Версия для слабовидящих

   Обращения граждан
   Новости
   Выступления руководства
 »Служба налоговой помощи
 »УФНС информирует
 »Программно-целевое планирование
 »Министерство
   Приказы
   Исполнение судебных актов на средства областного бюджета Ульяновской области
 »Общественный совет
 »Повышение эффективности бюджетных расходов
 »Реализация 83-ФЗ
 »Бюджет
 »Противодействие коррупции
 »Молодежный совет
   Форум
 »Информация для ИОГВ и учреждений
 »Информационные системы
   ОГКУ Областное казначейство
   Законодательная карта
   Ссылки

Портал «Открытый бюджет Ульяновской области»

Тест по финансовой грамотности

Публичная декларация целей и задач Министерства финансов Ульяновской области на 2018 год

Публичная декларация целей и задач Министерства финансов Ульяновской области на 2019 год

Инвестиции В Ульяновской области

Год умных технологий и креативных индустрий в Ульяновской области

Проект поддержки местных инициатив

Нормативные правовые акты в Российской Федерации

Бесплатная юридическая помощь

Опрос общественного мнения по вопросу выбора места установки памятника П.А. Столыпину в Ульяновске

Экологическая палата Ульяновской области

Единый портал госуслуг

Региональный портал госуслуг

Неофициальный портал Ульяновска на спутнике

Управление 'К' будьте осторожны и внимательны!





C
   • 21.03.2019 •   Семинара - совещания с руководителями финансовых органов муниципальных образований Ульяновской области на тему: «Актуальные вопросы бюджетного процесса муниципальных образований»
      1. Формирование реестров расходных обязательств муниципальных образований и предоставление сводов РРО в Министерство финансов Ульяновской области
Докладчик:
Ситнова Ольга Викторовна – Главный консультант отдела межбюджетных отношений департамента планирования бюджета Министерства финансов Ульяновской области
2. О перечне информации формируемой муниципальными образованиями Ульяновской области для размещениия на едином портале «Электронный бюджет»
Докладчик:
Зибунина Наталья Анатольевна – Начальник отдела межбюджетных отношений департамента планирования бюджета Министерства финансов Ульяновской области
3. О новых подходах к оценке качества управления муниципальными финансами муниципальных образований Ульяновской области
Докладчик:
Таирова Эльвира Фаридовна – Консультант отдела межбюджетных отношений департамента планирования бюджета Министерства финансов Ульяновской области
4. О возможностях портала «Открытый бюджет Ульяновской области»
Докладчик:
Федотова Екатерина Ивановна – Начальник экспертно-аналитического отдела департамента планирования бюджета Министерства финансов Ульяновской области


 Семинар - совещание 21.03.2019.zip, 74.8 Мб - cкачать файл
   • 28.02.2019 •   Расширенное заседание коллегии Министерства финансов Ульяновской области 28.02.2019
      Материалы выступающих на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Ульяновской области


 Материалы коллегии Минфина 28.02.2019.zip, 12.2 Мб - cкачать файл
   • 26.02.2019 •   Отчет Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой за 2018 год и задачах 2019 года
      Отчет Министра финансов Ульяновской области Е.В. Буцкой на тему «Основные результаты деятельности Министерства финансов Ульяновской области за 2018 год и задачи на 2019 год".


 Отчет за 2018 год и о задачах 2019 года.zip, 134.3 Мб - cкачать файл
   • 15.08.2018 •   Материалы выступления директора департамента финансового, правового и административного обеспечения Министерства промыш-ленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Венеры Шамшиной на семинаре-совещании на тему «Основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2019-2021 годы»
      Выступление директора департамента финансового, правового и административного обеспечения Министерства промыш-ленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Венеры Анатольевны Шамшиной на тему "О формировании лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг учреждениями социальной сферы на 2019-2021 годы"


 Выступление В.А.Шамшиной 15.08.2018.zip, 71 Кб - cкачать файл
   • 15.08.2018 •   Материалы выступления начальника Управления проектного развития и экспертно-аналитической работы Администрации Губернатора Ульянов-ской области Николая Глинкина на семинаре-совещании на тему «Основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2019-2021 годы»
      Выступление начальника Управления проектного развития и экспертно-аналитической работы Администрации Губернатора Ульянов-ской области Николая Петровича Глинкина на тему "Об интеграции государственных программ Ульяновской области в национальные проекты в соответствии с Указом Президента РФ 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"


 Выступление Н.П.Глинкина 15.08.2018.zip, 2.5 Мб - cкачать файл
   • 15.08.2018 •   Материалы выступления руководителя Центра развития, планирования и прогнозирования отраслей экономики и региональной политики Автономной некоммерческой организации «Центр стратегических исследований Ульяновской областина Александра Михеева на семинаре-совещании на тему «Основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2019-2021 годы»
      Выступление руководителя Центра развития, планирования и прогнозирования отраслей экономики и региональной политики Автономной некоммерческой организации «Центр стратегических исследований Ульяновской областина Александра Вячеславовича Михеева на тему "Об основных показателях прогноза социально-экономического развития экономики Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы"


 Выступление А.В.Михеева 15.08.2018.zip, 2.9 Мб - cкачать файл
   • 15.08.2018 •   Материалы выступления Заместителя министра финансов Ульяновской области Марины Алексеевой на на семинаре-совещании на тему «Основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2019-2021 годы»
      Выступление Заместителя министра финансов Ульяновской области Марины Евгеньевны Алексеевой на тему "Об особенностях формирования доходной части бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на 2019-2021 годы"


 Выступление М.Е.Алексеевой 15.08.2018.zip, 167 Кб - cкачать файл
   • 15.08.2018 •   Материалы выступления Заместителя министра финансов Ульяновской области Ларисы Жариновой на семинаре-совещании на тему «Основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2019-2021 годы»
      Выступление Заместителя министра финансов Ульяновской области Ларисы Леонидовны Жариновой на тему "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2019-2021 годы"


 Выступление Л.Л.Жариновой 15.08.2018.zip, 266 Кб - cкачать файл
   • 15.08.2018 •   Материалы выступления Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой на семинаре-совещании на тему «Основные подходы к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2019-2021 годы»
      Доклад Министра финансов Ульяновской области Е.В. Буцкой на тему "Об итогах реализации бюджетной политики на территории Ульяновской области за 1 полугодие 2018 года и основных задачах на 2 полугодие 2018 года".


 Выступление Е.В.Буцкой 15.08.2018.zip, 1.4 Мб - cкачать файл
   • 06.08.2018 •   Материалы выступления Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой на Комиссии по бюджетным проектировкам
      Доклад Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой на тему «О проекте доходной части областного бюджета Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»


 Выступление Министра финансов УО Е.В.Буцкой 03.08.2018.zip, 2.6 Мб - cкачать файл
   • 09.06.2018 •   Материалы выступления Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой в семинаре-совещании по теме "Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2019-2021 годах"
      Доклад Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой на тему "Программно-целевое планирование бюджета Ульяновской области. Проблемы, пути решения."


 Выступление Министра финансов УО Е.В.Буцкой.zip, 4.5 Мб - cкачать файл
   • 23.04.2018 •   Материалы выступления Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой на XVI сессии Совета региональных и местных властей Ульяновской области
      О реализации Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области


 Итоги конкурса ППМИ.zip, 3.5 Мб - cкачать файл
   • 30.03.2018 •   Материалы выступления заместителя директора департамента кассового исполнения областного бюджета, бюджетного учёта и отчётности Венеры Шайхутдиновой на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Ульяновской области
      Итоги годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности за 2017 год. Результаты мониторинга просроченной кредиторской задолженности за 2017 год и меры по ее сокращению


 Выступление В.А.Шайхутдиновой 30.03.2018.zip, 43 Кб - cкачать файл
   • 30.03.2018 •   Материалы выступления директора департамента отраслевого финансирования Министерства финансов Ульяновской области Сергея Егупова на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Ульяновской области
      Об итогах реализации Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов за 2017 год и приоритетных направлениях его реализации в 2018-2020 годах


 Выступление С.Ф.Егупова 30.03.2018.zip, 126 Кб - cкачать файл
   • 30.03.2018 •   Материалы выступления заместителя Министра финансов Ульяновской области Марины Алексеевой на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Ульяновской области
      Об итогах реализации Плана мероприятий по оздоровлению го-сударственных финансов за 2017 год и приоритетных направлениях его реализации в 2018-2020 годах


 Выступление А.Е.Алексеевой 30.03.2018.zip, 235 Кб - cкачать файл
   • 30.03.2018 •   Материалы выступления Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Ульяновской области
      Об итогах реализации налоговой и бюджетной политики на территории Ульяновской области за 2017 год и задачах на 2018 год


 Выступление Е.В.Буцкой 30.03.2018.zip, 4.5 Мб - cкачать файл
   • 15.09.2017 •   «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
      Добрый день, уважаемые коллеги!
Вопрос об основных подходах к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018-2020 годы рассматривался на заседании Комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период 14 июля текущего года.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597-599, №600 (далее - Указы Президента), стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, бюджетного прогноза Ульяновской области на период до 2030 года, государственных программ Ульяновской области (далее – государственные программы), федеральных Основных направлений бюджетной, наплоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является формирование основных подходов проекта областного бюджета Ульяновской на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - проект областного бюджета на 2018-2020 годы), а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Кроме того, при определении бюджетной и налоговой политики на ближайшую перспективу использованы сценарные условия социально-экономического развития Ульяновской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.
Складывающуюся в российской экономике ситуацию рано назвать оптимальной. Ниже желаемых остаются темпы роста доходов наиболее уязвимых слоев населения, восстановление инвестиционной активности идет скромными и неоднородными темпами, сохраняются значительные структурные ограничения для динамичного и сбалансированного развития.
На этих условиях на первый план государственной экономической политики выходит цель по расширению потенциала сбалансированного развития страны. Решение этой задачи потребует проведения экономической политики, направленной с одной стороны на обеспечение стабильности и предсказуемости экономических и финансовых условий, а с другой стороны, на устранение структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных, в том числе, с демографическими вызовами, конкурентоспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике. На решение этих задач и будет нацелена федеральная бюджетная политика в ближайшие три года.
(Слайд 1)
Как отметил, глава правительства РФ Дмитрий Медведев: «При формировании бюджета исходим из того, что при любой ситуации на нефтяном рынке, при любых иных внешних вводных событиях необходимо сохранять устойчивость и сбалансированность бюджетной системы».
Исходя, из задач государственной политики формируется бюджетная и налоговая политика Ульяновской области. Нам надо понимать, что она должна сочетать сбалансированность регионального и консолидированных бюджетов с безусловным выполнением всех обязательств социального характера и выполнением закрепленных за регионом функций.
Бюджетная и налоговая политика Ульяновской области, как составная часть экономической политики региона, нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по основным направлениям, определённым Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года.
В начале, я хотела бы остановиться на налоговой политике.
(Слайд 2)
Налоговая политика
Основные направления налоговой политики Ульяновской области являются базисом для формирования регионального законодательства о налогах и сборах, определяют условия ведения экономической деятельности на территории Ульяновской области на 2018-2020 годы.
Основными целями налоговой политики Ульяновской области в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов являются сохранение бюджетной устойчивости и рост доходов бюджетов бюджетной системы Ульяновской области за счёт:
1) стимулирования (привлечения) инвестиций;
2) создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
3) совершенствования администрирования доходов областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
4) продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам;
5) оптимизации действующих налоговых льгот.
С целью сохранения привлекательного и благоприятного инвестиционного климата на территории Ульяновской области сохранены льготные условия налогообложения для инвесторов.
Также сохранено льготное налогообложение для малого и среднего предпринимательства.
В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета области за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
Новеллы изменений регионального налогового законодательства, вступающие в силу с 1 января 2018 года
(Слайд 3)
1. Переход на определение налоговой базы по налогу на имущество, в отношении объектов налогообложения исходя из их кадастровой стоимости с 1 января 2018 года.
В «Дорожных картах» по переходу на взимание налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости и налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловых, торговых, офисных центров) от кадастровой стоимости определены меры поддержки бизнеса и граждан в непростой экономической ситуации.
2. Увеличение налоговых ставок по транспортному налогу.
В целях увеличения сохранения и дальнейшего наращивания достигнутых темпов по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения предлагается повысить ставки транспортного налога, являющего источником регионального дорожного фонда на легковые машины с мощностью двигателя свыше 200 л.с., а также катера, моторные лодки, снегоходы, мотосани. Экономический эффект ожидается в сумме 28,8 млн. рублей в 2019 году. Соответствующий законопроект уже проходит процедуру согласования.
3. Изменения нормативов отчислений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
В целях развития малого и среднего бизнеса и увеличения доходной части бюджетов муниципальных районов и городских округов увеличен норматив зачисления налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения с 10% до 30% - в бюджеты муниципальных районов и с 0 до 5% - в бюджеты городских округов.
4. В Ульяновской области будут реализоваться положения Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», предусматривающие особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности и особенности налогообложения резидентов территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР).
На налоговую политику Ульяновской области в 2018 году и в плановом периоде будут оказывать влияние внешние факторы, прежде всего, изменения федерального законодательства.
В целях улучшения качества администрирования доходов бюджетной системы и обеспечения роста собираемости налогов, а также снижения административной нагрузки для социально ответственных налогоплательщиков планируется следующее:
полный охват (с 1 июля 2018 года) розничной торговой сети контрольно-кассовой техникой (далее – ККТ), обеспечивающей онлайн-передачу данных в электронную систему налоговых органов;
предоставление малому бизнесу (плательщикам ЕНВД, патента) права уменьшать соответствующие налоги на расходы по приобретению ККТ (в размере не более 18 000 рублей за один кассовый аппарат;
интеграция информационных систем и систем управления рисками налоговых и таможенных органов; создание системы прослеживаемости движения товаров от этапа таможенного оформления до реализации конечному потребителю;
постепенное распространение систем прослеживаемости (ЕГАИС, маркировка) на другие товарные группы.
(Слайд 4)
Среди мер, способных оказать влияние на формирование доходов консолидированных бюджетов регионов, направленных на сокращение теневого сектора и создание равных конкурентных условий, предполагаемых к реализации в течение налогового периода, следует отметить:
1. Пресечение злоупотреблений с использованием единого сельскохозяйственного налога (далее – ЕСХН).
Признание плательщиков ЕСХН с выручкой более 150 млн. рублей плательщиками НДС в целях пресечения злоупотреблений и беспрепятственного их встраивания в хозяйственные отношения с плательщиками НДС.
Освобождение плательщиков ЕСХН от налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц только в части имущества, используемого в предпринимательской деятельности, в отношении которой применяется ЕСХН.
2. Пресечение злоупотреблений, связанных с использованием патентной системы налогообложения для минимизации налогообложения по такому виду предпринимательской деятельности как сдача в аренду (наём) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности. Предлагается ограничить общее количество таких объектов (общую площадь объектов), в отношении которых предприниматель может применять патентную систему налогообложения.
Налогоплательщикам, применяющим патентную систему налогообложения, предоставлена возможность уменьшить стоимость патента на сумму страховых взносов
3. Совершенствование мер по легализации рынка крепких алкогольных напитков в части пресечения нецелевого использования спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции и продукции бытовой химии.
Планируется предусмотреть норму, согласно которой этиловый спирт производителями этилового спирта реализуется организациям, имеющим свидетельства на производство спиртосодержащей продукции.
Лица, не имеющие указанных свидетельств, не уплачивающие авансовый платеж акциза и не осуществляющие производство товаров, не признаваемых подакцизными в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будут приобретать этиловый спирт, произведенный из пищевого и непищевого сырья без права на налоговый вычет.
При этом акциз будет включаться в стоимость произведенной продукции. Соответственно, применение данного порядка исчисления акциза позволит устранить экономическую заинтересованность недобросовестных производителей.
4. Создание равных конкурентных условий на рынке розничных продаж алкогольной продукции. Установление дифференцированного подхода к определению размера государственной пошлины для лиц, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, в зависимости от количества мест осуществления деятельности (в настоящее время размер госпошлины – 65 000 рублей в год – универсален как для крупной торговой сети, так и для отдельных сельских магазинов).
5. Вовлечение в формальную экономику самозанятых граждан, осуществляющих деятельность в качестве репетиторов, сиделок, нянь, уборщиков жилых помещений и т.п.
Эти категории работников освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов в течение 2017 и 2018 годов при условии уведомления налогового органа о своей деятельности. По окончанию льготного периода такие граждане смогут самостоятельно определиться с режимом налогообложения их доходов. Рассматривается возможность установления для самозанятых граждан стоимости патента, учитывающего страховые взносы, возможно, после окончательного определения их правового статуса.
В целях создания условий для предсказуемости формирования и наполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов предлагается также снижение регулирования со стороны федерального центра налоговых доходов регионов, составляющих основу региональных и местных бюджетов:
1) поэтапная отмена отдельных федеральных налоговых льгот и передача полномочий по их установлению на региональный уровень (введение правила «двух ключей», когда льгота, установленная федеральным законодательством, может действовать только после принятия соответствующего закона субъектом Российской Федерации)
2) установление моратория на новые льготы по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты;
3) разработка общей методологии оценки эффективности льгот с использованием в рамках бюджетного процесса подхода к льготам как к налоговым расходам.
Так с 01 января 2018 года отменена льгота по налогу на имущество организаций в части движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств, установленная на федеральном уровне. Полномочия по установлению указанной льготы переданы субъектам Российской Федерации.
По результатам оценки выпадающих доходов областного бюджета Ульяновской области разработка регионального закона, продлевающего действие льготы после её отмены на федеральном уровне, признана нецелесообразной.
(Слайд 5)
Бюджетная политика
Исходя из необходимости достижения заявленных целевых ориентиров и обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе при рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а также учитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной политики, заявленных в предыдущие годы, основными направлениями бюджетной политики Ульяновской области на 2018-2020 годы будут:
? обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Ульяновской области;
? повышение эффективности бюджетных расходов;
? совершенствование межбюджетных отношений;
? сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;
? повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
(Слайд 6)
По аналогии с федеральным бюджетом на региональном уровне начиная с 2018 года также будут введены «бюджетные правила» которые предполагают направление поступивших сверх плановых значений дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета Ульяновской области на следующие приоритетные направления:
? 50% на исполнение Указов Президента РФ;
? 25% на развитие Ульяновской области в целях увеличения налогового потенциала и стимулирования экономически значимых отраслей;
? 10% на погашение кредиторской задолженности;
? 10% на снижение долговой нагрузки, обслуживание государственного долга;
? 5% в Резервный фонд Ульяновской области;
(Слайд 7)
В целях стимулирования учреждений к выявлению неиспользуемого недвижимого имущества, находящегося у них в оперативном управлении, и инициировании процедуры прекращения права оперативного управления на такое имущество, повышения темпов реализации неиспользуемого имущества будет направляться часть средств от продажи, после поступления их в областной бюджет, учреждениям имевшим в оперативном управлении данные объекты на погашение кредиторской задолженности, модернизацию основных средств и на решение иных социально-значимых задач в следующих размерах:
в 2018 году- 80%;
в 2019 году-50%;
в 2020 году-30%.
Следующее направление бюджетной политики направлено на повышение эффективности бюджетных расходов.
С этой целью в Ульяновской области в марте 2017 года распоряжением Правительства Ульяновской области утверждена Программа оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017-2019 годы. Запланированный эффект от реализации мероприятий указанной программы в 2017 году составит 901 167,1 тыс. рублей, на 2018 год - в размере 724 925,3 тыс. рублей, на 2019 год – 728 879,5 тыс. рублей.
Министерством финансов РФ разработаны Методические рекомендации по подготовке программ оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные рекомендации включают в себя систему индикаторов, характеризующих состояние расходной части бюджета субъекта и направлены на достижение показателей эффективности бюджетных расходов.
Применение данных индикаторов позволит оценить не только общее состояние расходной части областного бюджета, но и проанализировать эффективность бюджетных средств в разрезе отраслей и направлений по показателям. Например, такие показатели как отношение объёма просроченной кредиторской задолженности субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ к расходам бюджета, или соотношение средней заработной платы педагогов организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей в субъекте РФ и другие.
Согласно, данных рекомендаций в настоящее время разрабатывается новая программа оптимизации на 2018 - 2020 годы.
(Слайд 8)
Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает выполнение следующих задач:
? повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
? создание условий для повышения качества предоставляемых услуг;
? дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, их структуры;
(Слайд 9)
Кроме того, основным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей региональной политики, остаются государственные программы Ульяновской области.
В 2018-2020 гг. будет продолжена работа, направленная на решение следующих задач:
? совершенствование нормативной и методической базы,
? повышение качества системы целеполагания госпрограмм: утверждение ограниченного перечня (3-5) наиболее приоритетных целей, характеризующихся общественной значимостью, амбициозностью, измеримостью и достижимостью;
? обеспечение полноты учёта в составе программ всех финансовых ресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целей государственной политики в соответствующей сфере;
? уточнение структуры госпрограмм с выделением мероприятий проектного (ограниченные по срокам и приводящие к уникальному результату и/или качественному изменению процессов) и процессного (непрерывные или постоянно возобновляемые, реализуемые в соответствии с устоявшимися процедурами) характера;
? внедрение единой методики оценки эффективности реализации государственных программ.
Учитывая опыт реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области за последние годы, назрела необходимость в создании единой, общей методики оценки эффективности госпрограмм. Подробнее по данному вопросу я доложу позднее.
(Слайд 10)
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018-2020гг будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Ульяновской области от 04.10.2011 № 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»" (с последующими изменениями) с учётом изменений бюджетного и налогового законодательства и направлено на решение следующих задач:
? содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижении рисков неисполнения социально значимых и первоочередных расходных обязательств;
? стимулирование органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;
? повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;
? реализация мер, направленных на укрепление финансовой дисциплины, соблюдение органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов;
? повышение качества управления муниципальными финансами.
В целях повышения финансовой устойчивости местных бюджетов в 2017 году в Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях» внесены следующие изменения:
• Во-первых, увеличены нормативы отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, зачисляемого:
- в бюджеты городских округов – до 5%;
- в бюджеты муниципальных районов – до 30%;
• Во-вторых, часть (10%) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) будет распределяться исходя из «модельного бюджета» по итогам инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований.
При недостатке доходных источников или в связи с увеличением по объективным причинам расходных обязательств местных бюджетов в ходе их исполнения планируется с 2018 года выделение нового вида дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Предоставление дотаций из областного бюджета будет осуществляться на условиях выполнения муниципальными образованиями Соглашений, которые предусматривают ряд показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Не выполнение муниципальными образованиями обязательств повлечёт за собой сокращение объёма дотаций на 5%.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и имеющихся рисков несбалансированности бюджетов межбюджетные отношения будут направлены на усиление ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части:
? соблюдения муниципальными образованиями условий представления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области;
? выполнения мер, утверждённых Программами оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований;
Кроме того, будет продолжена политика направленная на стимулирование муниципальных образований. В очередном финансовом году предусматривается три вида поощрения муниципальных образований на общую сумму 20,0 млн. рублей:
- за достижение наилучших показателей налогового потенциала - 4 млн. рублей;
- по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления – 8 млн. рублей;
- в целях достижения наилучших показателей по росту доходов бюджетов. Введён новый вид дотаций муниципальным районам и городским округам Ульяновской области за работу по сокращению недоимки, погашению задолженности по отдельным неналоговым налогам, участие населения в акциях «Месячник налоговой помощи».
В целях повышения качества управления муниципальными финансами, и поддержки проектов развития муниципальных образований, подготовленных на основе местных инициатив граждан, предоставляются субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
Поддержка местных инициатив стала одним из 11 приоритетных проектов регионального уровня.
Планируемые результаты реализации Проекта в 2017-2019 годах:
1. Количество реализованных проектов–победителей, подготовленных на основе местных инициатив до конца 2019 года составят не менее 186 шт.
2. Дополнительное привлечение внебюджетных источников финансирования в сумме 14,5 млн. руб.
3. Главным итогом Проекта за три года должно стать увеличение доли благополучателей до 30% от общей численности населения городских и сельских поселений области.
Бюджет Проекта в 2017 году увеличен более чем в 12 раз по сравнению с уровнем 2015 года и составил 100 млн. рублей, а в 2018-2020 годах мы планируем направить на эти цели 360 млн. рублей.
Политика управления государственным долгом Ульяновской области.
Основные направления долговой политики Ульяновской области утверждены распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.11.2016 года № 652-пр «Об утверждении основных направлений долговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Политика управления государственным долгом Ульяновской области на 2018-2020 годы будет направлена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, обеспечение финансовой устойчивости и платёжеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета Ульяновской области и соответствие параметров областного бюджета Ульяновской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением между Правительством Ульяновской области Министерством финансов Российской Федерации целевые показатели долговой нагрузки составляют на 01.01.2018г - 75%, на 01.01.2019 - 60%, на 01.01.2020год - 52%. Прогнозный показатель на 01.01.2017г - 76%.
Таким образом, для выполнения целевых показателей Соглашения объём государственного долга должен снизиться к концу 2018 года на сумму около 1,6 млрд. рублей, а к концу 2020 года еще на 4,7млрд. рублей. Всего за три года объём долга должен сократиться на 24,6%.
Для нас это означает, что начиная с 2018 года областной бюджет должен быть, сформирован с профицитом, соответствующим объёму снижения государственного долга.
Невыполнение условий Соглашения по показателям долговой нагрузки влечёт возврат в федеральный центр бюджетных кредитов в размере 4,4 млрд. рублей и их замещение дорогостоящими коммерческими заимствованиями.
Долговая нагрузка на областной бюджет Ульяновской области будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объёме выполнять обязательства по государственному долгу Ульяновской области.
Реализация долговой политики в 2018-2020 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и недопущению роста расходов на обслуживание государственного долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами Ульяновской области».
В 2018-2020 годах будет продолжена работа по снижению стоимости обслуживания государственных заимствований по следующим направлениям:
снижение процентных ставок по государственным контрактам с кредитными организациями, как на этапе заключения, так и в ходе их исполнения;
привлечение бюджетного кредита в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области с целью пополнения остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, позволяющего отсрочить привлечение займов в коммерческих банках, процентная ставка по краткосрочному кредиту составляет 0,1%; работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов и реструктуризации обязательств по ранее привлечённым бюджетным кредитам.
Таким образом, реализуемая последовательная бюджетная и налоговая политика Ульяновской области в 2018-2020 годах будет способствовать сохранению устойчивости бюджетной системы региона, обеспечит социальную стабильность, а также создаст условия для восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.


 Вопрос 1 Буцкая.zip, 418 Кб - cкачать файл
   • 28.07.2017 •   «О проекте доходной части областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
      Сегодняшнее рассмотрение проекта доходной части областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы – один из важных этапов плановой работы по формированию областного бюджета, которая началась еще весной.
Многие подходы к формированию бюджета являются логическим продолжением прошлогодних решений, в своем докладе постараюсь остановиться на основных и новых моментах, положенных в основу расчета доходов главного финансового документа в разрезе основных доходных источников.
При составлении проекта доходов бюджета мы традиционно опирались на требования Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития области на предстоящие три года, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также впервые в текущем году на основании утвержденных методик главных администраторов доходов с учетом алгоритмов и методов расчетов.
Расчет прогнозных показателей поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета осуществлен с учетом динамики их поступления за предыдущие годы и ожидаемого исполнения доходной части в текущем году. Кроме того, при планировании доходов учитывались сведения, представленные главными администраторами доходов.
В соответствии с рекомендациями федерального центра в качестве основного сценарного плана развития экономики на 2018-2020г.г. принимался базовый прогноз среднесрочного экономического развития.
Планирование традиционно ведется в разрезе каждого доходного источника, формирующего совокупный объем регионального бюджета.

Наибольшую сумму и долю поступлений (30,8%) занимают – акцизы в целом. Общий спрогнозированный объем составляет 12 106,8 млн.рублей, из них
Акцизы на алкогольную продукцию занимают 80,9% и спрогнозированы в сумме 9790,7 млн.рублей, из которых 8552,5 млн.рублей это акцизы на пиво. К уровню оценки текущего года наблюдается снижение поступлений на 0,7% или на 56 млн.рублей.
По «крепкому алкоголю»
Ставки акцизов на алкогольную продукцию на период 2018-2019 годы предлагается сохранить на уровне, установленном действующим налоговым законодательством, в 2020 году – планируется индексация на уровень инфляции.
Акцизы на нефтепродукты занимают 19,1% и являются источником формирования дорожного фонда. Прогноз рассчитан с учетом 2-х основных изменений:
- индексация ставок акцизов на дизельное топливо и бензин автомобильный 5 класса на 4%;
- снижение норматива отчисления в региональный бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты с 61,7% в 2017 годудо 57,4% на 2018 год, в 2019 году данный норматив составит 60,2%, в 2020-88%;
В связи с этим, прогноз составляет 2316,1 млн.рублей к уровню оценки за текущий финансовый год 100,4%, т.е. практически на уровне.

Второй доходный источник, занимающий почти 27% - налог на доходы физических лиц. Прогноз на 2018 год составляет 10500 млн.рублей, к оценке 2017 года наблюдается рост на 5,9% или на 580,9 млн.рублей.
При прогнозе поступлений учтены следующие факторы:
- темп роста фонда оплаты труда, представленный ОГБУ «НИИ экономики, истории и культуры Ульяновской области имени Н.М.Карамзина» 106,28%;
- суммы предоставленных налоговых вычетов и, как следствие, увеличение сумм возвратов НДФЛ на счета налогоплательщиков. Абсолютная сумма вычетов прогнозируется в размере 1678,4 млн.рублей на 2018 год, что выше уровня 2017 года на 12%.
- дополнительные поступления по результатам контрольной работы и по графикам реструктуризации в сумме 76,1 млн.рублей.

Третий по размеру бюджетообразующий доходный источник - это налог на прибыль организаций, занимающий почти 24,5% и зависящий от происходящей экономической ситуации в целом в стране. На фоне резкого роста объема поступлений по налогу в 2016г. (на 41,2%) в 2017 году наблюдается стабильная ситуация по данному источнику без резких колебаний.
Прогноз по налогу на очередной финансовый год сформирован в объеме 9623,4 млн.рублей также с умеренным ростом к 2017 году - на 6,5% или на 587,3 млн.рублей.
Прогноз осуществлялся с учетом следующих факторов:
- оценки ожидаемого поступления в текущем году с учетом темпа роста прибыли 106,5%, представленного экономическим блоком.
- немаловажным фактором является показатель возврата сумм переплаты налога на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта. Только согласно деклараций по налогу на прибыль организаций сумма переплаты по состоянию на 01.07.2017 года составила 1362,7 млн.рублей по данным налоговых органов, которая по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 49,2% или на 449,2 млн.рублей.
Следующий доходный источник, который формирует 9,6% доходной части бюджета - налог на имущество организаций предусмотрен в представленном документе в объеме 3792,2 млн.руб., относительно уровня оценки доходов текущего года по данному доходному источнику предусматривается существенный рост - на 837,2 млн.руб. или 128,3%.
Налог на имущество организаций является ключевым инструментом стимулирования притока инвестиций в регион и роста стоимости основных фондов предприятий и организаций. Так, например, в 2016г. объем предоставленных налоговых льгот по данным отчета формы 5-НИО налоговых органов 1305,9 млн.руб. к сумме поступивших доходов это 46%! Поэтому работа Правительства Ульяновской области по инвентаризации действующих льгот в текущем году была сосредоточена в первую очередь на данном налоге. В результате, Председателем Правительства был утвержден План отмены неэффективных льгот, сумма эффекта при выполнении данного плана только в 2018 году составит 350,8 млн.руб. Кроме того, в рамках предоставленных субъектам полномочий на уровне региона принято решение о непродлении ранее действовавшей федеральной льготы по п.25 ст. 381.1 НК РФ в отношении движимого имущества организаций, принятого к учету после 01.01.2013г. Сумма выпадающих доходов по данной льготе составляла 409 млн.руб. Таким образом, общий эффект от принятых решений в отношении налоговых льгот составит в 2018г. 759,8 млн.руб., что позволило увеличить доходную часть областного бюджета на данную сумму.
Принципиальной особенностью планирования налога в текущем бюджетном цикле является также принятие регионом решения о дате перехода на исчисление налога на имущество организаций в отношении кадастровой стоимости объектов недвижимости с 01.01.2018г. В настоящее время в соответствии с Дорожной картой осуществляются мероприятия по переходу на новый режим налогообложения, в частности определяется перечень объектов и их назначение. При этом, при формировании плана учтен индекс роста среднегодовой стоимости имущества в размере 105,6%. Таким образом, после завершения процесса формирования перечня объектов, переходящих с 2018г. на налогообложение от кадастровой стоимости, возможно уточнение планового объема налога в 2018-2020г.г.

Транспортный налог является источником формирования территориального дорожного фонда. Плановый объем транспортного налога на 2018г. предусмотрен в проекте доходной части бюджета в объеме 938,4 млн.руб. с небольшим снижением к оценке 2017 г. – 99,7%.
При этом, сумма налога по физическим лицам запланирована с ростом на 2,6% до уровня 809,2 млн.руб. В свою очередь налог с организаций снижается на 15,1% с оценочных 152,2 млн.руб. в 2017г. до 129,2 млн.руб. – в 2018г.
Динамика ежегодного снижения объема поступлений по транспортному налогу организаций с 2015г. нарастает за счет индексации суммы платы по системе Платон и, соответственно, предоставления владельцам транспортных средств права на налоговый вычет по транспортному налогу на сумму уплаченного сбора «по Платону».
Кроме того, значительное влияние на прогноз оказывает самый низкий по сравнению с другими налогами уровень собираемости. По данным налоговой службы среднестатистический уровень собираемости составил 82%.
В настоящее время проходит согласование законопроект, повышающий ставки транспортного налога в отношении автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с., а также на яхты, катера и моторные лодки. При этом, основной бюджетный эффект от данной нормы будет наблюдаться в 2019г. и последующих годах.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения спрогнозирован в сумме 1554,4 млн.рублей с небольшим ростом к оценке ожидаемого поступления на 0,6%. Новеллами при расчете являются внесенные изменения по распределению нормативов в рамках межбюджетных отношений. В соответствии с Законом Ульяновской области №81-ЗО от 21.07.2017 «О внесении изменений в закон о межбюджетных отношениях в Ульяновской области» с начала следующего года дополнительно в бюджеты муниципальных районов будет направляться 20% и впервые установлен норматив отчислений в бюджеты городских округов -5%. Сумма, переданных дополнительных поступлений в бюджеты муниципальных образований оценивается в объеме 116,6 млн.рублей. Таким образом, без учета передачи доходов в местные бюджеты прирост по УСНО составит 8,8%.

Госпошлина сформирована в сумме 171 млн.рублей, со снижением к оценке текущего года на 7,7% или на 14,2 млн.рублей. Данный факт обусловлен снижением фактических поступлений государственной пошлины за регистрационные действия Управлением Россреестра по Ульяновской области. Фактическое снижение за 1 полугодие 2017 года к 1 полугодию 2016 года составило 5,2%.
Кроме того, более резкое снижение сумм госпошлины связано с переводом плательщиков на использование электронных серсвисов, при оплате через которые действует дисконт.
Остальные налоговые доходы (налог на игорный бизнес, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за пользование объектами животного мира), имеют незначительные суммы, но при этом спрогнозированы с ростом к оценке ожидаемых поступлений в текущем году. В совокупности поступления по ним планируются на уровне 27,2 млн.рублей или 103,4%.
Неналоговые доходы, к которым относятся арендные платежи, штрафные санкции, плата за использование лесов, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов спрогнозированы со снижением к оценке 2017 года на 11,8% или на 83,4 млн.рублей и в абсолютной сумме составляют 626,2 млн.рублей.
Доходы в виде прибыли или дивидендов по акциям. Принадлежащим субъектам РФ прогнозируются с ростом на 9,4% и составят в объеме 5,8 млн.рублей.
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование прогнозируются с ростом к оценке текущего года на 13,3% и прогнозируются в сумме 28,5 млн.рублей.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов снижаются на 11,6% и ожидаются на уровне 20,2 млн.рублей.
Наибольшую долю неналоговых доходов занимают штрафы за безопасность дорожного движения (более 60%). Сумма по данным штрафам прогнозируется в объеме 380,6 млн.рублей или со снижением на 3,2% к оценке 2017 года.
Плата за использование лесов спрогнозирована в сумме 96,5 млн.рублей или со снижением на 8,5 млн.рублей (-8,1%). В основном данная сумма формируется за счет арендной платы за использование лесов. По итогам 1 полугодия текущего года по сравнению с прошлым годом наблюдается снижение на 13,5%.
Доходы от оказания платных услуг прогнозируются в сумме 21,9 млн.рублей с ростом к оценке текущего года на 20,6%, при этом, обращаю вниманию, что в соответствии с поручением Председателя Правительства Ульяновской области А.А.Смекалина рост за счет роста объемов предоставляемых платных услуг, без допущения роста стоимости оказываемых услуг.
В связи с вышеизложенным, доходная часть областного бюджета в виде налоговых и неналоговых доходов сформирована в сумме 39339,8 млн.рублей, с номинальным ростом к оценке 2017 года на 4,1% или на 1532,2 млн.рублей, к первоначальному плану на 2017 год рост составляет 4741,8 млн.рублей.
При этом, при приведении оценки доходов за 2017г. в условия, сопоставимые с условиями 2018г. (за вычетом значительной разовой суммы акцизов на пиво, полученной по контрольной работе в сумме 1406,7млн.руб., суммы, передаваемой муниципалитетам по УСНО – 116,6млн.руб., изменения норматива перераспределения акцизов на нефтепродукты - потери 160,8млн.руб.), то реальный прирост в проекте доходной части составляет 3 246 млн.руб. или 9%.

Выступление
Исполняющего обязанности
Министра финансов области М.Е.Алексеевой
   • 26.07.2017 •   Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
      Сегодня мы с Вами рассмотрим вопросы, связанные с формированием бюджета на следующий год и соответственно на трёхлетку.
Работу по формированию областного бюджета на 2018 год и на плановый период мы с Вами начали в мае месяце, 22 мая был разработан и утверждён Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым и Первым заместителем Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области – председателем комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по бюджету и экономической политике В.В. Малышевым график подготовки и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, в соответствии с которым проводится формирование проекта областного бюджета.
Аналогичные графики разработаны и размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» всеми муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области.
Формирование областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов основывается на основных направлениях налоговой и бюджетной политики, разрабатываемых на федеральном уровне.
В настоящее время на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации размещён проект «Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов», который был представлен и одобрен 18 июля текущего года на заседании Правительства Российской Федерации.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются ежегодно в соответствии со статьёй 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьёй 8 Закона Ульяновской области от 02.10.2012 № 123-ЗО «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области» с учётом итогов реализации бюджетной политики за отчетный финансовый год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики являются обязательным документом, представляемым одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган власти. И если в прошлом году основные направления налоговой и бюджетной политики были двумя самостоятельными документами, то, начиная с этого года, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ мы вновь формируем единый документ – бюджетную и налоговую политику Ульяновской области.
Необходимо отметить, что впервые в одном документе объединены две крупные темы. Сделано это главным образом с целью внутренней согласованности – расходных потребностей и налогово-доходных возможностей.
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики РФ учитывались положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
Традиционно в федеральном проекте представлены:
• итоги реализации бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики в 2015-2017;
• влияние внешних и внутренних условий на развитие российской экономики;
• определены цели и задачи по обеспечению сбалансированного развития страны и расширение потенциала отечественной экономики;
• представлена динамика основных параметров бюджетной системы.
Более подробно остановлюсь на предстоящих изменениях в части налоговой политики.
Налоговая политика
В целях улучшения качества администрирования доходов бюджетной системы и обеспечения роста собираемости налогов, а также снижения административной нагрузки для добросовестного бизнеса планируется следующее:
• полный охват (с 1 июля 2018 года) розничной торговой сети контрольно-кассовой техникой (ККТ), обеспечивающей онлайн-передачу данных на сервера ФНС,
• предоставление малому бизнесу (плательщики ЕНВД, патента) права уменьшать соответствующие налоги на расходы по приобретению ККТ (в размере не более 18 000 рублей за один кассовый аппарат,
• интеграция информационных систем и систем управления рисками налоговых и таможенных органов; создание системы прослеживаемости движения товаров от этапа таможенного оформления до реализации конечному потребителю,
• постепенное распространение систем прослеживаемости (ЕГАИС, маркировка) на другие товарные группы.
Среди федеральных мер, способных оказать влияние на формирование доходов консолидированных бюджетов регионов, направленных на сокращение теневого сектора и создание равных конкурентных условий, предполагаемых к реализации в течение налогового периода, можно выделить:

1. Пресечение злоупотреблений с использованием режима ЕСХН.
• Признание плательщиков ЕСХН с выручкой более 150 млн. рублей плательщиками НДС в целях пресечения злоупотреблений и беспрепятственного их встраивания в хозяйственные отношения с плательщиками НДС.
• Освобождение плательщиков ЕСХН от налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц только в части имущества, используемого в предпринимательской деятельности, в отношении которой применяется ЕСХН.
2. Пресечение злоупотреблений, связанных с использованием патентной системы налогообложения для минимизации налогообложения по такому виду предпринимательской деятельности как сдача в аренду (наём) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности. Предлагается ограничить общее количество таких объектов (общую площадь объектов), в отношении которых предприниматель может применять патентную систему налогообложения.
3. Совершенствование мер по «обелению» рынка крепких алкогольных напитков в части пресечения нецелевого использования спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции и продукции бытовой химии.
Планируется предусмотреть норму, согласно которой этиловый спирт производителями этилового спирта реализуется организациям, имеющим свидетельства на производство спиртосодержащей продукции.
Лица, не имеющие указанных свидетельств, не уплачивающие авансовый платеж акциза и не осуществляющие производство товаров, не признаваемых подакцизными в соответствии с Налоговым кодексом, будут приобретать этиловый спирт, произведённый из пищевого и непищевого сырья без права на налоговый вычет.
При этом акциз будет включаться в стоимость произведённой продукции. Соответственно, применение данного порядка исчисления акциза позволит устранить экономическую заинтересованность недобросовестных производителей.
4. Создание равных конкурентных условий на рынке розничных продаж алкогольной продукции. Установление дифференцированного подхода к определению размера государственной пошлины для лиц, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, в зависимости от количества мест осуществления деятельности (в настоящее время размер госпошлины – 65 000 рублей в год – универсален как для крупной торговой сети, так и для отдельных сельских магазинов).
5. Вовлечение в формальную экономику самозанятых. Освобождение самозанятых до конца 2018 года от уплаты НДФЛ при условии уведомления налогового органа об осуществлении упомянутой деятельности. По окончанию льготного периода такие граждане смогут самостоятельно определиться с режимом налогообложения их доходов. Рассмотрение возможности установления для самозанятых стоимости патента, учитывающего страховые взносы, возможно после окончательного определения их правового статуса.

Кроме этого, учитывая социальный характер налоговых вычетов по НДФЛ, в целях применения стандартного налогового вычета предлагается снять ограничение по возрасту инвалида I или II группы, который находится на обеспечении родителя, усыновителя опекуна, попечителя.
А также, учитывая отсутствие возникновения экономической выгоды у физических лиц на дату приобретения ими облигаций федерального займа для физических лиц при их первичном выпуске по установленной цене предлагается предусмотреть прямую норму, исключающую возможность возникновения дохода физического лица в виде материальной выгоды, полученной от приобретения ценных бумаг, на указанную дату.
Сейчас перейдем к основным направлениям налоговой политики на региональном уровне.

Основными целями налоговой политики Ульяновской области в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов являются сохранение бюджетной устойчивости и рост доходов бюджетов бюджетной системы Ульяновской области за счёт:
1) стимулирования (привлечения) инвестиций;
2) создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
3) совершенствования администрирования доходов областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
4) продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам;
5) оптимизации действующих налоговых льгот.

С целью сохранения привлекательного и благоприятного инвестиционного климата на территории нашего региона сохранены льготные условия налогообложения для инвесторов.
Также сохранено льготное налогообложение для малого и среднего предпринимательства.
Особенностями нового бюджетного периода для региона будут:

Переход на кадастр
В соответствии со статьёй 402 Налогового Кодекса Российской Федерации по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается в срок до 1 января 2020 года единая дата начала применения на территории этого субъекта порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В ближайшее время будет принято решение об установлении единой даты начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2018 года.
Фактически Ульяновская область готова к переходу взимания налога на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц от кадастровой стоимости.
Правительством Ульяновской области разработаны «Дорожные карты» по переходу на взимание налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости и налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловые, торговые, офисные центры) от кадастровой стоимости с 1 января 2018 года.
«Дорожными картами» предусмотрены и определены меры поддержки бизнеса и граждан в непростой экономической ситуации, в связи с чем, органам местного самоуправления рекомендовано пересмотреть налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц.
1) Увеличение налоговых ставок по транспортному налогу
В целях увеличения сохранения и дальнейшего наращивания достигнутых темпов по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения предлагается повысить ставки транспортного налога, являющего источником регионального дорожного фонда на легковые машины с мощностью двигателя свыше 200 л.с., а также катера, моторные лодки, снегоходы, мотосани. Экономический эффект ожидается в сумме 28,8 млн. рублей в 2019 году. Соответствующий законопроект уже проходит процедуру согласования.
2) Изменение нормативов отчислений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
В целях развития малого и среднего бизнеса и увеличения доходной части бюджетов муниципальных районов (городских) округов планируется увеличить норматив зачисления налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения с 10% до 30% в бюджеты муниципальных районов и с 0 до 5% в бюджеты городских округов. По предварительным данным в бюджеты муниципальных районов дополнительно поступит порядка 51,0 млн. рублей, в бюджеты городских округов – 66,1 млн. рублей. Потери областного бюджета составят 117,1 млн. рублей.
3) Налоговые расходы
Правительство Ульяновской области исходит из того, что региональные налоговые льготы должны способствовать достижению целей и задач социально-экономического развития Ульяновской области, давать адекватный экономический и социальный эффект. Потери бюджета в связи с льготным налогообложением должны компенсироваться модернизацией производства, появлением новых рабочих мест, увеличением заработной платы работников.
О предоставлении налоговых льгот на региональном уровне будет озвучено в отдельном вопросе. При этом регион планирует активно использовать переданные полномочия в части реализации механизма «двух ключей».
Таким образом, в трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета области за счёт наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Бюджетная политика
Ситуация в российской экономике требует проведения экономической политики, направленной с одной стороны на обеспечение стабильности и предсказуемости экономических и финансовых условий, а с другой стороны, на устранение структурных дисбалансов и препятствий для развития.
Глава Правительства РФ Дмитрий Медведев подчеркнул: «При формировании бюджета исходим из того, что при любой ситуации на нефтяном рынке, при любых иных внешних вводных событиях необходимо сохранять устойчивость и сбалансированность бюджетной системы».
Основными задачами федеральной бюджетной политики на 2018-2020 годы станут:
формирование бюджетной политики в соответствии с принципами, заложенными в новую конструкцию бюджетных правил, что позволит не только повысить устойчивость федерального бюджета и гарантировать исполнение всех обязательств государства независимо от подвижности цен на нефть, но также будет способствовать формированию предсказуемых макроэкономических и финансовых условий, необходимых для обеспечения устойчивого роста экономики и благоприятствовать проводимой Банком России политике таргетирования инфляции.
сокращение структурного дефицита федерального бюджета в течение 2018-2019 гг., что создаст благоприятные условия для стабилизации инфляции на более низком уровне, откроет дополнительное пространство для снижения равновесных реальных процентных ставок в экономике и устранит предпосылки для повышения налоговой нагрузки, обеспечив, таким образом, переход экономики к целевому макроэкономическому равновесию, благоприятствующему инвестиционной модели роста.
мобилизация доходной базы среди прочего также позволит: (1) увеличить отдачу от государственных активов, способствуя тем самым повышению эффективности государственных компаний; (2) повысить собираемость ключевых налогов при снижении административной нагрузки для легального бизнеса; (3) повысить эффективность нефтегазового сектора;
реализация мер по приоритизации и повышению эффективности бюджетных расходов будет опираться как на нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объёмами бюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики;
«донастройка» государственных программ с их более чёткой привязкой к целям государственной политики, усилением проектных принципов их построения, созданием новой системы их внешнего и внутреннего аудита;
реализация мер по повышению качества предоставления государственных услуг, процедур проведения государственных закупок, предварительного и последующего государственного финансового контроля.
обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.
Исходя, из задач государственной политики формируется бюджетная политика Ульяновской области.
В целях достижения целевых ориентиров и обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе при рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а также учитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной политики, заявленных в предыдущие годы, основными направлениями бюджетной политики Ульяновской области на 2018-2020 годы будут:
обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Ульяновской области;
повышение эффективности бюджетных расходов;
совершенствование межбюджетных отношений;
сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;
повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
По аналогии с федеральным бюджетом на региональном уровне начиная с 2018 года также будут введены «бюджетные правила» которые предполагают направление поступивших сверх плановых значений дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета Ульяновской области на следующие приоритетные направления:
50% на исполнение Указов Президента РФ;
25% на развитие Ульяновской области в целях увеличения налогового потенциала и стимулирования экономически значимых отраслей;
10% на погашение кредиторской задолженности;
10% на снижение долговой нагрузки, обслуживание государственного долга;
5% в Резервный фонд Ульяновской области;

В целях стимулирования учреждений к выявлению неиспользуемого недвижимого имущества, находящегося у них в оперативном управлении, и инициировании процедуры прекращения права оперативного управления на такое имущество, повышения темпов реализации неиспользуемого имущества будет направляться часть средств от продажи, после поступления их в областной бюджет, учреждениям имевшим в оперативном управлении данные объекты на погашение кредиторской задолженности, модернизацию основных средств и на решение иных социально-значимых задач в следующих размерах:
в 2018 году- 80%;
в 2019 году-50%;
в 2019 году-30%.
Следующее направление бюджетной политики направлено на повышение эффективности бюджетных расходов.
С этой целью в Ульяновской области в марте 2017 года распоряжением Правительства Ульяновской области утверждена Программа оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017-2019 годы. Запланированный эффект от реализации мероприятий указанной программы в 2017 году составит 901 167,1 тыс. рублей, на 2018 год - в размере 724 925,3 тыс. рублей, на 2019 год – 728 879,5 тыс. рублей.
Министерством финансов РФ разработаны Методические рекомендации по подготовке программ оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные рекомендации включают в себя систему индикаторов, характеризующих состояние расходной части бюджета субъекта и направлены на достижение показателей эффективности бюджетных расходов. Применение данных индикаторов позволит оценить не только общее состояние расходной части бюджета, но и проанализировать эффективность бюджетных средств в разрезе отраслей и направлений по показателям. Данные рекомендации будут рассмотрены на сегодняшнем совещании, потребуется внесение изменений, как в областную программу, так и Ваши муниципальные программы оптимизации.
Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает выполнение следующих задач:
повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
создание условий для повышения качества предоставляемых услуг;
повышение эффективности процедур проведения государственных закупок;
дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, их структуры;
Кроме того, основным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей региональной политики, остаются государственные программы Ульяновской области.
Хотелось бы заострить внимание, на то, что на федеральном уровне предельные объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы на 2018-2020 гг., сформированы на основе следующих основных подходов:
1. в качестве «базовых» объёмов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018-2020 годы приняты бюджетные ассигнования, утверждённые на 2017-2019 годы Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
2. «базовые» объёмы бюджетных ассигнований 2018-2020 годов уточнены с учетом:
• увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией с 1 января публичных нормативных обязательств на прогнозный уровень инфляции на 4%;
• увеличения бюджетных ассигнований на ежегодное повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции на 4%;
• увеличения бюджетных ассигнований на повышение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, на прогнозный уровень инфляции (ежегодная индексация в 2018 и 2019 годах с 1 февраля на 4,0 % учтена в Федеральном законе № 415-ФЗ);
• сокращения бюджетных ассигнований в 2018 году на 2%, за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и международных обязательств, оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам, содержание судебной системы, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, обслуживание государственного долга Российской Федерации
На региональном уровне в свою очередь ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы на 2018-2020 годы рассчитываются с учётом выполнения задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».
Ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетных учреждений, на которые не распространяется действие вышеперечисленных указов Президента Российской Федерации, предусматриваются с индексацией с 01.01.2018 на 4%.
На федеральном уровне дальнейшее развитие методологии формирования и реализации госпрограмм предполагает расширение практики внедрения принципов проектного управления.
Аналогично, с 2016 года ведётся работа по внедрению проектного управления на региональном уровне.

В 2018-2020 гг. будет продолжена работа, направленная на решение следующих задач:
совершенствование нормативной и методической базы, в том числе по разработке единой методики оценки эффективности реализации государственных программ Ульяновской области;
повышение качества системы целеполагания госпрограмм: утверждение ограниченного перечня (3-5) наиболее приоритетных целей, характеризующихся общественной значимостью, амбициозностью, измеримостью и достижимостью;
обеспечение полноты учёта в составе программ всех финансовых ресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целей государственной политики в соответствующей сфере;
уточнение структуры госпрограмм с выделением мероприятий проектного (ограниченные по срокам и приводящие к уникальному результату и/или качественному изменению процессов) и процессного (непрерывные или постоянно возобновляемые, реализуемые в соответствии с устоявшимися процедурами) характера;
В настоящее время в Ульяновской области приняты и реализуются 18 государственных программ с объёмом финансирования 39,6 млрд. рублей, что составляет 95,7% всех расходов областного бюджета на 2017 год. Увеличение количества программ на 2018-2020 гг. не планируется.
В сфере развития и совершенствования контрактной системы предлагается:
развитие института нормирования закупок, автоматизацию контрольных процедур, создание условий для минимизации дебиторской задолженности по контрактам;
создание информационного пространства, которое позволит участникам контрактных отношений соблюдать заложенные в законодательстве о контрактной системе принципы открытости и прозрачности.
В целях интеграции бюджетного и закупочного процесса в настоящее время проводится передача Департамента закупок из Министерства конкуренции и экономики Ульяновской области в Министерство финансов Ульяновской области.
В рамках повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.
Основными мероприятиями по данному направлению станут:
внесение изменений, направленных на повышение ответственности госучреждений за невыполнение госзадания, в том числе установление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет в случае недостижения показателей, установленных в госзадании;
применение введённых федеральных и региональных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования госзадания;
исполнение установленных требований к раскрытию информации о расчетах (обоснованиях) показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, произведённых на основании натуральных норм потребления трудовых и материальных ресурсов, для повышения прозрачности расходов, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями.
Дальнейшее совершенствование и проведение углублённого анализа нормативных затрат на оказание государственных услуг в целях выявления существенной дифференциации в стоимости однотипных государственных услуг и принятия мер по оптимизации затрат на их оказание. Требуют решения вопросы оптимизации затрат на содержание имущества, непосредственно не связанного с оказанием государственных услуг. Напоминаю, что с 2017 года по нормативу затрат рассчитывается стоимость работ (ранее она определялась сметным методом).
Необходимо формирование рыночных механизмов оказания государственных услуг для юридических и физических лиц, предусматривающих развитие конкурентной среды с привлечением негосударственных организаций к их оказанию.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018-2020гг будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Ульяновской области от 04.10.2011№ 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»"(с последующими изменениями) с учётом изменений бюджетного и налогового законодательства и направлено на решение следующих задач:
обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов;
совершенствование механизмов предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.
В рамках решения данных задач с целью дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений будет продолжена работа по сокращению дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, сохранению заинтересованности в наращивании доходного потенциала территорий, региональному и эффективному расходованию бюджетных средств.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и имеющихся рисков несбалансированности бюджетов межбюджетные отношения будут направлены на усиление ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части:
соблюдения муниципальными образованиями условий представления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области;
выполнения мер, утверждённых Программами оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований;
При недостатке доходных источников или в связи с увеличением по объективным причинам расходных обязательств местных бюджетов в ходе их исполнения планируется с 2018 года выделение нового вида дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Обращаю ваше внимание на внесение изменений в Бюджетный Кодекс, статью 132 «Субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации из федерального бюджета», которая предусматривает уточнение требований к формированию, предоставлению, распределению субсидий бюджетам субъектов из федерального бюджета, порядка определения и установления предельного уровня софинансирования РФ объёма расходного обязательства субъекта.
В развитие данных изменений вносятся изменения в постановление Правительства РФ от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», касающиеся уточнения порядка предоставления субсидий из ФБ бюджетам субъектов для последующего предоставления субсидий из бюджета субъекта местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки местным бюджетам на исполнение полномочий по вопросам местного значения.
В случае софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъекта по оказанию финансовой поддержки местных бюджетов на исполнение полномочий по вопросам местного значения, по новым правилам в Соглашение о предоставлении субсидии между федеральным ГРБС и субъектом будет включено условие о перечислении данной субсидии в субъект только при наличии заключённых в системе «Электронный бюджет» по типовой форме соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта местному бюджету.
При предоставлении субсидии из федерального бюджета для последующего предоставления из бюджета субъекта местным бюджетам уровень софинансирования расходного обязательства субъекта может быть установлен в соглашении с превышением предельного уровня, утверждённого Правительством РФ в пределах суммы субсидии, подлежащей предоставлению бюджету субъекта, исходя из объёма бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.
Таким образом, в отличие от 2017 года, допускается привлечение средств местных бюджетов. В связи с этим ГРБС и муниципальным образованиям уже сейчас необходимо вести работу по планированию объектов и мероприятий, на которые будут направляться субсидии из федерального и областного бюджетов. При планировании муниципальных бюджетов на 2018год требуется учитывать потребность в софинансировании. Нерасторопность в данном вопросе повлечет за собой замедление в перечислении средств субъекту, что в свою очередь затруднит достижение показателей результативности использования субсидий.

Политика управления государственным долгом Ульяновской области.
На 2017-2019 годы основные направления долговой политики Ульяновской области утверждены распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.11.2016 года № 652-пр «Об утверждении основных направлений долговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Реализация долговой политики в 2018-2020 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки, оптимизации структуры долга и его обслуживания, а также показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами Ульяновской области».
В соответствии с Соглашением между Правительством Ульяновской области Министерством финансов Российской Федерации целевые показатели долговой нагрузки составляют на 01.01.2018г - 75%, на 01.01.2019 - 60%, на 01.01.2020год - 52%. Прогнозный показатель на 01.01.2017г - 76%.
Таким образом, для выполнения целевых показателей Соглашения объём государственного долга должен снизиться к концу 2018 года на сумму около 1,6 млрд. рублей, а к концу 2020 года еще на 4,7млрд. рублей. Всего за три года объём долга должен сократиться на 24,6%.
Для нас это означает, что начиная с 2018 года областной бюджет должен быть, сформирован с профицитом, соответствующим объёму снижения государственного долга.
Невыполнение условий Соглашения по показателям долговой нагрузки влечёт возврат в федеральный центр бюджетных кредитов в размере 4,4 млрд. рублей и их замещение дорогостоящими коммерческими заимствованиями.
В 2018-2020 годах работа по снижению стоимости обслуживания государственных заимствований будет сосредоточена по следующим направлениям:
выпуск субфедеральных ценных бумаг на долгосрочный период в целях погашения задолженности перед кредитными организациями;
снижение процентных ставок по государственным контрактам с кредитными организациями, как на этапе заключения, так и в ходе их исполнения;
привлечение бюджетного кредита в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области с целью пополнения остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, позволяющего отсрочить привлечение займов в коммерческих банках, процентная ставка по краткосрочному кредиту составляет 0,1%;
работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов и реструктуризации обязательств по ранее привлечённым бюджетным кредитам.
Впервые принято решение о выпуске федерального облигационного займа в объёме 5000,0 млн.рублей сроком на 7 лет, что составит около 25% от объёма госдолга. Такая тактика позволит оптимизировать структуру государственного долга по срокам до погашения, снизить расходы на его обслуживание и риски роста стоимости в долгосрочном периоде, а также расширить возможности финансирования инвестиционных и социально-значимых проектов, не оказывая негативного воздействия на другие статьи расходов областного бюджета.

Прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества является наиболее актуальным направление бюджетной политики в настоящее время.
Особое внимание при его реализации уделяется повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете гражданскому сообществу, возможности оказывать влияние на принятие социально значимых политических решений.
Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех её реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.
С целью информационной поддержки процессов мониторинга и анализа финансово-экономического развития Ульяновской области, а также для обеспечения прозрачности (открытости) и доступного информирования заинтересованных населения о бюджете и бюджетном процессе Ульяновской области, проводится следующая работа:
• информация размещается на официальных сайтах Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области;
• ежегодно выпускается брошюра «Путеводитель по областному бюджету Ульяновской области»;
• в доступной для населения форме на сайте Министерства финансов Ульяновской области размещается брошюра «Бюджет для граждан»;
• третий год проводятся конкурсы по представлению бюджета для граждан среди физических и юридических лиц;
• в 2017 году запланирован и будет внедрён портал «Открытый бюджет Ульяновской области».
Портал адресован как рядовым гражданам, так и другим заинтересованным пользователям информации о бюджете и бюджетном процессе в регионе. Информация о бюджете будет представлена в виде схем, диаграмм, интерактивной визуализации. В отдельном разделе планируется размещение правовых актов и официальной бюджетной отчетности, «Словарь бюджетных терминов».
Благодаря созданию портала жители Ульяновской области смогут в простой и наглядной форме ознакомиться с основными направлениями расходования бюджетных средств, найти нужную им информацию и проследить за текущей финансовой ситуацией в интересующей их сфере, задать вопрос, а также обсудить актуальные бюджетные проблемы с помощью сервисов обратной связи.
В целях осуществления общественного контроля и поддержки гражданских инициатив, обеспечения учёта общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при формировании бюджетной политики, будет продолжена работа Общественного совета при Министерстве финансов Ульяновской области. С целью повышения эффективности работы Общественного совета, будет актуализировано Положение о его деятельности. Вся информация о деятельности Совета представлена на официальном сайте Министерства в специальном разделе «Общественный совет».
Работа по повышению открытости бюджетных данных региона будет проводиться с учётом требований, предъявляемых ФГБУ «Научно-исследовательский финансовый институт» при составлении рейтинга по уровню открытости бюджетных данных, а также рекомендаций Рабочей группы по развитию проекта «Бюджет для граждан» под председательством Министра Российской Федерации М.А.Абызова.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что реализуемая последовательная политика Ульяновской области в 2018-2020 годах будет способствовать сохранению устойчивости бюджетной системы региона, обеспечит социальную стабильность, а также создаст условия для восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.


 Доклад Е.В.Буцкой 26.07.zip, 2.8 Мб - cкачать файл
   • 14.07.2017 •   «О политике управления налоговыми преференциями и предложениях по ее совершенствованию»
      Одной из центральных тем, положенных в основу федеральных направлений налоговой политики и темой, остро звучавшей в ходе Всероссийского семинара-совещания Министерства финансов Российской Федерации, проходившего в г. Казань в июле текущего года, стала тема налоговых льгот, предоставляемых субъектам экономики со стороны органов власти всех уровней: федерального, регионального и местного.
В соответствии с данными, приведенным за 2015 год отношение объема предоставленных льгот, предоставленных всеми уровнями власти по налогам, зачисляемым в консолидированные бюджеты регионов к налоговым доходам регионов в целом составило 11%, сумма выпадающих доходов по всем субъектам РФ – 770 млрд. рублей.
Структура объема предоставленных льгот по уровням принятия решения сложилась следующим образом:
- федеральный уровень – 62% (480 млрд. рублей)
- региональный уровень - 32% (247 млрд. рублей)
- местный уровень – 6% (43 млрд. рублей)
Анализ показывает, что только треть от объема финансовых решений относительно льгот и преференций приняты регионами и муниципалитетами самостоятельно - 38% на сумму 290 млрд. рублей. Отсюда назрело решение, которое было заложено в федеральные Основные направления налоговой политики еще прошлого бюджетного цикла, т.е. на 2017-2019г.г. – это введение принципа «двух ключей», т.е. установление срока обязательного действия льготы, установленной на федеральном уровне по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты, с дальнейшей передачей полномочий по принятию решений в отношении целесообразности продления действия льгот на уровень субъекта .
Ситуация по Ульяновской области выглядит иначе. Структура объема предоставленных льгот по уровням принятия решения сложилась следующим образом:
- федеральный уровень – 33,8% (772 млн. рублей)
- региональный уровень - 58% (1327 млн. рублей)
- местный уровень – 8,2% (188 млрд. рублей)
Совокупный объем льгот за период с 2013 по 2015г.г. увеличился на 24,5% и достиг 2 287 млн. рублей. При этом, динамика выпадающих доходов по федеральным решениям за 2013-2015г.г. демонстрирует из трехкратный рост!
Остановлюсь подробнее на показателях по отдельным видам налогов и позициях Ульяновской области в срезе фактических налоговых данных за 2015 год и оценке, проведенной Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, за 2016г.
Налог на прибыль.
В целом по России объем налоговых льгот по налогу на прибыль за 2015г. составил 251,6 млрд. рублей – это треть всех льгот консолидированного бюджета субъектов, в том числе:
- за счет федеральных решений потери составили 171,3 млрд. рублей (68%);
- за счет региональных – 80,3 млрд. рублей (32%).
В объеме поступлений по данному доходному источнику выпадающие доходы в целом по всем субъектам составили 3,8%, по ПФО – 7,4%, Ульяновская область по данному показателю заняла 12-е место с показателем 4,9%.
Основная сумма льготы предоставлена организациям, реализующим на территории области инвестиционные проекты. При этом, лидеры национального рейтинга инвестиционной привлекательности Республика Татарстан и Белгородская область имеют показатели 0,3% и 0,1% соответственно.
По Ульяновской области объем выпадающих доходов по налогу на прибыль в 2015г. составил 262 млн. рублей, в 2016г. – меньше в 2,3 раза и составил 113 млн. рублей. Причиной снижения суммы льгот стала утрата права на ее получения со стороны ООО «Марс» (в 2015г. сумма льготы, предоставленной компании составила 195 млн. рублей). Остальные 29 компаний-получателей льгот в 2015г. году получили господдержку за счет налога на прибыль в объеме 64,4 млн. рублей, а в 2016г. в 1,5 раза больше (95,5 млн. рублей). При этом объем налоговых поступлений по этим компаниям сократился на 48 млн. рублей или 10%. и составил 448 млн. рублей (в 2015г. – 496 млн. рублей). Таким образом, соотношение суммы льготы к налоговым поступлениям увеличилось с 13% (в 2015г.) до 21,3% (в 2016г.).
Налог на имущество организаций.
В целом по России объем налоговых льгот по налогу на имущество организаций за 2015г. составил 433,7 млрд. рублей – это 56% всех льгот консолидированного бюджета субъектов, в том числе:
- по федеральным решениям 277,6 млрд. рублей (64%);
- за счет региональных – 156,1 млрд. рублей (36%).
Доля налоговых льгот по налогу на имущество организаций в сумме поступившего налога по России составила 21,9%, по ПФО – 18,5%, Ульяновская область по данному показателю заняла 16-е место в России с показателем 35,5%, т.е. почти вдвое выше среднеокружного показателя! Татарстан и Белгород имеют показатели 13,3% и 2,7% соответственно. Из всех регионов ПФО выше Ульяновска данные показатели имеют только 2 региона: Республика Мордовия - 57,3% и Кировская область – 38,8%.
Сумма льготы по налогу на имущество организаций в 2015г. по Ульяновску составила 677 млн. рублей, в 2016г. – вдвое больше 1120 млн. рублей. Основной прирост произошел по таким категориям как:
- организации, осуществляющие производство цемента - 272 млн. рублей.
- инвестиционные проекты – прирост 107 млн. рублей.
В 2017г. Председателем Правительства Ульяновской области уже утвержден План отмены неэффективных налоговых льгот, который предусматривает отмену либо ужесточение режима налогообложения в том числе в отношении налога на имущества организаций начиная с 01.01.2018г. для 4-х категорий льготополучателей:
- для организаций, осуществляющих производство цемента;
- для товариществ собственников жилья;
- для организаций, осуществляющих услуги по передаче авиационной техники во владение и пользование по договорам финансовой аренду (лизинга) - льгота приостанавливается сроком на 1 год – 2018г.;
- для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку авиационного персонала гражданской авиации на 2018г. устанавливается льготная ставка 1,7% (ранее действовала 1,7%).
Эффект только в рамках 2018г. оценивается в 356 млн. рублей.
Кроме того, с 01.01.2018г. в рамках практического применения ранее озвученного мной принципа «двух ключей» регионам с 01.01.2018г. переданы полномочия по принятию решения относительно целесообразности продления льготы, ранее установленной федеральным центром в соответствии с п.25 ст.381.1 НК РФ в отношении движимого имущества, принятого к учету начиная с 01.01.2013г. Льгота введена в действие с 1 января 2015 года и установлена федеральными органами власти на бессрочный период, что прямо противоречит декларируемой в настоящее время федералами политике льгот и преференций. За три года регион оказал господдержку на сумму более 1,2 млрд. рублей.
В 2015 году по данным УФНС льготой воспользовались 1252 организации на сумму 409,0 млн.рублей. На десять крупнейших получателей преференций пришлось 172,2 млн. рублей - это 42% совокупного объёма выпадающих доходов, а на остальные 1242 получателя – 236,8 млн.рублей. В десятку крупнейших получателей налоговой льготы вошли 9 коммерческих финансово-устойчивых организаций и 1 высшее учебное заведение, финансируемое из федерального бюджета (УВАУГА).
Приведённый анализ показывает, что 1153 организации, получили в льготы на сумму, не превышающую 500 тыс. рублей расчете на каждого, в том числе у 382 организаций сумма льготы в среднем не превышала 25 тыс. рублей, еще у 402 - 4 тыс.рублей. Таким образом, указанные суммы крайне малы, чтобы рассматривать их в качестве источников инвестиций в развитие производства.
В число льготируемых организаций вошли и реализующие на территории Ульяновской области инвестпроекты, которым присвоены статусы приоритетных либо особо значимых. При этом региональными законами предусмотрено право получения льгот в отношении имущества таких организаций в виде применения нулевой налоговой ставки на период, установленный законодательством.
Кроме того, проектом федеральных основных направлений налоговой политики предусматривается введение новых полномочий для субъектов по предоставлению на территории региона инвестиционного налогового вычета для организаций, приобретающих или модернизирующих основные средства, в виде предоставление права уменьшать исчисленную сумму налога на прибыль на сумму произведенных инвестиционных расходов.
Таким образом, принимая во внимание, срок действия льготы (3 года), объем оказанной региональной господдержки предприятий (1,2 млрд.рублей), отсутствие ориентации на развитие приоритетных направлений экономики области и нецелевой характер данной меры господдержки, Министерство финансов по согласованию с Председателем Правительства области Смекалиным А.А. предлагает принять решение о нецелесообразности продления действия данной налоговой преференции. При этом, Председателем Правительства дано поручение о корректировке НПА по специальным инвестиционным контрактам (СПИК) с целью предоставления льгот для адресно проектов.
Земельный налог.
В целом по России объем налоговых льгот по земельному налогу за 2015г. составил 53,8 млрд. рублей – это 3-й по размеру источник «налоговых расходов». Но здесь ситуация с уровнем принятия решений иная, чем по налогу на прибыль и имущество организаций. Из общего объема льгот:
- федеральные решения оцениваются в 11,4 млрд. рублей (21%);
- местные – в 42,4 млрд. рублей (79%).
Доля налоговых льгот в сумме поступившего налога по России составила 22,9%, по ПФО – 13,7%, Ульяновская область - 15,4%. Среди регионов ПФО значительно меньше Ульяновска значения имеют Удмуртия (10,6%), Самара (5,2%), Башкирия (5,1%), Пенза (1,2%) и Пермь (1,1%). При этом, по итогам 2016г. по нашим оценкам ситуация еще усугубилась принятием отдельных федеральных решений о предоставлении налоговых льгот по земельному налогу для предприятий отрасли ОПК (значительный объем возвратов произведен из бюджета МО г. Ульяновск со стороны ЗАО Авиастар–СП) и землям под размещение гидротехнических сооружений (дамб).
Кроме того, хочу применительно к теме земельного налога затронуть еще один важный аспект. Кроме льгот, установленных отдельными НПА муниципалитетов, последний проведенный анализ показал частое манипулирование пониженными налоговыми ставками по отдельным категориям земель и отдельным муниципалитетам. При этом, еще раз хочу обратиться к практикам регионов и отметить, что в настоящий момент земли – это высоколиквидный и весьма востребованный актив, и большинство регионов учитывают этот факт при формировании своей налоговой политики. Так, например, в Татарстане, Пензе, Саратове, Мордовии и других субъектах РФ ставки земельного налога по сельскохозяйственных землям установлены на максимальном уровне. При этом, напомню, что верхний предел ставки, установленной Налоговым кодексом низок – всего 0,3%. Кроме того, в последние годы мы постоянно говорили о том, что в регионе активно шел процесс оспаривания размера кадастровой стоимости земельных участков, что приводило к существенным возвратам сумм из поселковых бюджетов. Поэтому, сейчас на наш взгляд, самое время пересмотреть уровень ставок и привести их к экономически обоснованному уровню и справедливой налоговой нагрузке, подстроив их уровень к рыночному. Такая работа по заданию Председателя Правительства уже начата и должна быть завершена до начала формирования поселковых бюджетов на 2018-2020г.г. Заниженные налоговые ставки - это тоже один из видов «налоговых расходов».
Транспортный налог.
В целом по России объем налоговых льгот по транспортному налогу за 2015г. составил 12,3млрд.руб., в том числе:
- по федеральным решениям 1,8 млрд. рублей (15%);
- за счет региональных – 10,5 млрд. рублей (85%).
Доля налоговых льгот в сумме поступившего налога по России составила 7,5%, по ПФО – 10,5%, Ульяновская область с показателем 2,7% находится в числе регионов с небольшими показателями. Среди регионов ПФО меньше Ульяновска значения имеют Татарстан (0,7%), Мордовия (0,5%) и Пенза (0,3%).
Динамика объема льгот по транспортному налогу, предоставленных организациям в 2015-2016г.г. демонстрирует ее стабильный уровень 4,5 млн. рублей в год.
Анализ региональной политики предоставления льгот и преференций по транспортному налогу в сравнении с другими субъектами показал взвешенный и рациональный подход, а также целевой характер мер господдержки.
Налог на имущество физических лиц.
В целом по России объем льгот по налогу на имущество физических лиц составил 18,5 млрд. рублей и по этому источнику доходов муниципалитетов снова прослеживается акцент на федеральных решениях, на которые приходится 94% выпадающих доходов или 17,4 млрд. рублей, тогда как по решениям муниципалов потери в целом по стране составили лишь 6% или 1,1 млрд. рублей.
Доля налоговых льгот в сумме поступившего налога по России составила 3,6%, по ПФО – 3,0%, Ульяновская область с показателем 4,4% занимает 18-е место. Одна из причин аутсайдерской позиции – задержка перехода на исчисление налога на имущество от кадастровой стоимости.
В целом, завершая свое выступление, хотела бы проинформировать, что Минфин России в настоящее время разрабатывает механизм оценки эффективности налоговых льгот через их отнесение к налоговым расходам и настаивает на их включении в систему оценки эффективности государственных программ. Такой «проектный» подход к льготам рекомендовано использовать и при принятии решений на региональном уровне. Регионам необходимо предусматривать конечные сроки действия льготных режимов и целевые индикаторы, механизм регулярной оценки эффективности льготы с точки зрения поставленных целей и механизм корректировки/отмены в случае, если цели не достигаются.
Т.е. сначала нужно определить цель льготы и ее собственника: если нет ни того, ни другого, значит, такой расход региону не нужен. Затем выясняется, каков вклад в цель госпрограммы на рубль выпадающих доходов по сравнению с тем, сколько потребовалось бы прямых расходов на достижение этой же цели. Минфин России на основе исследований утверждает, что в большинстве случаев бюджетная субсидия эффективнее особого налогового статуса. В настоящее время идет активное обсуждение концепции. Минфин уже предложил Госдуме заменить некоторые налоговые льготы прямыми выплатами из бюджета, а действие остальных прекратить.
В первоочередном порядке на федеральном уровне планируется продолжение работы по поэтапной отмене отдельных федеральных налоговых льгот в отношении:
- пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций по линейным объектам (ставка 2,2% по трубопроводам, линиям энергопередачи с 2019 года, по железнодорожным путям общего пользования - с 2021 года);
- для льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также для автомобильных дорог федерального значения.
С 2018 года планируется установить мораторий на введение федеральным центром новых льгот по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты.

  Поиск по сайту


 


      Календарь новостей
 
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       



  Актуально
Вниманию органов государственной власти и муниципальных органов всех видов, юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей) Ульяновской области

Управление Роскомнадзора  далее...


 Новостной реестр выгодных предложений регионов России формируется в целях содействия в выработке дополнительных мер по обеспечению устойчивости экономического и социального  далее...


  Социальный опрос
Что, по Вашему мнению, могло бы являться препятствием коррупции в Министерстве?

Проведение пропаганды и разъяснительной работы среди сотрудников Министерства
Усиление ответственности за совершение коррупционных преступлений, ужесточение законов
Увеличение оплаты труда государственным служащим
Повышение уровня нравственности в обществе
Расширение гласности о коррупционной деятельности на всех уровнях
Другое(укажите)




  Поиск работы
 Согласно плану мероприятий по выполнению поручения Президента РФ от 14 марта 2011 года № Пр-634 по итогам совещания по вопросам государственной политики занятости населения 1 марта 2011 года, утвержденного Губернатором-Председателем Правительства Ульяновской области С.И. Морозовым 7.04.2011, на нашем сайте размещаются ссылки на региональный и федеральный ресурсы интернета по поиску работы.
1. Региональный банк вакантных рабочих мест Департамента занятости населения Ульяновской области
2. Общероссийский банк вакантных рабочих мест Всероссийского информационного портала "Работа всем"