Версия для слабовидящих

   Обращения граждан
   Новости
   Выступления руководства
 »Служба налоговой помощи
   Служба налоговой помощи информирует
 »УФНС информирует
 »Программно-целевое планирование
 »Министерство
   Приказы
   Государственные функции, услуги
 »Общественный совет
 »Повышение эффективности бюджетных расходов
 »Реализация 83-ФЗ
 »Бюджет
 »Кадровая политика
 »Противодействие коррупции
 »Молодежный совет
   Форум
 »Информация для ИОГВ и учреждений
 »Информационные системы
   Законодательная карта
   Ссылки

Инвестиции В Ульяновской области

Открытый бюджет

Проект поддержки местных инициатив

Бесплатная юридическая помощь

Опрос общественного мнения по вопросу выбора места установки памятника П.А. Столыпину в Ульяновске

Экологическая палата Ульяновской области

Информация о проведении сплошного наблюдения

Единый портал госуслуг

Региональный портал госуслуг

Неофициальный портал Ульяновска на спутнике

Управление 'К' будьте осторожны и внимательны!



Бесплатные счётчики

C
   • 22.11.2016 •   По вопросу «Новые требования к порядку осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд»
      Уважаемый участники совещания.
В преддверии начала 2017 года необходимо обратить внимание на новый механизм осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в 2017 году.
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2017 года на финансовые органы, осуществляющие кассовое обслуживание соответствующего бюджета возлагаются полномочия по контролю в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 закона 44-ФЗ.
Мы уже говорили об этом в пятницу с главными распорядителями бюджетных средств, сегодня хотим ещё раз довести данную информацию до муниципальных образований.
Субъектами контроля являются:
а) государственные (муниципальные) заказчики, осуществляющие закупки от имени субъекта Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств бюджета;
б) бюджетные и муниципальные учреждения субъекта Российской Федерации, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
в) автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации (муниципальные автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки за счет средств бюджета, выделенных на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности.
При осуществлении контроля органами контроля проводятся:
а) проверка непревышения информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, над информацией:
о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг, на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленном порядке до государственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств, а также об объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;
о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом, включенных в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;
об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) проверка контролируемой информации в части:
непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по соответствующему идентификационному коду закупки (ИКЗ), содержащейся в плане-графике закупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;
соответствия начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включая изменения указанных документов, аналогичной информации, содержащейся в плане-графике закупок;
непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), над аналогичной информацией, содержащейся в документации о закупке;
соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке;
соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта, направляемом участнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которым заключается указанный контракт, аналогичной информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.
Ситуация осложняется тем, что новый механизм осуществления закупок запускается фактически с «колёс».
На федеральном уровне приняты следующие НПА:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- Приказ Минфина России от 22.07.2016 № 120н "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в пунктах 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367"
- Приказ Минфина России от 04.07.2016 № 104н "О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Обращаю внимание, что финансовыми органами муниципальных образований, осуществляющих кассовое обслуживание бюджетов в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367 должен быть установлен порядок взаимодействия финансового органа с субъектами контроля с учётом общих требований, изложенных в Приказе Минфина России от 22.07.2016 № 120н. За основу можно взять Приказ Минфина России от 04.07.2016 № 104н "О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля.
Поэтому Вам необходимо очень тщательно изучить все названные нормативно-правовые акты.
Существует 2 способа осуществления контроля финансовым органом. Через кабинет контролёра в единой интегрированной системе «Электронный бюджет» или через муниципальную систему в сфере закупок (отдельный программный продукт).
Но так как ни в одном районе кроме г. Ульяновска такого программного продукта нет, финансовые органы муниципальных образований контроль будут осуществлять в электронном бюджете.
При данном варианте организации контроля все объекты контроля (планы графики, планы закупок, извещения об осуществлении закупки, протокол определения поставщика, проект контракта и т.д.) будут попадать из ЕИС в сфере закупок в электронный бюджет, где ответственным сотрудником финансового органа на указанные документы будет накладываться электронно-цифровая подпись о соответствии объектов контроля.
Обращаю Ваше внимание, что кабинета контролёра в Электронном бюджете пока ещё нет, он появится до конца текущего года.
Но Вам необходимо изучить все нормативные документы и быть готовым к осуществлению контроля с 1 января 2017 года.
Для понимания ситуации приведу пример на примере субъекта.
По проведённому анализу произведённых закупок за 9 месяцев 2016 года заключено 27 тысяч договоров и контрактов. В соответствии с законом 44-ФЗ 4 объекта должны контролироваться на соответствие ИКЗ И НМЦК - это 450 объектов в день (на каждый объект должна быть наложена ЭЦП в ЕИС «Электронный бюджет»).
Кроме того, при каждом изменении лимитов бюджетных обязательств или планов финансово-хозяйственной деятельности заказчиками соответственно будут вносится изменения в планы закупок и планы – графики. При этом все изменённые ПЗ и ПГ так же должны будут пройти процедуру контроля на соответствие ЛБО или объемам финансового обеспечения, и только после подтверждения сотрудником финансового органа путём наложения ЭЦП соответствия ПЗ и ПГ сумме ЛБО или объёма финансового обеспечения ПЗ и ПГ попадут в ЕИС в сфере закупок и заказчики смогут начать процедуру закупки.
Для справки за истекший период 2016 года в план график Минфина Ульяновской области внесено 29 изменений, в ПГ Министерства образования 74 изменения, в ПГ ОГУЗ «УОКБ» - 391 изменение.
Хотелось бы, чтобы и главы муниципальных образований и финансовые органы поняли серьёзность положения и приняли все меры с целью оптимизации процесса контроля.

Важно!!!
Учитывая, что часть 5 статьи 99 закона 44-ФЗ вступает в силу только с 1 января 2017 года, разместив планы закупок и планы графики до 1 января мы с вами сможем избежать процедуры контроля планов - графиков и планов -закупок на соответствие ЛБО и показателям ПФХД по состоянию на 01.01.2017 г.
В связи с чем, с целью оптимизации процедур контроля считаем необходимым рекомендовать главам муниципальных образований:
1.Обеспечить доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до участников бюджетного процесса в кратчайшие сроки после принятия бюджетов.
2.Обеспечить утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений в кратчайшие сроки после принятия бюджетов.
3.Обеспечить своевременное и качественное формирование, утверждение и размещение муниципальными заказчиками планов - закупок и планов – графиков в единой информационной системе в сфере закупок до 30.12.2017 г.
4.Обеспечить регистрацию финансовых органов в единой информационной системе как органа контроля в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 федерального закона 44-ФЗ в срок до 30.12.2016 г.
5.Учесть увеличение объёма полномочий финансовых органов по контролю в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 федерального закона 44-ФЗ исходя из объёма закупок соответствующего муниципального образования при оптимизации расходов.

Кроме того, в целях качественной организации процесса закупок главам муниципальных образований необходимо обеспечить контроль за принятием поселениями в рамках своего муниципального образования нормативной правовой базы по планированию и нормированию закупок, а также размещением соответствующих документов в единой информационной системе в сфере закупок.
Главе администрации муниципального образования «Майнский район» А.Н.Дорофееву и Главе администрации муниципального образования «Чердаклинский район» В.В.Самойлову рекомендовать принять нормативный правовой акт, устанавливающий требования к закупаемым товарам, работам, услугам
И ещё одно объявление для всех участников совещания. Министерством финансов утверждён график по завершению операций текущего финансового года, который доведен до всех учреждений через электронное сообщение в системе АЦК – Финансы. Прошу ИОГВ обеспечить соблюдение сроков принятия бюджетных обязательств, их оплаты, сроков использования федеральных целевых средств, получения и возврата наличных денежных средств и т.д. строго в соответствии с утвержденным графиком.
Рекомендуем финансовым органам муниципальных образований утвердить аналогичный график. В пятницу свой график мы так же направили во все финансовые органы по электронной почте.
   • 17.11.2016 •   «О проекте закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (ко второму чтению)
      Уважаемые депутаты Законодательного Собрания! Уважаемые присутствующие!
На Ваше рассмотрение во втором чтении представлен проект Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
(Слайд 1)
В первом чтении расходы областного бюджета Ульяновской области были утверждены на 2017 год в сумме 41 407,7 млн. рублей с ростом к первоначальному бюджету на 2016 год на 7,1% или на 2 743,0 млн. рублей,
В течение времени, прошедшего после первого чтения бюджета, на заседаниях комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области с участием Министерства финансов и всех профильных министерств были подробно рассмотрены и обсуждены все расходы проекта областного бюджета на планируемый период. И сегодня мне хотелось бы поблагодарить всех депутатов за активное участие в этой работе, за то, что были обозначены наиболее актуальные проблемы, затрагивающие интересы большого числа жителей нашей области. Причём это были вопросы не только, связанные с финансированием, но и организационные вопросы, связанные с деятельностью профильных министерств Ульяновской области.
Сегодня мы понимаем, что даже при значительном, казалось бы, росте расходов, потребности главных распорядителей средств областного бюджета удовлетворены не в полном объёме.
Нам предстоит и дальше проводить работу не только по изысканию дополнительных доходов, но, в первую очередь, по повышению эффективности бюджетных расходов.
Более подробно остановлюсь на показателях 2017 года.
При формировании расходов были применены следующие основные подходы:
(Слайд 2)
I. В социальной сфере:
• на функционирование государственных учреждений расходы запланированы в среднем на уровне 109,3% к текущему году;
• социальные выплаты и стипендии проиндексированы на 2017 год на 106,5%; на 2018 год – 106,3%; на 2019 год-106,0%. В целом на предоставление мер соцподдержки предусмотрено 6 998,0 млн. рублей или на 117,3% от уровня текущего года;
• на реализацию Указов Президента Российской Федерации запланировано 4 119,5 млн. рублей или на 113,6% к уровню текущего года;
• учтено повышение с 1 июля 2016 года МРОТ до 7 500 рублей;
• на строительные и ремонтные работы (без соцразвития села) запланировано 687,6 млн. рублей.
II. По аппарату управления:
• отказались от индексации оплаты труда государственных служащих, также как и в 2015 -2016 годах.
(Слайд 3)
III. В полном объёме заложены:
• страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 4 897,0 млн. рублей с ростом на 0,2 % (7,6 млн. рублей);
• расходы дорожного фонда на уровне доходов, формирующих фонд, – 3 422,8 млн. рублей с ростом на 22,6 % (631,3 млн. рублей).
(Слайд 4)
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации впервые сформировано отдельное приложение к проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», содержащее информацию об объёмах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей («детский бюджет») в регионе. Всего на названные цели на 2017 год предусмотрено 10 773,9 млн. рублей или 26,0% от общей суммы расходов.
В целом структура расходов областного бюджета Ульяновской области в 2017 году не претерпела существенных изменений.
(Слайд 5)
По-прежнему наибольший удельный вес в расходах областного бюджета Ульяновской области занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области. Удельный вес этих расходов в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017 год составляет 74,2%.
Из них наибольший удельный вес имеют отрасли «образование» – 23,2%, «социальная политика» – 21,6%, «здравоохранение» – 19,4%. По всем отраслям социального блока отмечается рост расходов к уровню первоначально утверждённого бюджета на 2016 год.
В то же время и на поддержку реального сектора экономики (национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды) на 2017 год расходы запланированы с ростом как в абсолютной сумме (на 842,2 млн. рублей), так и в удельном весе (на 1,3 процентных пункта). Доля названных расходов составляет почти 15% (14,9%). В абсолютной сумме - это 6 130,6 млн. рублей.
Хотелось бы отметить, что в расходах областного бюджета предусмотрено финансирование 10 (из 11) приоритетных направлений, реализация которых запланирована на федеральном уровне (здравоохранение, образование, ипотека, благоустройство, дороги, ЖКХ, малый бизнес, развитие моногородов, экология, государственный контроль и надзор) (11 направление – арендное жильё).
(Слайд 6)
В 2017 году будет реализовываться 18 государственных программ Ульяновской области с общим объёмом финансирования – 39 610,2 млн. рублей, что составляет 95,7% всех расходов областного бюджета (с 2016 года мероприятия государственной программы «Развитие туризма в Ульяновской области» на 2014-2018 годы вошли в состав государственной программы «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» на 2014-2018 годы).
В разрезе основных государственных программ Ульяновской области ситуация складывается следующая:
(Слайд 7)
На реализацию государственной программы «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2017 год запланированы средства в объёме 8 924,9 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану 2016 года на 8,4% (692,3 млн. рублей).
(Слайд 8)
В общей сумме расходы на содержание подведомственных учреждений запланированы в сумме 1 628,4 млн. рублей или на 121,4% к уровню 2016 года (1 341,4 млн. рублей).
Средства на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, включая средства на реализацию федеральных полномочий, предусмотрены в общей сумме
4 792,7 млн. рублей или на 106,6% к уровню 2016 года, в том числе на:
• обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в сумме 1 199,0 млн. рублей;
• предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – в сумме 1 412,3 млн. рублей;
• обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда Ульяновской области – в сумме 1 103,3 млн. рублей.
В 2017 году меры социальной поддержки населению, в соответствии с региональными законами, будут проиндексированы на 106,5%, на что потребуется 283,5 млн. рублей.
Наряду с традиционными видами мер социальной поддержки в 2017 году будут финансироваться 2 новых расходных обязательства на сумму 9,9 млн. рублей, в соответствии с принятыми законами Ульяновской области:
• ежемесячные компенсации расходов отдельным категориям собственников жилых помещений в многоквартирных домах на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества (8,8 млн. рублей);
• ежемесячные компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также отдельным категориям лиц из их числа, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества (в сумме 1,1 млн. рублей).
Расходы на опеку и попечительство запланированы в объёме 593,8 млн. рублей (103,0%, +17,2 млн. рублей).
В целях содействия трудоустройству населения, улучшения условий, охраны труда и здоровья на рабочем месте, развития социального партнёрства на 2017 год запланированы средства в сумме 214,7 млн. рублей.
На строительство, реконструкцию и ремонт областных государственных учреждений социального обслуживания населения предусмотрено 54,9 млн. рублей, в том числе на реконструкцию Пансионата для граждан пожилого возраста в р.п.Языково – 42,5 млн.рублей.
(Слайд 9)
По государственной программе «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы расходы запланированы на 2017 год в сумме 8 098,3 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану текущего года на 2,6% (204,1 млн. рублей).
(Слайд 10)
При этом в полном объёме в сумме 4 897,0 млн. рублей предусмотрены средства на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Темп роста к уровню текущего года – 100,2% или 7,6 млн. рублей.
Кроме того, на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2017 год запланированы расходы в сумме 152,9 млн. рублей, что на уровне ассигнований 2016 года.
В составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы также средства на:
• содержание областных казённых и бюджетных учреждений здравоохранения в сумме 1 658,2 млн. рублей, что на 21,6% или на 295,0 млн. рублей больше уровня 2016 года. В проекте областного бюджета предусмотрены средства в сумме 153,3 млн. рублей на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения по исполнительным листам (перед Пенсионным фондом Российской Федерации, по НДФЛ);
• лекарственное обеспечение региональных льготных категорий граждан – в сумме 335,3 млн. рублей, что на 23,2% или на 63,2 млн. рублей больше уровня 2016 года;
• обеспечение полноценным питанием беременных женщин – 53,5 млн. рублей (106,5%, + 3,2 млн. рублей);
• мероприятия, направленные на охрану здоровья матери и ребёнка -13,0 млн. рублей (216,7%);
• укрепление материально-технической базы ГУЗ «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и профессиональной патологии» - в сумме 50,0 млн. рублей;
• приобретение санитарного автотранспорта – в сумме 44,8 млн. рублей, что практически вдвое больше уровня 2016 года (22,2 млн. рублей).
• строительство и оснащение оборудованием Центра охраны здоровья женщин в Засвияжском районе города Ульяновска – в сумме 68,2 млн. рублей;
• строительство и оснащение ФАПов в с. Новый Дол Барышского района и с.Троицкий Сунгур Новоспасского района – в сумме 13,0 млн.рублей;
• ремонт учреждений здравоохранения – 12,4 млн. рублей.
• на реализацию проекта «Земский доктор» - 24,0 млн. рублей (200,0%, +12,0 млн. рублей);
• на реализацию проекта «Земский фельдшер» 12,5 млн. рублей.
(Слайд 11)
На реализацию государственной программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 9 579,7 млн. рублей или на 104,6% к уровню текущего года (421,3 млн. рублей).
(Слайд 12)
В общей сумме расходы на содержание подведомственных учреждений заложены в объёме 1 639,4 млн. рублей или на 112,7% к уровню 2016 года.
Около 70% всех расходов по названной госпрограмме или 6 468,2 млн. рублей предусмотрены бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных и муниципальных общеобразовательных организациях. Кроме того, предусмотрены субвенции местным бюджетам на компенсацию части родительской платы за содержание ребёнка в дошкольных образовательных организациях в сумме 300,0 млн. рублей или с ростом к уровню
2016 года на 60,1 млн. рублей или на 25%.
747,0 млн. рублей направляется на развитие отрасли.
Запланированы средства на завершение строительства здания детского сада в г.Димитровграде, ремонт детских садов в г.Новоульяновске и Чердаклинском районе в сумме 69,8 млн.рублей.
В рамках создания в Ульяновской области новых мест в общеобразовательных организациях запланированы субсидии бюджету муниципального образования «г.Ульяновск» в сумме
239,2 млн. рублей на выкуп нового здания школы на 1100 мест в микрорайоне «Искра» г.Ульяновска.
С целью проведения ремонтных работ в зданиях муниципальных школ и приобретения оборудования для них запланировано 100,0 млн. рублей в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.
На приобретение школьных автобусов для организации подвоза обучающихся в общеобразовательные школы предусмотрены субсидии местным бюджетам в сумме 60,4 млн. рублей.
В 2016 году Ульяновская область вошла в перечень семи субъектов Российской Федерации – победителей конкурсного отбора на создание в субъектах Российской Федерации межрегиональных центров компетенций, одной из основных задач которых является создание условий для тренировки региональных команд – участников чемпионатов Ворлдскиллс всех уровней. Такой Межрегиональный центр компетенций в области обслуживания транспорта и логистики создан в 2016 году на базе Ульяновского авиационного колледжа. На оснащение данного центра оборудованием на 2017 год предусмотрено 25,0 млн. рублей, ещё 200,0 млн. рублей предусмотрено на проведение ремонтных работ в помещениях Межрегионального центра компетенций. Общий объём расходов 2017 года на названные цели превышает расходы 2016 года в 3 раза или на 150,0 млн. рублей.
Средства в сумме 265,8 млн. рублей запланированы на организацию отдыха и оздоровления детей, в том числе: в загородных оздоровительных лагерях – в сумме 130,0 млн. рублей, в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием во время школьных каникул – в сумме 58,2 млн. рублей, на оздоровление в каникулярное время детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – в сумме 77,6 млн. рублей.
На выплату стипендий студентам областных профессиональных
образовательных учреждений запланировано 80,6 млн. рублей. На предоставление мер социальной поддержки талантливым и одарённым обучающимся, педагогическим и научным работникам -20,0 млн. рублей.
На техническое оснащение проведения единого государственного экзамена и дистанционное обучение предусмотрено 33,6 млн. рублей.
На проведение ремонтных работ в областных учреждениях образования запланировано 13,0 млн. рублей.
6,0 млн. рублей будут направлены на изготовление проектно-сметной документации на строительство нового корпуса Карсунской кадетской школы-интерната.
(Слайд 13)
По государственной программе «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» расходы запланированы в сумме 682,1 млн. рублей или на 102,9% к первоначальному плану текущего года (рост на 19,0 млн. рублей).
(Слайд 14)
Расходы на содержание подведомственных учреждений культуры запланированы в сумме 515,6 млн. рублей или на 108,4% к уровню 2016 года.
Кроме того, в составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы средства на:
• проведение социально-значимых мероприятий – 40,0 млн. рублей (в том числе к столетию революции – 5,0 млн. рублей);
• на развитие книгоиздательской деятельности – 4,0 млн. рублей, издание книги «Солдаты Отчизны» - 3,0 млн. рублей;
• ремонтные работы областных учреждений в общей сумме 27,1 млн. рублей, в том числе: реконструкцию Ульяновской областной библиотеки для детей и юношества имени С.Т.Аксакова» (5,8 млн. рублей), Центра народной культуры Ульяновской области (ДК УАЗ 4,5 млн. рублей), ремонт здания Ульяновской областной филармонии» (10,3 млн. рублей), ДК «Строитель» в г.Ульяновске (6,5 млн. рублей).
• реализацию мероприятий по развитию туризма – 15,0 млн. рублей;
• создание модельных библиотек – 2,0 млн. рублей, развитие парков – 3,0 млн. рублей.
(Слайд 15)
На реализацию мероприятий в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2020 годы» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 906,5 млн. рублей, что на 339,5 млн. рублей или на 59,9% выше уровня
2016 года, что связано с расширением сети подведомственных учреждений.
(Слайд 16)
Средства планируется направить на:
• содержание ОГАУ «Волга-спорт-арена» в сумме 313,4 млн. рублей;
• обеспечение деятельности казённых и автономных государственных учреждений – в сумме 291,3 млн. рублей;
• строительство, реконструкциию, ремонт объектов спорта, подготовку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации создаваемых объектов спорта – в сумме 96,9 млн. рублей, в том числе строительство здания Центра художественной гимнастики в Засвияжском районе г.Ульяновска – 30,0 млн.рублей, строительство ФОКов «Союз» по ул.Строителей в г.Ульяновске, в р.п.Кузоватово, р.п.Ишеевка – 7,4 млн.рублей , реконструкция стадиона «Труд» в г.Ульяновске -30,0 млн.рублей;
• приобретение зданий и сооружений в государственную собственность Ульяновской области – в сумме 6,3 млн. рублей;
• на финансовое обеспечение участия спортивных клубов по игровым видам спорта в соответствующих спортивных мероприятиях – в сумме 75,0 млн. рублей;
• содержание экспериментальных групп Центра спортивной подготовки – в сумме 25,0 млн. рублей;
• содержание вновь созданных областных спортивных школ (спортивная школа по боксу имени П.Т. Липатова, спортивная адаптивная школа, спортивная школа по биатлону) - в сумме 14,0 млн. рублей.
Остановлюсь также на государственных программах, направленных на поддержку реального сектора экономики.
(Слайд 17)
На реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрены средства на 2017 год в сумме 3 664,4 млн. рублей или на 121,2% к уровню 2016 года (рост на 640,6 млн. рублей).
(Слайд 18)
Основной объём расходов названной программы занимают ассигнования дорожного фонда, которые определены в объёме 3 422,8 млн. рублей или с ростом к 2016 году на 22,6% или на 631,3 млн. рублей. Из общей суммы будет направлено на:
• содержание действующей сети автодорог и сооружений на них в сумме 1 247,9 млн. рублей;
• ремонт автодорог регионального и межмуниципального значения – 734,7 млн. рублей.
• Кроме того, в муниципальные образования будут направлены средства в сумме 532,8 млн. рублей на строительство, ремонт и содержание автодорог местного значения, что на 319,9 млн. рублей больше первоначального бюджета 2016 года.
277,3 млн. рублей (рост к уровню 2016 года 46,2 млн. рублей) будет направлено на организацию транспортного обслуживания населения, в том числе на:
• развитие пассажирских перевозок автомобильным транспортом – в сумме 152,6 млн. рублей;
• развитие пассажирских перевозок железнодорожным транспортом – 80,3 млн. рублей;
• развитие пассажирских перевозок воздушным транспортом – в сумме 44,4 млн. рублей.
(Слайд 19)
Проектом областного бюджета на 2017 год на финансирование расходов по аграрным вопросам, продовольствию, развитию сельских территорий, ветеринарии, а также природопользованию и охране окружающей среды предусмотрены средства в сумме 1 513,8 млн. рублей, что на 196,0 млн. рублей или 14,9 % больше, чем первоначальный бюджет 2016 года.
При этом следует отметить, что большую часть, а именно 62,0 %, в данных расходах составляют средства областного бюджета.
В рамках государственных программ Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы», "Развитие государственной ветеринарной службы в Ульяновской области" на 2014-2018 годы расходы в 2017 году составляют 923,6 млн. рублей, что на 89,1 млн. рублей больше первоначальных ассигнований 2016 года.
(Слайд 20)
На реализацию мероприятий в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы планируется направить средства в сумме 581,2 млн. рублей,
(Слайд 21)
в том числе на:
• поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области в сумме 289,5 млн. рублей;
• повышение уровня комфортного проживания в сельской местности (на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, газификацию и водоснабжение, развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики, развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности и пр.) – в сумме 255,8 млн. рублей.
Кроме того, в непрограммной части областного бюджета на поддержку сельского хозяйства предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 362,1 млн. рублей.
Запланированные средства областного бюджета позволят в 2017 году привлечь из федерального бюджета ещё 840,0 млн. рублей, которые будут направлены на развитие подотрасли растениеводства, животноводства, а также на поддержку малых форм хозяйствования на селе и социальное развитие сельской местности.
(Слайд 22)
Особое внимание в 2017 году уделяется экологическим мероприятиям, на реализацию государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» планируется направить средства в сумме 197,7 млн. рублей, что на 79,1 млн. рублей больше по сравнению с 2016 годом. Данное увеличение связано, в том числе с созданием регионального Экологического фонда в сумме 62,9 млн. рублей, в состав которого войдут мероприятия, направленные на ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической деятельности, восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, охрану, защиту и обеспечение использования лесов.
Кроме того, на берегоукрепление 4 объектов и капитальный ремонт 2 гидротехнических сооружений будут направлены 24,4 млн. рублей.
(Слайд 23)
На реализацию государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 440,5 млн. рублей.
(Слайд 24)
Из общей суммы будет направлено на:
• приобретение в собственность области дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области» в целях погашения основного долга по кредиту на строительство объектов инфраструктуры промышленных зон в сумме 42,4 млн. рублей, в целях выкупа указанных обществом акций
ОАО «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» - в сумме 56,4 млн. рублей;
• приобретение в собственность области дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области» в целях погашения основного долга по кредиту на создание индустриального парка «УАЗ» в сумме 30,0 млн. рублей;
• поддержку малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области в сумме 133,7 млн. рублей (рост к уровню 2016 года – 13,1 млн. рублей). Из них на предоставление займов субъектам деятельности в сфере промышленности на финансирование проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств (Фонд промышленности) предусмотрено 100,0 млн. рублей.
Кроме того, в рамках непрограммных мероприятий запланированы иные межбюджетные трансферты на развитие инфраструктуры г. Димитровграда в сумме 40,0 млн. рублей.
(Слайд 25)
На реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрены средства на 2017 год в сумме 172,6 млн. рублей или на 108,4% к уровню 2016 года (рост на 13,3 млн. рублей).
(Слайд 26)
В составе этих расходов средства на:
• мероприятия по водоснабжению в сумме 79,7 млн. рублей или на 130,9% к уровню текущего года, что позволит обеспечить бесперебойное водоснабжение и водоотведение в населённых пунктах Ульяновской области, снизить количество аварийных ситуаций на водопроводных сетях, а также отремонтировать 29 объектов водоснабжения и водоотведения;
• на мероприятия по газификации в сумме 10,5 млн. рублей, что позволит построить 3,0 км газораспределительных сетей;
• на мероприятия по содействию муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительных сезонов в сумме 71,4 млн. рублей, что позволит том числе закупить 1092,0 тонн топочного мазута и оказать помощь организациям коммунального комплекса в оплате за потреблённый природный газ, а также построить и модернизировать 6 локальных газовых котельных и систем подомового отопления для социальной сферы и жилищного фонда.
(Слайд 27)
На реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрены средства на 2017 год в сумме 311,6 млн. рублей.
(Слайд 28)
В составе этих расходов предусмотрены средства на обеспечение жилыми помещениями и на компенсацию расходов за наём (поднаём) жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 128,2 млн. рублей, что позволит до конца 2017 года обеспечить жильём 117 человек названной категории граждан. 8,2 млн. рублей запланированы на уплату налогов за приобретённые квартиры. На приобретение жилых помещений с привлечением средств ипотечных кредитов – 18,0 млн. рублей.
На реализацию мероприятий в рамках непрограммных направлений деятельности в областном бюджете запланированы ассигнования на 2017 год в общей сумме 1 797,5 млн. рублей, что составляет 4,3% от общей суммы расходов.
Таким образом, представленный на рассмотрение проект областного бюджета Ульяновской области на 2017 – 2019 годы направлен на обеспечение качественными услугами населения Ульяновской области и экономическую стабильность региона. Он отражает текущую экономическую ситуацию и адекватен тем возможностям, которыми мы сегодня располагаем.
Вместе с тем мы понимаем, что пока недостаточно средств на газификацию и водоснабжение населённых пунктов, на обеспечение жильём детей-сирот, на лекарственное обеспечение льготных категорий населения. Над этим нам предстоит работать в 2017 году.
Пока окончательно не определена сумма финансовой помощи из федерального бюджета на планируемый период. Она определится в декабре ко второму чтению федерального бюджета. Отдельные виды помощи определятся уже в процессе исполнения федерального бюджета в 2017 году. Мы рассчитываем, что она будет больше той суммы, которую мы прогнозировали на этапе формирования проекта областного бюджета на 2017-2019 годы.
Кроме того предстоит дальнейшая работа по изысканию дополнительных доходов, а также по повышению эффективности бюджетных расходов.
Вот за счёт этих источников и будут решаться те проблемные вопросы, которые были обозначены депутатами в ходе обсуждения проекта областного бюджета Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.


 2017 год ко2 чтению.zip, 1.9 Мб - cкачать файл
   • 20.10.2016 •   Доклад исполняющего обязанности Министра финансов Ульяновской области Е.В.Буцкой «Характеристика основных показателей проекта областного бюджета Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
      7 октября текущего года Правительством Ульяновской области внесён на рассмотрение в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Что очень важно, мы возвратились к трёхлетнему планированию. Это способствует снижению уровня неопределенности и обеспечивает более точный прогноз условий для определения приоритетов, механизмов и принципов работы.
(Слайд 1)
При разработке проекта были использованы:
Основные направления налоговой политики Ульяновской области на 2017 – 2019 годы;
Основные направления бюджетной политики Ульяновской области на 2017 – 2019 годы;
представленные Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;
перечень государственных программ, подлежащих финансированию в 2017-2019 годах, утверждённый распоряжением Правительства Ульяновской области от 12.08.2013 № 543-пр (в редакции от 02.08.2016 № 410-пр).
Если говорить о Бюджетной политике Ульяновской области на ближайшие три года, мы исходим из необходимости сохранения и продолжения реализации тех приоритетов, которые ранее были определены, в том числе на 2016 год.
(Слайд 2)
Самая главная наша задача – обеспечение сбалансированности как областного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
(Слайд 3)
На заседании Правительства Российской Федерации 13 октября текущего года Дмитрий Анатольевич Медведев подчеркнул «Бюджет должен обеспечивать макроэкономическую и социальную стабильность. Всё то, что полагается людям по закону – публичные нормативные обязательства – должно быть гарантировано финансовыми источниками».
Поэтому долгосрочным ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам областного бюджета.

(Слайд 4
Основными направлениями работы по обеспечению сбалансированности бюджета по-прежнему будут:
• обеспечение стабильности налоговых поступлений в консолидированный и областной бюджеты Ульяновской области;


• повышение эффективности расходов, в том числе за счёт перераспределения бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики;
• поэтапное сокращение доли долговых обязательств по отношению к собственным доходам областного бюджета Ульяновской области.
Основным инструментом решения задачи по обеспечению сбалансированности областного бюджета Ульяновской области является реализация ежегодно обновляемого и утверждаемого распоряжением Губернатора Ульяновской области Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области.

Проект областного бюджета Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов составлен в условиях Базового (консервативного) варианта прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, которые определяют возможности областного бюджета, а также с учётом необходимости соблюдения условий соглашений заключенных с Министерством финансов Российской Федерации о выделении в 2014-2016 годах бюджетных кредитов на замещение коммерческих кредитов.
(Слайд 5)
В результате работы, проведённой совместно с субъектами бюджетного планирования, доходы областного бюджета Ульяновской области на 2017 год сформированы в общей сумме 39 607,7 млн. рублей или с ростом к первоначально утверждённому бюджету на 2016 год на 2 591,9 млн. рублей. Расходы – в общей сумме 41 407,7 млн. рублей, с ростом на 2 743,1 млн. рублей. Дефицит областного бюджета запланирован в объёме 1 800,0 млн. рублей, что составляет 5,2% от объёма налоговых и неналоговых доходов (при допустимом бюджетным кодексом размере – 15,0%).
На 2018 и 2019 годы параметры областного бюджета спланированы с профицитом, с учётом необходимости выполнения условий соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации. В следующем бюджетном цикле эти показатели будут пересчитываться с учётом уточнённых показателей социально-экономического развития региона и финансовой помощи из федерального бюджета. Поэтому остановлюсь на показателях 2017 года.
(Слайд 6)
В основе расчётов налоговых и неналоговых доходов региона лежат основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2017-2019 годы.
(Слайд 7)
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Ульяновской области на 2017 год планируются в объёме
34 598,0 млн. рублей, что по сравнению с первоначальным планом на 2016 год выше на 12,6% или на 3 859,1 млн. рублей.
Все прогнозные показатели налоговых доходов согласованы с главным администратором поступлений – Управлением федеральной налоговой службы России по Ульяновской области.
(Слайд 8)
Наибольшую сумму и долю поступлений (28,4%) занимает налог на доходы физических лиц. Прогноз на 2017 год составляет
9 833,3 млн. рублей, к первоначальному плану 2016 года рост составляет 4,6% или 435,9 млн. рублей.
При прогнозе поступлений учтены следующие факторы:
- темп роста фонда оплаты труда – 107%;
- снижение среднесписочной численности работников по полному кругу организаций на 2,1% или на 8 014 человек – до 97,9%;
- увеличение суммы предоставленных имущественных налоговых вычетов. Абсолютная сумма вычетов на 2017 год прогнозируется в размере 1 493,3 млн. рублей (за 8 месяцев 2016 года – 1 046,0 млн. рублей);
- дополнительные поступления по результатам контрольной работы и по графикам реструктуризации в сумме 81,5 млн. рублей.
(Слайд 9)
Налог на прибыль организаций на очередной финансовый год спрогнозирован в сумме 8 862,1 млн. рублей, к первоначальному плану 2016 году рост составляет 21,6% или 1 575,1 млн. рублей.
Прогноз осуществлялся с учётом следующих факторов:
- оценки ожидаемого поступления в текущем году с учётом темпа роста прибыли – 105%. Существенное влияние на фактические поступления в 2016 году оказало поступление крупной разовой суммы
(1 513,0 млн. рублей) от ОАО «Ульяновский механический завод»;
- немаловажным фактором является показатель переплаты налога на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта. Только согласно декларации по налогу на прибыль организаций сумма переплаты по состоянию на 01.01.2016 года, по данным налоговых органов, составила 1 317,1 млн. рублей. За восемь месяцев текущего года сумма возврата налога на прибыль организаций составила 803,5 млн. рублей.
(Слайд 10)
Третий основной доходный источник – акцизы спрогнозирован в общей сумме 9 558,7 млн. рублей, из которых наибольшую долю 77,2% составляют акцизы на алкогольную продукцию и 22,8% - акцизы на нефтепродукты.
Общий прогноз по акцизам на алкогольную продукцию составляет 7 374,8 млн. рублей, из которых 6 243,0 млн.рублей это акцизы на пиво. К уровню оценки 2016 года отмечается рост поступлений на 297,3 млн.рублей.
Прогнозы объёмов производства и реализации выпускаемой продукции и суммы акцизных платежей были представлены основными производителями пива и пивоваренной продукции, осуществляющими свою деятельность на территории Ульяновской области (филиал АО «Пивоварня Москва-Эфес» в г.Ульяновске и ООО «Завод «Трехсосенский»).
При этом, АО «Пивоварня Москва-Эфес» планирует сохранение объёмов производства, ООО «Завод «Трехсосенский» планирует снижение объёмов производства на 10% в связи с введением запрета с 01.01.2017 года на производство или оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи) в полимерной потребительской таре (ПЭТ) объёмом более 1,5 литров, с 01.07.2017 года - на розничную продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (ПЭТ) объёмом более 1,5 литров.
Вместе с тем, при расчёте прогноза учтено увеличение налоговых ставок на 5% с 20 рублей за 1 литр до 21 рубля.
По «крепкому алкоголю» основной производитель –
ООО «Юпитер Инкорпорейтед». Прогноз рассчитан исходя из положительной динамики в текущем году (согласно статотчётности за 7 месяцев 2016 года индекс промышленного производства составил 152,8% к соответствующему периоду прошлого года). С учётом сохранения объёмов производства и роста акцизных ставок на 4,6% прогноз просчитывается в сумме 1 131,8 млн.рублей.
(Слайд 11)
Акцизы на нефтепродукты на 2017 год сформированы в сумме
2 180,5 млн. рублей.
Ставки по акцизам на нефтепродукты с 1 января 2017 года снижаются по всем видам подакцизной продукции, при этом наибольшее снижение по акцизам на автомобильный бензин 5 класса - на 27%.
Транспортный налог на 2017 год спрогнозирован в сумме
844,2 млн. рублей, то есть с небольшим ростом на 0,7% к 2016 году.
При прогнозировании учтено предоставление налоговых льгот организациям и физическим лицам в отношении транспортных средств, имеющих разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, согласно Федерального закона №249-ФЗ от 03.07.2016 года в сумме 76,2 млн. рублей.
Для физических лиц льготу начнут применять за налоговый период с 1 января 2015 года, а для организаций она будет действовать с 1 января 2016 года.
(Слайд 12)
Налог на имущество организаций, удельный вес которого составляет 8,8%, запланирован в сумме 3 057,1 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану 2016 года на 13,8%.
В трехлетней перспективе будут сохранены налоговые преференции и льготы, установленные действующим региональным налоговым законодательством, в т.ч. для инвесторов, субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

В общем объёме доходов финансовая помощь из федерального бюджета на 2017 год учтена на уровне показателей ранее действовавшего федерального закона на 2015-2017 годы. Проектные суммы по отдельным видам финансовой помощи из федерального бюджета стали известны только сейчас, уже после внесения проекта закона в Законодательное Собрание области, а по дотациям – основному виду финансовой помощи, информация будет только в декабре. Соответствующие поправки будут внесены в областной бюджет Ульяновской области изменениями в закон.
(Слайд 13)
Финансовая помощь из федерального бюджета на 2017 год определена в общей сумме 5 009,7 млн. рублей, что на 1 267,2 млн. рублей или на 20,2% меньше первоначального плана на 2016 год.
В общем объёме безвозмездных поступлений предусмотрены:
- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 1 551,5 млн. рублей;
- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – в сумме 384,1 млн. рублей. Причём в основном это субсидии по отдельным видам поддержки сельхозтоваропроизводителей на общую сумму 362,1 млн. рублей. Но эти суммы не окончательные. Субсидии будут выделяться ещё в процессе исполнения федерального бюджета 2017 года в рамках реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе и на поддержку сельского хозяйства.
Так первоначально утверждённая сумма субсидий Ульяновской области на 2016 год составляла 256,6 млн. рублей, на 1 октября текущего года - уже 2 313,6 млн. рублей, то есть в порядке исполнения федерального бюджета Ульяновской области за 9 месяцев 2016 года было выделено ещё 2 057,0 млн. рублей.
Субвенции на реализацию переданных федеральных полномочий на 2017 год запланированы в сумме 2 238,9 млн. рублей.
Иные межбюджетные трансферты на 2017 год предусмотрены в сумме 835,2 млн. рублей, в том числе на лекарственное обеспечение по отдельным видам заболеваний – 447,6 млн. рублей, на финансовое обеспечение дорожной деятельности – 376,9 млн. рублей.
(Слайд 14)
Расходы областного бюджета Ульяновской области на 2017 год запланированы в объёме 41 407,7 млн. рублей с ростом к первоначальному бюджету на 2016 год на 7,1% или на 2 743,0 млн. рублей.
Главной особенностью планирования расходов в текущем году является то, что бюджетные заявки главных распорядителей средств областного бюджета в программе «АЦК Планирование» формировались сразу в увязке с планами закупок, и формирование осуществлялось «снизу вверх», начиная с учреждений.
Соблюдая преемственность проводимой бюджетной политики, мы сохраняем социальную направленность бюджета.
Во главу угла мы поставили вопросы, связанные с развитием человеческого капитала, повышением уровня и качества жизни в регионе. А это зарплата с учётом дальнейшей реализации Указов Президента Российской Федерации, качество и доступность образования и медицинских услуг, культуры, социальная поддержка населения области в соответствии с региональными законами, безопасная и комфортная окружающая среда.
В то же время это и бюджет развития, то есть в бюджете предусмотрены также средства на поддержку отдельных инвестиционных проектов, сельского хозяйства, дорожного хозяйства и др.
Сегодня мы понимаем, что даже при значительном, казалось бы, росте расходов, потребности главных распорядителей средств областного бюджета удовлетворены не в полном объёме.
Нам предстоит и дальше проводить работу не только по изысканию дополнительных доходов, но, в первую очередь, по повышению эффективности бюджетных расходов.
(Слайд 15)
16 августа 2016 года на совещании о мерах по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев отметил: «Регионы должны научиться правильно расходовать деньги: провести оптимизацию расходов, концентрировать ресурсы на наиболее перспективных и важных направлениях, искать новые возможности для пополнения бюджетов».
При формировании расходов были применены следующие основные подходы:
(Слайд 16)
I. В социальной сфере:
• на функционирование государственных учреждений в среднем запланированы на уровне 109,3% к текущему году;
• социальные выплаты проиндексированы на 2017 год на 106,5%; на 2018 год – 106,3%; на 2019 год-106,0%. В целом на предоставление мер соцподдержки предусмотрено 6 998,0 млн. рублей или на 117,3% от уровня текущего года;
• на реализацию Указов Президента Российской Федерации запланировано 4 119,5 млн. рублей или на 113,6% к уровню текущего года;
• учтено повышение с 1 июля 2016 года МРОТ до 7 500 рублей;
• на строительные и ремонтные работы (без соцразвития села) запланировано 687,6 млн. рублей.
II. По аппарату управления:
• отказались от индексации оплаты труда государственных служащих, также как и в 2015 -2016 годах.
(Слайд 17)
III. В полном объёме заложены:
• страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 4 897,0 млн. рублей с ростом на 0,2 % (7,6 млн. рублей);
• расходы дорожного фонда на уровне доходов, формирующих фонд, – 3 422,8 млн. рублей с ростом на 22,6 % (631,3 млн. рублей).
(Слайд 18)
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации впервые сформировано отдельное приложение к проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», содержащее информацию об объёмах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей («детский бюджет») в регионе. Всего на названные цели на 2017 год предусмотрено 10 773,9 млн. рублей или 26,0% от общей суммы расходов.
В целом структура расходов областного бюджета Ульяновской области в 2017 году не претерпела существенных изменений.
(Слайд 19)
По-прежнему наибольший удельный вес в расходах областного бюджета Ульяновской области занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области. Удельный вес этих расходов в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017 год составляет 74,2%.
В законе Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и
2019 годов» впервые, в отдельных приложениях (12 и 13), расходы областного бюджета сгруппированы по государственным программам Ульяновской области в соответствии с принятой классификацией областного бюджета.
(Слайд 20)
В 2017 году будет реализовываться 18 государственных программ Ульяновской области с общим объёмом финансирования – 39 615,2 млн. рублей, что составляет 95,7% всех расходов областного бюджета (с 2016 года мероприятия государственной программы «Развитие туризма в Ульяновской области» на 2014-2018 годы вошли в состав государственной программы «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» на 2014-2018 годы).
В разрезе основных государственных программ Ульяновской области ситуация складывается следующая:
(Слайд 21)
На реализацию государственной программы «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2017 год запланированы средства в объёме 8 924,9 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану 2016 года на 8,4% (692,3 млн. рублей).
(Слайд 22)
В общей сумме расходы на содержание подведомственных учреждений запланированы в сумме 1 628,4 млн. рублей или на 121,4% к уровню 2016 года (1 341,4 млн. рублей).
Средства на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, включая средства на реализацию федеральных полномочий, предусмотрены в общей сумме
4 792,7 млн. рублей или на 106,6% к уровню 2016 года, в том числе на:
• обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в сумме 1 199,0 млн. рублей;
• предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – в сумме 1 412,3 млн. рублей;
• обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда Ульяновской области – в сумме 1 103,3 млн. рублей.
В 2017 году меры социальной поддержки населению, в соответствии с региональными законами, будут проиндексированы на 106,5%, на что потребуется 283,5 млн. рублей.
Наряду с традиционными видами мер социальной поддержки в 2017 году будут финансироваться 2 новых расходных обязательства на сумму 9,9 млн. рублей, в соответствии с принятыми законами Ульяновской области:
• ежемесячные компенсации расходов отдельным категориям собственников жилых помещений в многоквартирных домах на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества (8,8 млн. рублей);
• ежемесячные компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также отдельным категориям лиц из их числа, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества (в сумме 1,1 млн. рублей).
В целях содействия трудоустройству населения, улучшения условий, охраны труда и здоровья на рабочем месте, развития социального партнёрства на 2017 год запланированы средства в сумме 214,7 млн. рублей.
На строительство, реконструкцию и ремонт областных государственных учреждений социального обслуживания населения предусмотрено 12,4 млн. рублей.
(Слайд 23)
По государственной программе «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы расходы запланированы на 2017 год в сумме 8 098,3 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану текущего года на 2,6% (204,1 млн. рублей).
(Слайд 24)
При этом в полном объёме в сумме 4 897,0 млн. рублей предусмотрены средства на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Темп роста к уровню текущего года – 100,2% или 7,6 млн. рублей.
Кроме того, на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2017 год запланированы расходы в сумме 152,9 млн. рублей, что на уровне ассигнований 2016 года.
В составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы также средства на:
• содержание областных казённых и бюджетных учреждений здравоохранения в сумме 1 658,2 млн. рублей, что на 21,6% или на 295,0 млн. рублей больше уровня 2016 года. В проекте областного бюджета предусмотрены средства в сумме 153,3 млн. рублей на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения по исполнительным листам (перед Пенсионным фондом Российской Федерации, по НДФЛ);
• лекарственное обеспечение региональных льготных категорий граждан – в сумме 335,3 млн. рублей, что на 23,2% или на 63,2 млн. рублей больше уровня 2016 года; Впервые с 2017 года предусматриваются средства на дополнительное льготное лекарственное обеспечение жителей отдельных муниципальных образований Ульяновской области, страдающих определёнными заболеваниями системы кровообращения, в сумме 4,2 млн. рублей.
• укрепление материально-технической базы ГУЗ «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и профессиональной патологии» - в сумме 50,0 млн. рублей;
• приобретение санитарного автотранспорта – в сумме 44,8 млн. рублей, что практически вдвое больше уровня 2016 года (22,2 млн. рублей).
• оснащение оборудованием Центра охраны здоровья женщин в Засвияжском районе города Ульяновска – в сумме 20,9 млн. рублей.
(Слайд 25)
На реализацию государственной программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 9 579,7 млн. рублей или на 104,6% к уровню текущего года (421,3 млн. рублей).
(Слайд 26)
В общей сумме расходы на содержание подведомственных учреждений заложены в объёме 1 639,4 млн. рублей или на 112,7% к уровню 2016 года.
Около 70% всех расходов по названной госпрограмме или 6 468,2 млн. рублей предусмотрены бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных и муниципальных общеобразовательных организациях. В их числе предусмотрены субвенции местным бюджетам на компенсацию части родительской платы за содержание ребёнка в дошкольных образовательных организациях в сумме 300,0 млн. рублей или с ростом к уровню
2016 года на 60,1 млн. рублей или на 25%.
В рамках создания в Ульяновской области новых мест в общеобразовательных организациях запланированы субсидии бюджету муниципального образования «г.Ульяновск» в сумме
239,2 млн. рублей на выкуп нового здания школы на 1100 мест в микрорайоне «Искра» г.Ульяновска.
С целью проведения ремонтных работ в зданиях муниципальных школ и приобретения оборудования для них запланировано 100,0 млн. рублей в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.
На приобретение школьных автобусов для организации подвоза обучающихся в общеобразовательные школы предусмотрены субсидии местным бюджетам в сумме 60,4 млн. рублей.
В 2016 году Ульяновская область вошла в перечень семи субъектов Российской Федерации – победителей конкурсного отбора на создание в субъектах Российской Федерации межрегиональных центров компетенций, одной из основных задач которых является создание условий для тренировки региональных команд – участников чемпионатов Ворлдскиллс всех уровней. Такой Межрегиональный центр компетенций в области обслуживания транспорта и логистики создан в 2016 году на базе Ульяновского авиационного колледжа. На оснащение данного центра оборудованием на 2017 год предусмотрено 25,0 млн. рублей, ещё 200,0 млн. рублей предусмотрено на проведение ремонтных работ в помещениях Межрегионального центра компетенций. Общий объём расходов 2017 года на названные цели превышает расходы 2016 года в 3 раза или на 150,0 млн. рублей.
Средства в сумме 265,8 млн. рублей запланированы на организацию отдыха и оздоровления детей, в том числе: в загородных оздоровительных лагерях – в сумме 130,0 млн. рублей, в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием во время школьных каникул – в сумме 58,2 млн. рублей, на оздоровление в каникулярное время детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – в сумме 77,6 млн. рублей.
На техническое оснащение проведения единого государственного экзамена и дистанционное обучение предусмотрено 33,6 млн. рублей.
На проведение ремонтных работ в областных учреждениях образования запланировано 13,0 млн. рублей.
6,0 млн. рублей будут направлены на изготовление проектно-сметной документации на строительство нового корпуса Карсунской кадетской школы-интерната.
(Слайд 27)
По государственной программе «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» расходы запланированы в сумме 682,1 млн. рублей или на 102,9% к первоначальному плану текущего года (рост на 19,0 млн. рублей).
(Слайд 28)
Расходы на содержание подведомственных учреждений культуры запланированы в сумме 515,6 млн. рублей или на 108,4% к уровню 2016 года.
Кроме того, в составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы средства на:
• проведение социально-значимых мероприятий – 40,0 млн. рублей;
• реализацию мероприятий по развитию туризма – 15,0 млн. рублей.
(Слайд 29)
На реализацию мероприятий в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2020 годы» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 906,5 млн. рублей, что на 339,5 млн. рублей или на 59,9% выше уровня
2016 года, что связано с расширением сети подведомственных учреждений.
(Слайд 30)
Средства планируется направить на:
• содержание ОГАУ «Волга-спорт-арена» в сумме 313,4 млн. рублей;
• обеспечение деятельности казённых и автономных государственных учреждений – в сумме 291,3 млн. рублей;
• строительство, реконструкциию, ремонт объектов спорта, подготовку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации создаваемых объектов спорта – в сумме 96,9 млн. рублей;
• приобретение зданий и сооружений в государственную собственность Ульяновской области – в сумме 36,7 млн. рублей;
• на финансовое обеспечение участия спортивных клубов по игровым видам спорта в соответствующих спортивных мероприятиях – в сумме 75,0 млн. рублей;
• содержание экспериментальных групп Центра спортивной подготовки – в сумме 25,0 млн. рублей;
• содержание вновь созданных областных спортивных школ (спортивная школа по боксу имени П.Т. Липатова, спортивная адаптивная школа, спортивная школа по биатлону) - в сумме 14,0 млн. рублей.

Формируя «бюджет развития» в форме поддержки отдельных отраслей экономики Ульяновской области мы исходим из важности укрепления всех тех позитивных изменений, которых мы добились в этом году, расширения потенциала нашей экономики в довольно сложных условиях. Прежде всего, нужно поддержать рост, который наметился в целом ряде сегментов экономики. Он стал возможным, в том числе благодаря антикризисной работе Правительства Ульяновской области, мерам по поддержке предпринимательской инициативы, по развитию промышленных проектов, по поддержке аграрного сектора, по улучшению инвестиционного климата – в общем, всем тем шагам, которые предприняты в Ульяновской области в последнее время.
(Слайд 31)
На реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрены средства на 2017 год в сумме 3 664,4 млн. рублей или на 121,2% к уровню 2016 года (рост на 640,6 млн. рублей).
(Слайд 32)
Основной объём расходов названной программы занимают ассигнования дорожного фонда, которые определены в объёме 3 422,8 млн. рублей или с ростом к 2016 году на 22,6% или на 631,3 млн. рублей. Из общей суммы будет направлено на:
• содержание действующей сети автодорог и сооружений на них в сумме 1 247,9 млн. рублей;
• ремонт автодорог регионального и межмуниципального значения – 734,7 млн. рублей.
• Кроме того, в муниципальные образования будут направлены средства в сумме 532,8 млн. рублей на строительство, ремонт и содержание автодорог местного значения, что на 319,9 млн. рублей больше первоначального бюджета 2016 года.
277,3 млн. рублей (рост к уровню 2016 года 46,2 млн. рублей) будет направлено на организацию транспортного обслуживания населения, в том числе на:
• развитие пассажирских перевозок автомобильным транспортом – в сумме 152,6 млн. рублей;
• развитие пассажирских перевозок железнодорожным транспортом – 80,3 млн. рублей;
• развитие пассажирских перевозок воздушным транспортом – в сумме 44,4 млн. рублей.
(Слайд 33)
На реализацию мероприятий в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы планируется направить средства в сумме 581,2 млн. рублей,
(Слайд 34)
в том числе на:
• поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области в сумме 289,5 млн. рублей;
• повышение уровня комфортного проживания в сельской местности (на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, газификацию и водоснабжение, развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики, развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности и пр.) – в сумме 255,8 млн. рублей.
Кроме того, в непрограммной части областного бюджета на поддержку сельского хозяйства предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 362,1 млн. рублей.
Запланированные средства областного бюджета позволят в 2017 году привлечь из федерального бюджета ещё 840,0 млн. рублей, которые будут направлены на развитие подотрасли растениеводства, животноводства, а также на поддержку малых форм хозяйствования на селе и социальное развитие сельской местности.
(Слайд 35)
Особое внимание в 2017 году уделяется экологическим мероприятиям, на реализацию государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» планируется направить средства в сумме 197,7 млн. рублей, что на 79,1 млн. рублей больше по сравнению с 2016 годом. Данное увеличение связано, в том числе с созданием регионального Экологического фонда в сумме 62,9 млн. рублей, в состав которого войдут мероприятия, направленные на ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической деятельности, восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, охрану, защиту и обеспечение использования лесов.
(Слайд 36)
На реализацию государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 445,5 млн. рублей.
(Слайд 37)
Из общей суммы будет направлено на:
• приобретение в собственность области дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области» в целях погашения основного долга по кредиту на строительство объектов инфраструктуры промышленных зон в сумме 42,4 млн. рублей, в целях выкупа указанных обществом акций
ОАО «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» - в сумме 56,4 млн. рублей;
• приобретение в собственность области дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области» в целях погашения основного долга по кредиту на создание индустриального парка «УАЗ» в сумме 30,0 млн. рублей;
• поддержку малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области в сумме 133,7 млн. рублей (рост к уровню 2016 года – 13,1 млн. рублей). Из них на предоставление займов субъектам деятельности в сфере промышленности на финансирование проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств (Фонд промышленности) предусмотрено 100,0 млн. рублей.
(Слайд 38)
На реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрены средства на 2017 год в сумме 172,6 млн. рублей или на 108,4% к уровню 2016 года (рост на 13,3 млн. рублей).
(Слайд 39)
В составе этих расходов средства на:
• мероприятия по водоснабжению в сумме 79,7 млн. рублей или на 130,9% к уровню текущего года, что позволит обеспечить бесперебойное водоснабжение и водоотведение в населённых пунктах Ульяновской области, снизить количество аварийных ситуаций на водопроводных сетях, а также отремонтировать 29 объектов водоснабжения и водоотведения;
• на мероприятия по газификации в сумме 10,5 млн. рублей, что позволит построить 3,0 км газораспределительных сетей;
• на мероприятия по содействию муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительных сезонов в сумме 71,4 млн. рублей, что позволит том числе закупить 1092,0 тонн топочного мазута и оказать помощь организациям коммунального комплекса в оплате за потреблённый природный газ, а также построить и модернизировать 6 локальных газовых котельных и систем подомового отопления для социальной сферы и жилищного фонда.
(Слайд 40)
На реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрены средства на 2017 год в сумме 311,6 млн. рублей.
(Слайд 41)
В составе этих расходов предусмотрены средства на обеспечение жилыми помещениями и на компенсацию расходов за наём (поднаём) жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 128,2 млн. рублей, что позволит до конца 2017 года обеспечить жильём 117 человек названной категории граждан.
(Слайд 42)
На реализацию государственной программы «Управление государственными финансами Ульяновской области» на 2015-2019 годы в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 4 503,0 млн. рублей или с ростом к уровню 2016 года на 11,9% или на 478,6 млн. рублей.
(Слайд 43)
Запланированные в областном бюджете по названной программе средства будут направлены на:
• выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области – в сумме
2 219,4 млн. рублей, что на 12,0% или на 237,1 млн. рублей больше уровня 2016 года;
• обеспечение первоочередных расходов местных бюджетов (на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы) – в сумме 161,4 млн. рублей;
• поддержку реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан – в сумме 100,0 млн. рублей, что в
1,6 раза превышает уровень текущего года. Данные средства позволят муниципальным образованиям повысить гражданскую активность населения и решить конкретные вопросы местного значения;
• своевременное исполнение долговых обязательств Ульяновской области и поддержание объёма государственного долга Ульяновской области на безопасном уровне в сумме 1 893,5 млн. рублей.

На реализацию мероприятий в рамках непрограммных направлений деятельности в областном бюджете запланированы ассигнования на 2017 год в общей сумме 1 792,5 млн. рублей, что составляет 4,3% от общей суммы расходов.
(Слайд 44)
Дефицит областного бюджета Ульяновской области на 2017 год планируется в объёме 1 800,0 млн. рублей. В соотношении к объёму налоговых и неналоговых доходов этот показатель составляет всего 5,2% при максимально допустимом размере 15%. Это результат последовательно реализуемой задачи по снижению уровня дефицита, что в свою очередь обеспечивает большую сбалансированность бюджета и снижение долговой нагрузки.
В области государственных заимствований долговая политика в 2017 году будет направлена на сохранение объёма государственного долга Ульяновской области на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заёмных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств.
(Слайд 45)
Так, в 2017 году, несмотря на увеличение государственного долга на 1,8 млрд. рублей, связанное с дефицитом областного бюджета, будет значительно снижен темп его роста. В 2015 году темп роста государственного долга Ульяновской области составлял 27 % к предыдущему году, а в 2017 году он составит менее 8 %. Это позволит сохранить уровень государственного долга на уровне, не превышающем 75 % от собственных доходов областного бюджета.
(Слайд 46)
Сокращению уровня долговой нагрузки областного бюджета будет способствовать замещение коммерческих кредитов бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами. Эта работа, проводимая в 2014-2016 годах, будет продолжена и в 2017 году. В проекте федерального бюджета на 2017 год на указанные цели предусмотрено 200 млрд. рублей. Напомню, что в 2016 году Ульяновской области было выделено 4,4 млрд. рублей.
Ещё одним направлением, позволяющим снизить расходы на обслуживание государственного долга, станет привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых Управлением Федерального казначейства сроком на 50 дней. При этом привлечение данного вида заимствований не приведёт к наращиванию государственного долга.
Названные мероприятия в области долговой политики, планируемые в 2017 году, позволят изменить структуру государственного долга Ульяновской области в части существенного уменьшения в нём доли коммерческих заимствований, а также снизить соотношение объёма кредитов от кредитных организаций к собственным доходам областного бюджета до уровня 58%.

Таким образом, представленный на рассмотрение проект областного бюджета Ульяновской области на 2017 – 2019 годы направлен на обеспечение качественными услугами населения Ульяновской области и экономическую стабильность региона. Он отражает текущую экономическую ситуацию и адекватен тем возможностям, которыми мы сегодня располагаем.
А успешная реализация этих направлений зависит от нашей консолидированной работы, от работы муниципальных образований, от чёткой расстановки приоритетов и эффективного расходования бюджетных средств, от того, насколько мы сможем использовать лучше дополнительные механизмы экономического роста, что позволит пополнить доходную часть бюджета.


 Презентация Проект областного бюджета на 2017-2019 годы.zip, 3.4 Мб - cкачать файл
   • 05.10.2016 •   Официальная справка к проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
      Основные параметры проекта областного бюджета Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов 22 сентября текущего года были детально рассмотрены на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.
Остановлюсь на основных показателях 2017 года.
В результате работы, проведённой совместно с субъектами бюджетного планирования, доходы областного бюджета Ульяновской области на 2017 год сформированы в общей сумме 39 607,7 млн. рублей или с ростом к первоначально утверждённому бюджету на 2016 год на 2 591,9 млн. рублей. Расходы – в общей сумме 41 407,7 млн. рублей, с ростом на 2 743,1 млн. рублей. Дефицит областного бюджета запланирован в объёме 1 800,0 млн. рублей или 5,2% от объёма налоговых и неналоговых доходов (при допустимом бюджетным кодексом размере – 15,0%).
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Ульяновской области на 2017 год планируются в объёме 34 598,0 млн. рублей, что по сравнению с первоначальным планом на 2016 год выше на 12,6% или на
3 859,1 млн. рублей.
Все прогнозные показатели налоговых доходов согласованы с главным администратором поступлений – Управлением федеральной налоговой службы России по Ульяновской области.
Наибольшую сумму и долю поступлений (28,4%) занимает налог на доходы физических лиц. Прогноз на 2017 год составляет 9 833,3 млн. рублей, к первоначальному плану 2016 года рост составляет 4,6% или 435,9 млн. рублей.
При прогнозе поступлений учтены следующие факторы:
- темп роста фонда оплаты труда – 107%;
- снижение среднесписочной численности работников по полному кругу организаций на 2,1% или на 8 014 человек – до 97,9%;
- увеличение суммы предоставленных имущественных налоговых вычетов. Абсолютная сумма вычетов на 2017 год прогнозируется в размере 1 493,3 млн. рублей (за 8 месяцев 2016 года – 1 046,0 млн. рублей);
- дополнительные поступления по результатам контрольной работы и по графикам реструктуризации в сумме 81,5 млн. рублей.
Налог на прибыль организаций на очередной финансовый год спрогнозирован в сумме 8 862,1 млн. рублей, к первоначальному плану
2016 году рост составляет 21,6% или 1 575,1 млн. рублей.
Прогноз осуществлялся с учётом следующих факторов:
- оценки ожидаемого поступления в текущем году с учётом темпа роста прибыли – 105%. Существенное влияние на фактические поступления в 2016 году оказало поступление крупной разовой суммы
(1 513,0 млн. рублей) от ОАО «Ульяновский механический завод»;
- немаловажным фактором является показатель переплаты налога на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта. Только согласно декларации по налогу на прибыль организаций сумма переплаты по состоянию на 01.01.2016 года, по данным налоговых органов, составила
1 317,1 млн. рублей. За восемь месяцев текущего года сумма возврата налога на прибыль организаций составила 803,5 млн. рублей.
Третий основной доходный источник – акцизы спрогнозирован в общей сумме 9 558,7 млн. рублей, из которых наибольшую долю 77,2% составляют акцизы на алкогольную продукцию и 22,8% - акцизы на нефтепродукты.
Общий прогноз по акцизам на алкогольную продукцию составляет
7 374,8 млн. рублей, из которых 6 243,0 млн.рублей это акцизы на пиво. К уровню оценки 2016 года отмечается рост поступлений на 297,3 млн.рублей.
Прогнозы объёмов производства и реализации выпускаемой продукции и суммы акцизных платежей были представлены основными производителями пива и пивоваренной продукции, осуществляющими свою деятельность на территории Ульяновской области (филиал АО «Пивоварня Москва-Эфес» в г.Ульяновске и ООО «Завод «Трехсосенский»).
При этом, АО «Пивоварня Москва-Эфес» планирует сохранение объёмов производства, ООО «Завод «Трехсосенский» планирует снижение объёмов производства на 10% в связи с введением запрета с 01.01.2017 года на производство или оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи) в полимерной потребительской таре (ПЭТ) объёмом более 1,5 литров, с 01.07.2017 года - на розничную продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (ПЭТ) объёмом более 1,5 литров.
Вместе с тем, при расчёте прогноза учтено увеличение налоговых ставок на 5% с 20 рублей за 1 литр до 21 рубля.
По «крепкому алкоголю» основной производитель – ООО «Юпитер Инкорпорейтед». Прогноз рассчитан исходя из положительной динамики в текущем году (согласно статотчётности за 7 месяцев 2016 года индекс промышленного производства составил 152,8% к соответствующему периоду прошлого года). С учётом сохранения объёмов производства и роста акцизных ставок на 4,6% прогноз просчитывается в сумме 1 131,8 млн.рублей.
Акцизы на нефтепродукты на 2017 год сформированы в сумме
2 180,5 млн. рублей.
Ставки по акцизам на нефтепродукты с 1 января 2017 года снижаются по всем видам подакцизной продукции, при этом наибольшее снижение по акцизам на автомобильный бензин 5 класса - на 27%.
Транспортный налог на 2017 год спрогнозирован в сумме 844,2 млн. рублей, то есть с небольшим ростом на 0,7% к 2016 году.
При прогнозировании учтено предоставление налоговых льгот организациям и физическим лицам в отношении транспортных средств, имеющих разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, согласно Федерального закона №249-ФЗ от 03.07.2016 года в сумме 76,2 млн. рублей.
Для физических лиц льготу начнут применять за налоговый период с
1 января 2015 года, а для организаций она будет действовать с 1 января
2016 года.
Налог на имущество организаций, удельный вес которого составляет 8,8%, запланирован в сумме 3 057,1 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану 2016 года на 13,8%.

В общем объёме доходов финансовая помощь из федерального бюджета на 2017 год учтена на уровне показателей ранее действовавшего федерального закона на 2015-2017 годы.
Финансовая помощь из федерального бюджета на 2017 год определена в общей сумме 5 009,7 млн. рублей, что на 1 267,2 млн. рублей или на 20,2% меньше первоначального плана на 2016 год.

Расходы областного бюджета Ульяновской области на 2017 год запланированы в объёме 41 407,7 млн. рублей с ростом к первоначальному бюджету на 2016 год на 7,1% или на 2 743,0 млн. рублей.
В полном объёме заложены:
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 4 897,0 млн. рублей с ростом на 0,2 %
(7,6 млн. рублей);
- расходы дорожного фонда на уровне доходов, формирующих фонд, – 3 422,8 млн. рублей с ростом на 22,6 % (631,3 млн. рублей).
Расходы:
- на функционирование государственных учреждений в среднем запланированы на уровне 109,3% к текущему году;
- на социальное обеспечение в сумме 6 998,0 млн. рублей или на 117,3% от уровня текущего года;
- на реализацию Указов Президента Российской Федерации в целом запланировано 4 119,5 млн. рублей или на 113,6% к уровню текущего года;
- на строительные и ремонтные работы в социально-культурной сфере (без соцразвития села) запланировано 687,6 млн. рублей.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации впервые сформировано отдельное приложение к проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», содержащее информацию об объёмах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей («детский бюджет») в регионе. Всего на названные цели на 2017 год предусмотрено 10 773,9 млн. рублей или 26,0% от общей суммы расходов.
В целом структура расходов областного бюджета Ульяновской области в 2017 году не претерпела существенных изменений.
По-прежнему наибольший удельный вес в расходах областного бюджета Ульяновской области занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области. Удельный вес этих расходов в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017 год составляет 74,2%.
В законе Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» впервые, в отдельном приложении, расходы областного бюджета будут сгруппированы по государственным программам Ульяновской области в соответствии с принятой классификацией областного бюджета.
В 2017 году будет реализовываться 18 государственных программ Ульяновской области с общим объёмом финансирования – 39 615,2 млн. рублей, что составляет 95,7% всех расходов областного бюджета.
Государственные программы, подлежащие финансированию в
2017-2019 годах, можно сгруппировать по трём основным направлениям:
- «Новое качество жизни» - 8 программ с объёмом финансирования 29 006,3 млн. рублей и удельным весом – 70% от общего объёма расходов (социальная политика, здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение правопорядка);
- «Инновационное развитие и модернизация экономики» - 5 программ с объёмом финансирования 5 175,3 млн. рублей и удельным весом – 12,5% от общего объёма расходов (инвестиционный климат, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная система, сельское хозяйство, строительство и архитектура);
- «Эффективный регион» - 5 программ с объёмом финансирования
5 433,6 млн. рублей и удельным весом – 13,1% от общего объёма расходов (управление финансами, управление имуществом, государственное управление, развитие информационного общества, гражданское общество).
В разрезе основных государственных программ Ульяновской области ситуация складывается следующая:

На реализацию государственной программы «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2017 год запланированы средства в объёме 8 924,9 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану 2016 года на 8,4% (692,3 млн. рублей).
В общей сумме расходы на содержание подведомственных учреждений запланированы в сумме 1 628,4 млн. рублей или на 121,4% к уровню 2016 года (1 341,4 млн. рублей).
Средства на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, включая средства на реализацию федеральных полномочий, предусмотрены в общей сумме 4 792,7 млн. рублей или на 106,6% к уровню 2016 года, в том числе на:
- обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в сумме 1 199,0 млн. рублей;
- предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – в сумме 1 412,3 млн. рублей;
- обеспечение мерами социальной поддержки ветеранов труда Ульяновской области – в сумме 1 103,3 млн. рублей.
В 2017 году меры социальной поддержки населению, в соответствии с региональными законами, будут проиндексированы на 106,5%, на что потребуется 283,5 млн. рублей.
Наряду с традиционными видами мер социальной поддержки в 2017 году будут финансироваться 2 новых расходных обязательства на сумму 9,9 млн. рублей, в соответствии с принятыми законами Ульяновской области:
- ежемесячные компенсации расходов отдельным категориям собственников жилых помещений в многоквартирных домах на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества (8,8 млн. рублей);
- ежемесячные компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также отдельным категориям лиц из их числа, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества (в сумме 1,1 млн. рублей).
В целях содействия трудоустройству населения, улучшения условий, охраны труда и здоровья на рабочем месте, развития социального партнёрства на 2017 год запланированы средства в сумме 214,7 млн. рублей.
На строительство, реконструкцию и ремонт областных государственных учреждений социального обслуживания населения предусмотрено 12,4 млн. рублей.

По государственной программе «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2020 годы расходы запланированы на 2017 год в сумме 8 098,3 млн. рублей или с ростом к первоначальному плану текущего года на 2,6% (204,1 млн. рублей).
При этом в полном объёме в сумме 4 897,0 млн. рублей предусмотрены средства на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Темп роста к уровню текущего года – 100,2% или 7,6 млн. рублей.
Кроме того, на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2017 год запланированы расходы в сумме 152,9 млн. рублей, что на уровне ассигнований 2016 года.
В составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы также средства на:
- содержание областных казённых и бюджетных учреждений здравоохранения в сумме 1 658,2 млн. рублей, что на 21,6% или на 295,0 млн. рублей больше уровня 2016 года. В проекте областного бюджета предусмотрены средства в сумме 153,3 млн. рублей на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения по исполнительным листам (перед Пенсионным фондом Российской Федерации, по НДФЛ);
- лекарственное обеспечение региональных льготных категорий граждан – в сумме 335,3 млн. рублей, что на 23,2% или на 63,2 млн. рублей больше уровня 2016 года; Впервые с 2017 года предусматриваются средства на дополнительное льготное лекарственное обеспечение жителей отдельных муниципальных образований Ульяновской области, страдающих определёнными заболеваниями системы кровообращения, в сумме 4,2 млн. рублей.
- укрепление материально-технической базы ГУЗ «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и профессиональной патологии» - в сумме 50,0 млн. рублей;
- приобретение санитарного автотранспорта – в сумме 44,8 млн. рублей, что практически вдвое больше уровня 2016 года (22,2 млн. рублей).
- оснащение оборудованием Центра охраны здоровья женщин в Засвияжском районе города Ульяновска – в сумме 20,9 млн. рублей;

На реализацию государственной программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 9 579,7 млн. рублей или на 104,6% к уровню текущего года (421,3 млн. рублей).
В общей сумме расходы на содержание подведомственных учреждений заложены в объёме 1 639,4 млн. рублей или на 112,7% к уровню 2016 года.
Около 70% всех расходов по названной госпрограмме или 6 468,2 млн. рублей предусмотрены бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных и муниципальных общеобразовательных организациях. В их числе предусмотрены субвенции местным бюджетам на компенсацию части родительской платы за содержание ребёнка в дошкольных образовательных организациях в сумме 300,0 млн. рублей или с ростом к уровню 2016 года на 60,1 млн. рублей или на 25%.
В рамках создания в Ульяновской области новых мест в общеобразовательных организациях запланированы субсидии бюджету муниципального образования «г.Ульяновск» в сумме 239,2 млн. рублей на выкуп нового здания школы на 1100 мест в микрорайоне «Искра» г.Ульяновска.
С целью проведения ремонтных работ в зданиях муниципальных школ и приобретения оборудования для них запланировано 100,0 млн. рублей в форме субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.
На приобретение школьных автобусов для организации подвоза обучающихся в общеобразовательные школы предусмотрены субсидии местным бюджетам в сумме 60,4 млн. рублей.
В 2016 году Ульяновская область вошла в перечень семи субъектов Российской Федерации – победителей конкурсного отбора на создание в субъектах Российской Федерации межрегиональных центров компетенций, одной из основных задач которых является создание условий для тренировки региональных команд – участников чемпионатов Ворлдскиллс всех уровней. Такой Межрегиональный центр компетенций в области обслуживания транспорта и логистики создан в 2016 году на базе Ульяновского авиационного колледжа. На оснащение данного центра оборудованием на 2017 год предусмотрено 25,0 млн. рублей, ещё 200,0 млн. рублей предусмотрено на проведение ремонтных работ в помещениях Межрегионального центра компетенций. Общий объём расходов 2017 года на названные цели превышает расходы 2016 года в 3 раза или на 150,0 млн. рублей.
На техническое оснащение проведения единого государственного экзамена и дистанционное обучение предусмотрено 33,6 млн. рублей.
На проведение ремонтных работ в областных учреждениях образования запланировано 13,0 млн. рублей.
6,0 млн. рублей будут направлены на изготовление проектно-сметной документации на строительство нового корпуса Карсунской кадетской школы-интерната.

По государственной программе «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» расходы запланированы в сумме 682,1 млн. рублей или на 102,9% к первоначальному плану текущего года (рост на 19,0 млн. рублей).
Расходы на содержание подведомственных учреждений культуры запланированы в сумме 515,6 млн. рублей или на 108,4% к уровню 2016 года.
Кроме того, в составе расходов на реализацию названной государственной программы запланированы средства на:
- проведение социально-значимых мероприятий – 40,0 млн. рублей;
- реализацию мероприятий по развитию туризма – 15,0 млн. рублей.

На реализацию мероприятий в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на
2014-2020 годы» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 906,5 млн. рублей, что на 339,5 млн. рублей или на 59,9% выше уровня
2016 года, что связано с расширением сети подведомственных учреждений.
Средства планируется направить на:
- содержание ОГАУ «Волга-спорт-арена» в сумме 313,4 млн. рублей;
- обеспечение деятельности казённых и автономных государственных учреждений – в сумме 291,3 млн. рублей;
- строительство, реконструкция, ремонт объектов спорта, подготовку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации создаваемых объектов спорта – в сумме 96,9 млн. рублей;
- приобретение зданий и сооружений в государственную собственность Ульяновской области – в сумме 36,7 млн. рублей;
- на финансовое обеспечение участия спортивных клубов по игровым видам спорта в соответствующих спортивных мероприятиях – в сумме
75,0 млн. рублей;
- содержание экспериментальных групп Центра спортивной подготовки – в сумме 25,0 млн. рублей;
- содержание вновь созданных областных спортивных школ (спортивная школа по боксу имени П.Т. Липатова, спортивная адаптивная школа, спортивная школа по биатлону) - в сумме 14,0 млн. рублей.

На реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы в областном бюджете предусмотрены средства на 2017 год в сумме 3 664,4 млн. рублей или на 121,2% к уровню 2016 года (рост на 640,6 млн. рублей).
Основной объём расходов названной программы занимают ассигнования дорожного фонда, которые определены в объёме 3 422,8 млн. рублей или с ростом к 2016 году на 22,6% или на 631,3 млн. рублей. Из общей суммы будет направлено на:
- содержание действующей сети автодорог и сооружений на них в сумме 1 247,9 млн. рублей;
- ремонт автодорог регионального и межмуниципального значения – 734,7 млн. рублей.
Кроме того, в муниципальные образования будут направлены средства в сумме 532,8 млн. рублей на строительство, ремонт и содержание автодорог местного значения, что на 319,9 млн. рублей больше первоначального бюджета 2016 года.
277,3 млн. рублей (рост к уровню 2016 года 46,2 млн. рублей) будет направлено на организацию транспортного обслуживания населения, в том числе на:
- развитие пассажирских перевозок автомобильным транспортом – в сумме 152,6 млн. рублей;
- развитие пассажирских перевозок железнодорожным транспортом – 80,3 млн. рублей;
- развитие пассажирских перевозок воздушным транспортом – в сумме 44,4 млн. рублей.

На реализацию мероприятий в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы планируется направить средства в сумме
581,2 млн. рублей, в том числе на:
- поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области в сумме 289,5 млн. рублей;
- повышение уровня комфортного проживания в сельской местности (на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, газификацию и водоснабжение, развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики, развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности и пр.) – в сумме 255,8 млн. рублей.

На реализацию государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 445,5 млн. рублей. Из общей суммы будет направлено на:
- приобретение в собственность области дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области» в целях погашения основного долга по кредиту на строительство объектов инфраструктуры промышленных зон в сумме 42,4 млн. рублей, в целях выкупа указанных обществом акций
ОАО «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» - в сумме 56,4 млн. рублей;
- приобретение в собственность области дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала акционерного общества «Корпорация развития Ульяновской области» в целях погашения основного долга по кредиту на создание индустриального парка «УАЗ» в сумме 30,0 млн. рублей;
- поддержку малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области в сумме 133,7 млн. рублей (рост к уровню 2016 года – 13,1 млн. рублей). Из них на предоставление займов субъектам деятельности в сфере промышленности на финансирование проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств (Фонд промышленности) предусмотрено 100,0 млн. рублей.

На реализацию государственной программы «Управление государственными финансами Ульяновской области» на 2015-2019 годы в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в сумме 4 503,0 млн. рублей или с ростом к уровню 2016 года на 11,9% или на 478,6 млн. рублей.
Запланированные в областном бюджете по названной программе средства будут направлены на:
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области – в сумме 2 219,4 млн. рублей, что на 12,0% или на 237,1 млн. рублей больше уровня 2016 года;
- обеспечение первоочередных расходов местных бюджетов (на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы) – в сумме 161,4 млн. рублей;
- поддержку реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан – в сумме 100,0 млн. рублей, что в 1,6 раза превышает уровень текущего года. Данные средства позволят муниципальным образованиям повысить гражданскую активность населения и решить конкретные вопросы местного значения;
- своевременное исполнение долговых обязательств Ульяновской области и поддержание объёма государственного долга Ульяновской области на безопасном уровне в сумме 1 893,5 млн. рублей.

На реализацию мероприятий в рамках непрограммных направлений деятельности в областном бюджете запланированы ассигнования на 2017 год в общей сумме 1 792,5 млн. рублей, что составляет 4,3% от общей суммы расходов.

Таким образом, представленный на рассмотрение проект областного бюджета Ульяновской области на 2017 – 2019 годы направлен на обеспечение качественными услугами населения области и экономическую стабильность региона.

 Бюджет 2017-2019.zip, 2.1 Мб - cкачать файл
   • 16.09.2016 •   Итоги проведения акции «Поезд финансовой грамотности»
      Выступление: Буцкой Е.В.
5 сентября в регионе запущена акция «Поезд финансовой грамотности», организатором и координатором которой выступило Министерство финансов Ульяновской области.
Данное мероприятие проявилось на территории всех муниципальных образований области в едином формате, однако фокусное внимание мы сосредоточили на г.Ульяновске.
В целях максимального охвата населения дифференцированных возрастных групп и различного социального статуса, мы реализовали данную концепцию проведения недели финансовой грамотности.
• Целевой аудиторией первого дня стали школьники и воспитанники детских домов. Уроки финансовой грамотности прошли в 7 школах города Ульяновска, новые знания в области финансов получили 540 старшеклассников. В качестве лекторов были привлечены представители Ульяновских филиалов банков («Альфа банк», «Сбербанк», «Почта банк»), Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского Главного управления ЦБ РФ и Управления Пенсионного Фонда России. Несмотря на большой охват аудитории, уроки прошли в живой, интерактивной форме и были проиллюстрированы яркими презентациями и раздаточным материалом. Детям рассказали о необходимости планирования личного бюджета и осуществления накоплений, о том, на чем можно сэкономить и как получить дополнительный доход.
Кроме того, уроки финансовой грамотности в этот день проведены среди учащихся детских домов. В ОГКУ СКДД «Дом детства» личным опытом и финансовыми знаниями с ребятами поделился Заместитель Министра финансов Ульяновской области, а в Детском доме Матросова членом Молодёжного Министерства финансов Ульяновской области - представителем банка «Венец» проведена беседа на тему «Моя профессия – финансист». Охвачено 55 воспитанников.
• Во второй день недели финансовой грамотности представители финансовой отрасли региона посетили с лекциями студентов высших и средних учебных заведений города и области. Студентам 4 курса Института экономики и бизнеса Ульяновского государственного университета беседу о перспективах развития финансовой отрасли в Российской Федерации и Ульяновской области, структуре органов управления государственными финансами на разных уровнях и особенностях формирования регионального бюджета провел Заместитель Министра финансов, отметив важность формирования личного семейного бюджета каждым домохозяйством. Продолжил лекцию член Молодёжного Министерства финансов, представитель АО «Альфа банк», рассказав об особенностях составления личного финансового плана.
Также уроками финансовой грамотности охвачены УИГА, УГСХА, Ульяновский техникум питания и торговли, Ульяновский социально-педагогический колледж, Ульяновский медицинский колледж и Ульяновский педагогический колледж. Лекторами выступили представители Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского Главного управления ЦБ РФ, АО «Альфа банк», ПАО «Сбербанк» и Управления Пенсионного фонда РФ. Всего уроками финансовой грамотности было охвачено порядка 500 студентов.
В целом, прошедшие уроки финансовой грамотности положительно восприняты студенческой аудиторией.
• 7 сентября проведены уроки для работников крупных предприятий города: УМУП ВКХ «Водоканал», МУП «Ульяновскэлектротранс», ОА «УКПБ». Работающие граждане знают, как зарабатываются деньги и как важно научиться ими эффективно распоряжаться. Пополнить свои знания в финансовой сфере сотрудникам помогли представители банков, которые рассказали об особенностях планирования семейного бюджета, поделились специфическими отраслевыми знаниями, рассказав о преимуществах пользования зарплатными картами и о видах мошенничества, с которыми можно столкнуться при пользовании картой. Представители АО МНП Пенсионный фонд «Большой» довели информацию об изменениях в пенсионном законодательстве, особенностях формирования накопительной части пенсии и видах мошенничества, существующих в пенсионной сфере. Всего получили информацию 320 человек.
• 8 сентября акция «Поезд финансовой грамотности» охватила субъекты малого и среднего бизнеса Ульяновской области.
Предпринимателей региона встретили на двух площадках: в Ульяновском областном бизнес инкубаторе и Ульяновском Центре развития предпринимательства.
Представители Управления Федеральной налоговой службы, Управления Пенсионного фонда РФ, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, а также Сбербанка и Россельхозбанка выступили с лекциями и ответили на все интересующие вопросы в рамках своей компетенции. В данном проекте приняли участие 60 предпринимателей.
Поддержка бизнес-среды, в том числе информационная, является одним из приоритетных направлений развития Ульяновской области и встречи, прошедшие в рамках «Поезда финансовой грамотности» - еще один шаг на пути усиления взаимодействия субъектов малого бизнеса с органами исполнительной власти и кредитными организациями.
Кроме того, с целью вскрытия потенциала в рамках финансового воспитания молодёжи, проведена встреча куратора финансовой отрасли в Правительстве Ульяновской области А.А.Смекалина с членами Молодёжного Министерства финансов Ульяновской области – молодыми представителями финансовой отрасли региона. Во встрече приняли участие представители ведущих финансовых организаций региона: ПАО «Сбербанк России», Банк «Венец», АО «Альфа-банк», ПАО «Бинбанк»; страховой организации «Ресо-гарантия»; Корпорации по развитию предпринимательства в Ульяновской области, а также члены Молодёжного министерства финансов и Молодёжного совета Министерства финансов Ульяновской области. Участники встречи завали А.А. Смекалину вопросы, касающиеся как развития региона, так и становления лидера и лидерского стиля. Диалог прошел в легкой, непринужденной форме. В заключение Александр Александрович дал профессиональные рекомендации тем, кто только начинает развиваться в финансовой структуре.
• В завершение, в пятницу, 9 сентября, проведены встречи с пенсионерами области. Люди старшего поколения были приглашены на площадки Администрации Ленинского района г.Ульяновска, ОГАУ «Многофункциональный центр», УОГКУСЗН в г.Ульяновске по Заволжскому району и ОГБУ ДОЛ Центр «Алые паруса».
Представители Отделения Волго-Вятского Главного управления ЦБ РФ рассказали пенсионерам о возможных мошенничествах на финансовых рынках, представив подробные инструкции о том, как не стать жертвой преступников, лекторы из Сбербанка, Почта-банка и Альфа-банка рассказали о существующих бесплатных банковских продуктах, которыми могут пользоваться пенсионеры, получая дополнительный доход.
В этот день охвачено 185 пожилых людей.

Для обеспечения максимального охвата аудитории и популяризации финансовой грамотности среди населения была проведена масштабная информационная кампания.
Анонсы мероприятий размещались на официальных сайтах: Министерства финансов Ульяновской области, УФНС России по Ульяновской области, администрации города Ульяновска, Финансового управления администрации г.Ульяновска, а также в официальных аккаунтах в социальных сетях.
Кроме того, в ежедневном режиме уроки финансовой грамотности широко освещались в средствах массовой информации, а именно:
- в рамах новостных сюжетов проводилась трансляция с урока финансовой грамотности МБОУ «Гимназия №1 имени В.И.Ленина», МБОУ «Средняя школа №85» на телеканалах ГТРК «Волга» и «Репортер 73»;
- на страницах газет «Ульяновск сегодня» и «Ульяновская правда».
Кроме того, мероприятия «Поезда финансовой грамотности» сопровождались на интернет-порталах ulyanovskcity.ru, misanec.ru, ul.kp.ru, mosaica.ru, ulpressa.ru.

Подводя итог подходящей к концу акции, можно сказать, что все прошедшие за эту неделю уроки финансовой грамотности были интересными, отличались интерактивностью, наглядностью и прикладным характером предоставляемых знаний. Проведено 25 уроков финансовой грамотности, которыми охвачено 1510 слушателей «от мала до велика».
Цель проведённой акции - не только получение новых финансовых знаний определенным кругом лиц, но и формирование мотивации населения региона к эффективному управлению личными финансами и самостоятельному поиску информации, способствующей развитию финансовой грамотности.
Учитывая положительные отзывы от проведения Поезда, считаю, что необходимо данный комплекс мероприятий сделать ежегодным.
   • 12.09.2016 •   Об оперативных итогах исполнения доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области за январь-август 2016 года.
      Выступление: Буцкой Е.В.

По оперативным данным за январь-август 2016 года поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области составили 29305,8 млн. рублей. Плановые назначения выполнены на 101,8% или в бюджет дополнительно поступило 518,4 млн. рублей.
По сравнению с прошлым годом наблюдается рост на 6170,3 млн. рублей или на 26,7%.

Такой существенный темп роста позволил шестой месяц подряд нашему региону занимать лидирующую позицию. После нас Пензенская область (118,2%) и замыкает тройку лидеров регион – Удмуртская Республика (114,6%).
Наш темп роста превышает среднеокружной на 17,4%.
По абсолютной сумме фактических поступлений собственных доходов среди 14 регионов мы занимаем 9-ое место. После нас Пензенская и Кировская области.
По темпу роста из 85 субъектов Российской Федерации Ульяновская область занимает 4 место (1 место-Республика Крым, 2-е место Магаданская область, 3-е место - город Севастополь). По сравнению с прошлым месяцем наш регион поднялся на одну позицию, опередив Чеченскую Республику.

В областной бюджет за данный период поступило 24 869,5 млн. рублей. Темп роста составил 133,7% или поступления увеличились на 6 263,8 млн. рублей.
По-прежнему, наибольшие поступления в областной бюджет составили: налог на прибыль организаций, акцизы на пиво, а также налог на имущество организаций и налог на доходы физический лиц.

Налог на прибыль организаций поступил в сумме 7 798,4 млн. рублей. Плановые назначения выполнены на 100,7% или дополнительно поступило 50,9 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается рост на 2258,4 млн. рублей или на 40,8%. Несмотря на положительную динамику фактических поступлений, продолжаются значительные суммы возвратов, так за 7 месяцев текущего года возвращено 758,7 млн. рублей. Кроме того, налоговые органы уведомили о представленных декларациях к «уменьшению» на сумму более 360 млн. рублей.

Значительный вклад в пополнение казны обеспечили акцизы на алкогольную продукцию, их поступление в целом составило 5 450,5 млн. рублей. Плановые назначения перевыполнены на 1% или на 56,2 млн. рублей.
Крепкий алкоголь (акцизы на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 9 процентов) поступил в сумме 762,6 млн. рублей. Плановые назначения выполнены на 102,3%. Наблюдается рост на 55,5% или на 272,2 млн. рублей.
Акцизов на пиво поступило в сумме 4687,9 млн. рублей или в 2,4 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Рост на 2733,7 млн.рублей.

Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 5708,2 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом рост на 380,1 млн. рублей или на 7,1%. Плановые назначения перевыполнены на 34,7 млн. рублей или на 0,6%.

Налог на имущество организаций поступил в сумме 2037,2 млн. рублей или 100,7%. По сравнению с прошлым годом наблюдается рост поступлений на 10,3% или на 190,9 млн. рублей.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения поступил в сумме 1 099,5 млн. рублей, с ростом к прошлому году на 96,1 млн. рублей или на 9,6%.

Остальные доходные источники поступили с ростом, за исключением транспортного налога с физических лиц, поступления которого снизились на 154,9 млн.рублей или на 58,3%, ввиду пересмотра на более поздний срок уплаты - на 1 декабря текущего года. В настоящее время поступает только недоимка.

В консолидированные бюджеты муниципальных образований области поступило 4436,3 млн. рублей. В целом плановые назначения перевыполнены на 2,8% или на 119,8 млн. рублей. Все муниципальные образования обеспечили выполнение плановых назначений.
По сравнению с прошлым годом, в целом, отмечается снижение фактических поступлений на 2,1% или на 93,5 млн. рублей, а именно, в 6 муниципальных образованиях:
- Мелекесский район – 88,4%;
- Старокулаткинский райн – 88,1%;
- Тереньгульский район -93%;
- Чердаклинский район – 87,4%;
- г. Димитровград – 95,7%,
- г.Ульяновск – 95,8%.

У 18 муниципальных образований области отмечен рост по сравнению с прошлым годом, причем у 3 муниципалитетов рост более чем на 15%: Ульяновский район 126,5%, Кузоватовский район 120,8%, Старомайнский район 118,9%.
   • 12.08.2016 •   О новых практиках, реализуемых Министерством финансов Ульяновской области, в целях роста доходов консолидированного бюджета
      Здравствуйте, уважаемые коллеги!
В современных экономических реалиях, учитывая тенденции развития финансовой системы нашей страны в целом, роль регионов усиливается. Расширяется ответственность субъектов РФ за устойчивое финансово-экономическое развитие своей территории. Мы, регионы, ставим перед собой целью рост доли финансирования расходных обязательств за счет собственных доходов. Необходимо продолжать поиск путей снижения дотационной и кредитной зависимости субъектов федерации. В связи с этим, не теряет своей актуальности задача мобилизации налогового потенциала субъектов РФ, выявления резервов роста доходной части региональных бюджетов.
Наше Министерство на постоянной основе работает в данном направлении. Так, за 1 полугодие 2016 года поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области составили 20 918,4 млн. рублей, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 23,5%.
Четвёртый месяц подряд наш регион занимает лидирующую позицию среди субъектов Приволжского федерального округа по темпу роста доходов. Для сравнения, в среднем по ПФО темп роста налоговых и неналоговых доходов составляет 111,6%, а в среднем по Российской Федерации – 105,8%.
В областной бюджет за 1 полугодие 2016 года поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 17 710,9 млн. рублей, к уровню прошлого года рост на 29,4% или на 4 024,5 млн. рублей.
Необходимо отметить, что перевыполнение плановых показателей по налогу на прибыль, НДФЛ, акцизам и прочим источникам и положительные темпы роста собственных доходов областного бюджета говорят о восстановлении предпринимательской активности на территории региона.
Работа, направленная на стабильный рост собственных доходов регионального бюджета ведётся по трём основным направлениям:
•Инвестиционное развитие региона
•Повышение налоговой дисциплины и финансовой грамотности населения
•Вывод бизнеса из тени.
В Ульяновской области ведётся усиленная работа, направленная на рост инвестиционной привлекательности региона. В результате за 2015 год объём инвестиций в основной капитал составил 90 млрд. 100 млн. рублей. При этом отмечу, что по доле небюджетных инвестиций в общем объёме инвестиций в основной капитал Ульяновская область занимает одну из лидирующий позиций в ПФО (3 место) с показателем 98,0%.
Подробнее хочу остановиться на отдельных нововведениях по организации работы в направлении раскрытия резервов роста доходов.
Министерством финансов Ульяновской области ведётся постоянная работа по мониторингу существующих моделей работы на предмет эффективности, действующие схемы дорабатываются и видоизменяются с целью создания устойчивого многоуровневого механизма, слаженно работающего в направлении пополнения региональной казны.
Хочу отметить, что усиленная работа по увеличению доходной базы в регионе ведется уже на протяжении нескольких лет. В регионе действует коллегиальный координирующий орган, обеспечивающий взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ульяновской области с территориальными подразделениями федеральных структур и органами местного самоуправления муниципальных образований по реализации мер, направленных на пополнение доходной части регионального бюджета за счёт налоговых и неналоговых поступлений - Межведомственная комиссия по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области, председателем которой является Губернатор Ульяновской области.
Это орган, координирующий работу органов государственной власти по наполнению регионального бюджета «на высшем уровне».
На базе Межведомственной комиссии функционировали рабочие группы по основным видам налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области и отдельным ОКВЭД.
Однако, проведённый мониторинг эффективности работы данного механизма выявил ряд недостатков, наиболее значимыми из которых были:
•уход из зоны контроля предприятий/организаций отдельных отраслей, не имеющих куратора из числа высших руководителей исполнительных органов власти;
•отсутствие системного видения финансового состояния отраслей в привязке к его влиянию на «здоровье» бюджета: объём доходов, поступающих от отраслей, их динамика и прогнозные тенденции, объём долгов и анализ экономических и иных причин возникновения;
•недостаточность рычагов управленческого влияния на проведение экономических субъектов в отраслях, не входящих в периметр прямого курирования зампреда регионального Правительства.
Исполнительные органы государственной власти в своей работе тесно взаимодействуют с предприятиями и организациями курируемых отраслей по различным направлениям, это и осуществление государственного заказа, и субсидирование, и выдача лицензий, консультационная работа и прочие направления. Кроме того, ИОГВ лучше знают характер и особенности деятельности предприятий в курируемых отраслях (сезонный характер, время размещения госзаказов и прочее). В связи с этим, их работа непосредственно с предприятиями, входящими курируемый ими блок, в части роста доходной части консолидированного бюджета принесёт наибольший эффект, так как имеется больше «точек соприкосновения» бизнес среды и органов власти.
В связи с этим мы решили совершенствовать существующий механизм и внедрить 3-х уровневую модель организации работы с доходными источниками, предполагающий создание полноценной вертикали работы Правительства в двух процессных областях: внутренней и внешней:
с одной стороны – во внешнем процессном блоке – интегрировать в работу всех задействованных структур комплексное видение ситуации в курируемых отраслях с точки зрения её влияния на доходную часть бюджета, и исключения непосредственной работы органов власти с экономическими субъектами, не входящими в кураторство,
с другой стороны – во внутреннем процессном блоке – аккумулирование результатов работы органов власти, ответственных за поступление доходов в бюджет от отраслей, и контроль состояния источника.
Внедрённая модель представлена следующими уровнями управления:
Межведомственная комиссия по вопросам Высшее (первое) звено управления резервами роста доходов консолидированного увеличения доходов бюджета, под руководством Губернатора. Рассматривает итоги работы по росту доходов консолидированного бюджета области и муниципальных образований, определяет ключевые задачи и направления механизмов работы с доходами.
Второе звено - Рабочие группы по доходным источникам - возглавляются Заместителем Председателя Правительства области. Рабочие группы не работают с предприятиями и организациями. Работа осуществляется среди ИОГВ. За каждым заместителем Председателя закрепляется доходный источник.
В рамках новой модели работы Рабочих групп после экономического анализа будут прогнозироваться риски по поступлению того или иного доходного источника и выявляться проблемные отрасли. На заседания Рабочих групп при необходимости приглашаются зампреды, ответственные за проблемные отрасли, для поиска совместных решений по стабилизации ситуации.
Третье звено – Подгруппы по ОКВЭД. За каждым Зампредом закрепляются отрасли. При этом работа с предприятиями отраслей ведётся в подгруппах, возглавляемых отраслевыми министрами.
Работа отдельно взятой Подгруппы должна концентрироваться не на ситуации по отдельному налоговому платежу, а необходимо комплексно рассматривать ситуацию по всем налоговым и неналоговым платежам в бюджетную систему, поступающим от закрепленной за ней отрасли (отраслей). То есть куратор будет видеть ситуацию не так узко, как сейчас, а сложившуюся в отрасли в целом, по всем видам доходов.
При этом мы закрываем ранее озвученные недостатки прежнего механизма.
Отраслевое закрепление кураторства по ОКВЭД произведено Министерством финансов совместно с Министерством развития конкуренции и экономики области.
Так же Министерством финансов проанализирована организация работы коллегиальных органов муниципальных образований, деятельность которых направлена на рост доходов бюджетов. Существовавший набор и функциональность работавших в муниципалитетах коллегиальных органов различна, а их работа несистемна. Число коллегиальных органов (комиссий, рабочих групп, штабов и т.д.) достигало 6-8 ед. в расчете на одно районное МО.
Это приводило к таким негативных факторам в работе коллегиальных органов, как:
•снижение значимости за счет снижения статуса председательствующего (ниже уровня Главы/заместителя Главы администрации муниципального образования);
•различие статуса коллегиального органа - комиссии, рабочие группы, штабы, советы и т.д. и состава входящих в них членов;
•отсутствие четкого разграничения тематики рассматриваемых вопросов;
•дублирование функций комиссий, рабочих групп, штабов, советов и отсутствию концентрации усилий на комплексной работе с субъектами экономики;
•отсутствие контроля за ходом выполнения принятых решений;
•отвлечение значительного объема трудовых ресурсов муниципалитетов в условиях их крайней ограниченности.
Исходя из изложенного, нами разработаны следующие рекомендации по организации работы МО в данном направлении:
1.Осуществлять работу силами единого коллегиального органа - Межведомственной комиссии муниципального образования по увеличению поступлений доходов в консолидированный бюджет и укреплению дисциплины оплаты труда (далее МВК).
2.Председательство МВК закрепить за Главой администрации муниципального образования. Заместители председателя МВК – заместители Главы администрации муниципального образования. Исключить председательство на заседаниях МВК должностных лиц ниже указанного уровня.
3.Стандартизирован перечень вопросов, входящих в компетенцию МВК.
4.Разработан Стандарт работы МВК, который представлен на слайде.
5.Определен минимальный состав членов МВК.
На наш взгляд, практическая реализация представленной модели позволит осуществлять более тесное взаимодействие с предприятиями-налогоплательщиками, систематизировать видение финансового состояния отраслей в привязке к его «влиянию» на здоровье бюджета и в конечном итоге будет способствовать наращиванию собственных доходов нашего региона.
Так же для построения эффективной работы по мобилизации налогового потенциала считаю необходимым усиление взаимодействия не только между органами государственной власти субъекта РФ, но и постоянно совершенствовать систему взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов власти. В частности, мы активно взаимодействуем с Управлением федеральной налоговой службы, Росреестром, Росприроднадзором, Управлением ГИБДД и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в части отслеживания полноты уплаты налоговых и неналоговых поступлений, выявлению дополнительных резервов, информирования граждан и проведения совместных мероприятий.
Так, в рамках совместной работы с Управлением Росприроднадзора в направлении расширения доходного потенциала в части платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлено, что зарегистрированными плательщиками являются 36,6% от субъектов, подлежащих постановке на учёт.
Соответственно, разработан план взаимодействия с Росприроднадзором по сплошной инвентаризации плательщиков с исходной базы УФНС зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и организация постановки на учёт в качестве плательщиков. По результатам сверки Управлением Росприроднадзора направляются уведомления о необходимости постановки на учёт, реестр уведомлений направляется Главам районных администраций, которые обеспечивают отработку указанных списков, используя свой административный ресурс, в частности потенциальные плательщики приглашаются на межведомственные комиссии муниципальных образований.
Отдельная работа ведётся со Службой судебных приставов.
Планируется заключение соглашения, основными направлениями взаимодействия будет:
- для контроля поступлений взыскиваемых сумм, ежемесячное предоставление в Министерство финансов Ульяновской области реестров:
а) находящихся в работе исполнительных производств (в части бюджетных долгов налоговых и неналоговых);
в) поступлений бюджетных долгов (налоговых и неналоговых) в разрезе сумм и плательщиков в отчетном периоде и прогнозных сроках перечисления их в бюджет с указанием должника и суммы долга.
- проведение совместных рейдов с представителями органов власти Ульяновской области и ФССП России по Ульяновской области;
- предоставление информации по запросам органов власти Ульяновской области о состоянии дел по отдельным исполнительным производствам в отношении долгов в консолидированный бюджет Ульяновской области.
Консолидация совместных усилий органов государственной власти Ульяновской области и территориальных подразделений федеральных структур находит отражение в проведении акций «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности» на территории муниципальных образований региона.
Концепция зародилась еще в марте 2014 года как «Недели налоговой помощи в муниципальных образованиях». Постепенно круг вопросов расширялся, а эффект от проведения акций постоянно рос. Акции насыщались все большим набором мероприятий, в том числе существенное внимание уделяется мероприятиям по повышению финансовой грамотности населения. Так сложился сегодняшний формат «Месячников налоговой помощи и финансовой грамотности».
Акции ежеквартально проводятся на территории каждого муниципального образования области самостоятельно. При этом выбирается «фокусный» район, в котором Министерство финансов организует усиленную работу всех ведомств областного уровня, направленную на рост доходной части консолидированного бюджета области и повышение финансовой грамотности населения.
Последняя акция прошла в июне и принесла дополнительно в консолидированный бюджет области 66,0 млн. рублей, что на 8,4 млн. рублей больше, чем по результатам предыдущего месячника. Усиление экономического эффекта говорит о том, что совершенствование механизмов взаимодействия между федеральными структурами, Правительством Ульяновской области и муниципальными образованиями, внедрение новых механизмов и инструментов работы с населением и предпринимательской средой приносит результаты.
Хочу отметить, что из раза в раз мы находим новые решения, новые действенные инструменты, позволяющие получить экономический эффект в виде увеличения доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области, а также информированности населения в налоговых вопросах и повышения финансовой грамотности населения в целом.
Прошедший в июне Месячник также не обошелся без «новинок».
В частности, представители трёх федеральных структур: ГИБДД, Управление Федеральной налоговой службы и Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области объединили свои усилия для организации совместных мероприятий с целью информирования и работы с населением в части погашения задолженности в бюджет. Взаимодействие осуществлялось в форме рейдов, каждый участник действовал в рамках своей компетенции. Сотрудники ГИБДД на основании сигналов аппаратуры «Дорожный пристав» останавливали потенциального неплательщика или нарушителя ПДД, затем представители ФССП на основании информации собственной базы взыскивали средства на погашение задолженности, либо накладывали арест на имущество должника. Сотрудники УФНС по своей базе так же определяли – имеется ли задолженность у того или иного гражданина по налогам. В случае, если задолженность имелась, должнику рекомендовалось её погасить, в случае неуплаты – приглашались на комиссии при УФНС.
Можно сказать, что Старомайнский район стал «пилотным» в организации подобных мероприятий. Всего за пять совместных рейдов, проведённых на территории района, проверено порядка 500 водителей транспортных средств, треть общего количества из которых имели задолженность по налогам (земельному, транспортному, либо налогу на имущество) и по исполнительному производству. Стоит отметить, что если по результатам первого рейда задолженность имели 2/3-ти остановленных водителей, то к завершению акции этот процент снизился до уровня менее 30%. Такое серьезное изменение статистики позволяет сделать вывод о том, что цель организации совместных мероприятий реализована. Стоит отметить, что отрабатывался весь пул долгов, и дополнительный эффект выразился во взыскании административных штрафов, долгов по ЖКХ и прочих долгов, находящихся в исполнительном производстве.
Апробировав систему проведения рейдов на «фокусном» районе, убедившись в их эффективности, удостоверившись в положительной реакции населения, мы приняли решение распространить такую практику на все муниципальные образования Ульяновской области. В результате подписан трехсторонний график проведения совместных рейдов на территории районов области в 3 квартале 2016 года. И мы планируем продолжать данную практику.
Еще одно нововведение коснулось мероприятий по повышению финансовой грамотности.
Урок финансовой грамотности для молодёжи муниципалитета на основе презентационного материала, подготовленного Министерством финансов, провели лично Главы администраций районов. Мы считаем чрезвычайно важной личную вовлечённость Глав в решение проблемы низкого уровня финансовой грамотности населения, не только в районных центрах, но и в особенности в сельских поселениях. Целью таких уроков является рост личной вовлечённости высших руководителей муниципальных образований в мероприятия акции «Месячника налоговой помощи и финансовой грамотности» и популяризации финансовой грамотности на местах.
Так же был организован День финансовых консультаций на базе местной ЦРБ. Работала площадка для посетителей и работников больницы для получения личных консультаций по вопросам налогов, пенсий, земельно-имущественных отношений, банковских и страховых услуг.
Проводились выезды на предприятия в сельских поселениях и районных центрах для финансовых консультаций работающего населения по месту их работы.
Кроме того, к работе в данном направлении подключилось и Молодёжное Министерство финансов. Для старшеклассников и выпускников школ был проведен финансовый квест, ребята в игровой форме получили новые знания о налогах и личных финансах.
Одна из приоритетных задач, над которой мы целенаправленно работаем, является увеличение охвата и повышение удовлетворённости целевой аудитории. Мы ставим перед муниципальными образованиями ориентир – 10% населения.
Показатель вовлеченности населения в мероприятия акции «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности» взят на особый контроль и входит в Методику рейтингования муниципальных районов и городских округов Ульяновской области по росту доходной части бюджета и эффективности работы. Ведётся работа по росту медиа-активности, популяризации акции через СМИ, сходы граждан, размещение информации в сети интернет и в социальных сетях.
В процессе работы в рамках Месячников зачастую вскрываются проблемные вопросы муниципальных образований. Так, в связи с отсутствием в поселениях территориальных подразделений УФНС и даже представителей налоговой службы для регулярных консультаций, налицо низкая информированность населения. В частности, незнание реквизитов для уплаты налогов, приводит к тому, что добросовестно уплаченные налоги не попадают в бюджет, «зависнув» в невыясненных платежах. С целью минимизации подобных ситуаций мы начали искать решение для повышения осведомленности в вопросах налогообложения. С этой целью принято решение сформировать для поселений так называемые «налоговые папки», включающие информацию о реквизитах уплаты налогов, сроках их уплаты, налоговых льготах и т.д., то есть ту информацию, которая традиционно находится в клиентских залах УФНС.
Мы ставим перед собой цель в рамках работы команды специалистов в сельских поселениях максимально создать условия для решения проблем и оказания услуг сельчанам «на месте».
По результатам Месячника сформирована брошюра популярных справочных материалов, в которую вошли:
- вопросы и ответы на популярные вопросы;
- информация о льготах по имущественным налогам физических лиц;
- информация о налоговых вычетах по НДФЛ;
- платёжные реквизиты для оплаты налогов и пошлин;
- телефоны горячих линий и телефоны доверия федеральных и региональных структур;
- телефоны и адреса многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- правила безопасного использования банковской карты.
Брошюра подготовлена при поддержке УФНС по Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Пенсионного Фонда РФ в рамках компетенций. Она предназначена для распространения среди населения, и, на наш взгляд, будет хорошим настольным материалом как для граждан, так и для специалистов районных администраций и Служб налоговой помощи. Брошюра размещена на официальном сайте Министерства финансов.
В целом хочу сказать, что проведенный с участием представителей органов власти областного центра и федеральных структур месячник налоговой помощи на территории муниципальных районов Ульяновской области с фокусировкой в Старомайнском районе оказался весьма продуктивным. Кроме видимого экономического эффекта, было выявлено много проблем, большая часть которых решена в ходе акции, а часть находится в проработке. А постановка задачи – это уже важный шаг в ее решении. Цифры, отражающие итоги акции, приведены на слайде.
Кроме того, с целью формирования узнаваемости и принадлежности мероприятий к акции был объявлен конкурс, и, по его итогам, выбрана эмблема Месячника.
Как вы видите, мы проводим усиленную работу, направленную на максимальное пополнение доходной части как областного, так и местных бюджетов, при этом, только силами «соответствующей территории» затруднительно, а зачастую невозможно, укрепить доходную базу бюджетов на местах:
1. Мы понимаем, что более 50% собственных доходов муниципалитетов приносит налог на доходы физических лиц. Поступления НДФЛ – это показатель занятости населения и уровня заработной платы, однако, на федеральном уровне принимаются решения, которые приводят к выпадающим доходам бюджета, а также соответствующим расходным обязательствам, а именно, ежегодно увеличиваются суммы предоставленных налоговых вычетов (имущественных, социальных) (рост размера вычета, расширение круга лиц, которые имеют на него право). Данная мера приводит к значительным выпадающим доходам регионов.
Для справки: за 2015 год указанные вычеты в целом составили 1485,6 млн.рублей, это более 4% от налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета или 11,7% от суммы фактически поступившего налога на доходы физических лиц. Размеры возврата налога на доходы физических населению из бюджета, по заявленным налоговым вычетам за 2014 год 1257,6 млн.рублей, за 2013 год составили 954,2 млн. рублей, за 2012 – 703,9 млн. рублей, за 2011 – 528,2 млн. рублей. Таким образом, увеличение происходит ежегодно более чем на 30 % .
В связи с этим, предлагаем учитывать мнение регионов и последствия для бюджетного процесса субъектов Российской Федерации изменений в налоговое и бюджетное законодательство, принимаемых на федеральном уровне и одновременно предлагать механизм компенсации выпадающих доходов нижестоящих бюджетов в рамках межбюджетных отношений, в частности по налогу на доходы физических лиц.
Кроме того, законодательство предусматривает уплату НДФЛ по месту работы физического лица, а возмещение данного налога (налоговые вычеты) осуществляется в большинстве по месту жительства. В связи с этим, предлагаем производить вычеты налога на доходы физических лиц по месту работы физического лица, то есть из бюджета, в который данный налог был уплачен.
2. Прямое и серьезное влияние на исполнение бюджета оказывает тот факт, что из года в год возрастают суммы возврата налога на прибыль организаций, который также формирует значительную долю доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области.
Следует отметить, что представление в налоговые органы деклараций на уменьшение налога на прибыль организаций с каждым годом приобретает всё более массовый характер. Это явление характерно для всех регионов Российской Федерации.
Возвраты налога на прибыль нельзя спланировать на момент формирования бюджета, поскольку в течение года налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу и имеют право корректировать декларации по итогам квартала и по итогам года.
Для справки: сумма возврата налога на прибыль организаций за 2014 год по Ульяновской области составила 906,5 млн.рублей, в 2015 году данная сумма возросла на 614,3 млн.рублей (167,8%) и составила 1520,8 млн.рублей. Это 3,7% и 5,4% от фактического объема налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет за 2014-2015 годы соответственно, в т.ч. 14,1% и 20,2% от фактически поступившего объема налога на прибыль организаций за указанный период.
При осуществлении возвратов из бюджета очень сложно планировать бюджетный процесс, в частности осуществлять выплату первоочередных расходов. В связи с этим, нами разработана законодательная инициатива, в соответствии с которой мы предлагаем ввести понятие «существенность суммы переплаты» - признавать сумму переплаты существенной, если её объём превышает 0,3% годового планового объёма бюджета субъекта РФ. При этом срок возврата увеличивается с трёх рабочих дней до трёх месяцев, что позволит не допустить разрыва в ликвидности смягчить негативное влияние на бюджеты регионов.
Негативное влияние оказывает срок уплаты налога - 28 число месяца. В случае если данный срок совпадает с последним днем месяца, когда осуществляются платежи – они становятся «переходящими» и данное положение приводит к неисполнению в одном и перекосу в другом месяце, что затрудняет их прогнозирование.
Предлагаем пересмотреть срок уплаты налога (например, на 25 число). Возможность внесения в законодательство данных изменений позволит финансовым органам повысить качество бюджетного планирования и перейти на более высокий уровень управления финансами регионов и муниципальных образований.
3. Удельный вес поступлений местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) составляет в среднем 13%.
При этом, в целях обеспечения чёткого разграничения доходов по уровням бюджетов, считаем необоснованным предоставление налоговых льгот федеральным законодательством по региональным и местным налогам и соответственно поддерживаем вопрос инвентаризации выпадающих доходов в части применения налоговых льгот, оказывающих влияние на формирование доходной части местных бюджетов.
Так, согласно данным налоговой отчётности за 2015 год, сумма недополученных доходов по указанной причине составила 771,9 млн.рублей, в т.ч. по местным налогам 161,9 млн. рублей, по региональным налогам 610 млн.рублей, что составляет 2,3% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области или 12,2% от фактических поступлений региональных и местных налогов за 2015 год.
В связи с этим, предлагаем обеспечить компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов местных и региональных бюджетов в случае предоставления льгот по местным и региональным налогам, а также провести инвентаризацию предоставляемых льгот.
4. В связи с переносом срока уплаты с октября на декабрь имущественных налогов, ожидается снижение поступлений от данных налогов, есть вероятность того, что часть этих денежных средств, перейдет на следующий год.
Считаем целесообразным вернуть срок уплаты на 1 октября года, следующего за отчётным периодом, т.к. основная нагрузка по расходной части приходится именно на IV квартал года и перенос срока уплаты налогов физических лиц на 1 декабря ставят под угрозу полноценное выполнение полномочий муниципалитетов.
5. Отсутствие детальной информации о задолженности по местным налогам от ФНС в разрезе должников с указанием вида налога, суммы задолженности и адреса должника.
С 01.01.2017 вступают в силу изменения в законодательство, в соответствии с которыми снимается режим налоговой тайны с данных, касающихся юридических лиц, тогда как проблема работы с долгами физических лиц остается актуальной в виду отсутствия информации.
Необходима законодательная инициатива, дающая возможность муниципалитетам получать данные в разрезе должников по местным налогам с целью индивидуальной работы по погашению долгов.
6. Значительный объем задолженности по транспортному налогу физических лиц и отсутствие действенных инструментов, направленных на стимулирование должников к погашению недоимки в бюджет.
Считаю необходимо установить обязанность налогоплательщика предоставлять справку об отсутствии задолженности по транспортному налогу при регистрации, перерегистрации, прохождении технического осмотра или снятии с учета транспортного средства.
7. Одним из ресурсов для поддержки местных бюджетов является малый бизнес. Например, доля ЕНВД в местных бюджетах составляет 7-8%.
Однако, на сегодняшний день, в налогообложении имеется «пробел», так, в силу статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленное подразделение может иметься только у организации.
Для индивидуального предпринимателя понятие "обособленное подразделение" неприменимо. Вместе с тем, на территории региона работают индивидуальные предприниматели с «крупным» бизнесом, торговые сети, имеющие значительное количество торговых точек, соответственно не уплачивают основные бюджетообразующие налоги в бюджет региона (сеть магазинов Рубль Бум, «Фабрика качества» и т.п.)
Кроме того, с 1 января 2013г. ИП уменьшают сумму ЕНВД на уплачиваемые в Пенсионный фонд и ФСС страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года согласно п.2.1 ст. 346.32 НК РФ. При этом ИП, имеющие одного и более работников, имеют право уменьшить ЕНВД только на 50%, тогда как на предпринимателей, не имеющих наёмных работников это ограничение не распространяется. Это создает предпосылки для ухода от официального оформления трудовых отношений с наемными работниками. Аналогичная ситуация с УСНО.
Предлагаю установить единый порядок уменьшения суммы ЕНВД для индивидуальных предпринимателей, применяющих и не применяющих наемный труд например в размере 50%.
Резюмируя свой доклад, хочу еще раз сказать о важности постоянной работы по совершенствованию существующих схем работы с резервами роста региональных доходов. Только консолидация усилий органов государственной власти, федеральных, региональных и местных структур, постоянное развитие схем взаимодействия и совместный поиск новых решений приведёт к получению комплексного эффекта по мобилизации налоговых и неналоговых доходов и, как следствие, укреплению финансовой самостоятельности регионов. Мы должны обеспечить максимально скоординированный, организованный, стандартизированный и прозрачный механизм, каждая деталь которого, действуя в рамках своих компетенций, являлась бы действенной частью машины по мобилизации налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

 s.zip, 3.4 Мб - cкачать файл
   • 30.07.2016 •   «О ходе реализации на территории Ульяновской области проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан»
      Выступление Е.В.Буцкой

В этом году победителями конкурсного отбора проектов местных инициатв граждан стали 55 проектов на общую сумму 80,4 млн. рублей, в том числе:
• за счёт субсидий из областного бюджета 62,0 млн. рублей,
• за счёт средств местных бюджетов 8,8 млн. рублей,
• за счёт средств населения 6,8 млн. рублей,
• за счёт прочих источников внебюджетного финансирования (предпринимателей и организаций) 2,8 млн. рублей.
Типология отобранных проектов сложилась следующим образом:
• Культура (проведение ремонта домов культуры) – 32 проекта (58,2%),
• Организация водоснабжения населения – 10 проектов (18,2%),
• Благоустройство (строительство парков, ремонт памятников) - 9 проектов (16,4%),
• Строительство и ремонт спортивных объектов – 2 проекта (3,6%),
• Пожарная безопасность – 2 проекта (3,6%).
Несколько слов скажу о проделанной работе.
Во-первых, в отраслевых министерствах закреплены ответственные лица по осуществлению контроля за реализацией проектов местных инициатив в муниципальных образованиях Ульяновской области (Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области; Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области; Управление внутренней политики Администрации Губернатора Ульяновской области).
Во-вторых, постановлением Правительства Ульяновской области от 11.05.2016г. № 202-П утверждено распределение субсидий муниципальным образованиям Ульяновской области – победителям конкурсного отбора проектов на 2016 год, в соответствии с которым, до муниципальных образований – победителей конкурсного отбора, Министерством финансов Ульяновской области были доведены уведомления о лимитах бюджетных ассигнований.
В-третьих, Министерством финансов Ульяновской области заключены Соглашения со всеми муниципальными образованиями о предоставлении в 2016 году субсидии на реализацию проекта развития муниципального образования, подготовленного на основе местных инициатив граждан. Данная работа была проведена по утверждённому графику (до 14.06.16).
Хочу отметить, что в Типовую форму Соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии на реализацию проекта развития муниципального образования, подготовленного на основе местных инициатив граждан были внесены изменения с учётом практики реализации Проекта в 2015 году и необходимости более ответственно подходить к подготовке технической документации, а именно:
- обязанности получателя субсидии уточнены требованием «не допускать изменения сметной документации в части изменения видов работ, за исключением изменений, инициированных и согласованных ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», оформленных протоколом технического совещания по каждому случаю изменений, без увеличения сметной стоимости проекта»;
- дополнительно включён новый раздел Основания и порядок возврата субсидии, предусматривающий основания для возврата субсидии в полном объёме в срок до конца текущего года в случае не выполнения условий Соглашения.
В-четвёртых, в соответствии с условиями Соглашений, Министерством финансов Ульяновской области всем муниципальным образованиям в срок до 1 июля 2016 года была перечислена авансовая часть субсидии из областного бюджета в размере 30% от объёма предусмотренных средств.
В-пятых, в целях организации работы и взаимодействия Министерства финансов Ульяновской области с муниципальными образованиями Ульяновской области на официальном сайте министерства создан специальный раздел «Проект поддержки местных инициатив», где размещается вся информация, касающаяся Проекта.
Кроме того, Министерством финансов Ульяновской области подготовлена и размещена на официальном сайте Интерактивная карта реализации проектов поддержки местных инициатив граждан на территории Ульяновской области. В Интерактивной карте содержится информация о реализованных проектах в разрезе муниципальных районов Ульяновской области, а также общая характеристика и фото-материалы по каждому проекту за 2015 год.
Таким образом, Министерство финансов Ульяновской области в полном объёме и в строго установленные строки выполнило свои обязательства как координатора Проекта поддержки местных инициатив и главного распорядителя средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в форме субсидий.
В свою очередь, муниципальным образованиям в соответствии с графиком реализации проекта поддержки местных инициатив, необходимо было выполнить следующие условия:
• в срок до 1 июня 2016 года необходимо было внести изменения в бюджеты муниципальных образований Ульяновской области (как по областным средствам, так и по средствам местных бюджетов).
По состоянию на 29 июля т.г.:
• средства областного бюджета заведены по всем 55 проектам.
• по 6 муниципальным образованиям данное условие не выполнено, изменения в бюджеты муниципальных образований не внесены, в т.ч.:
Хочу обратить внимание Глав муниципальных образований Ульяновской области, что софинансирование проекта является обязательным условием предоставления субсидии, и это условие определено было с каждым муниципальным образованием индивидуально в Соглашении о предоставлении субсидии. При подаче заявки на конкурс Главы муниципальных образований Ульяновской области лично гарантировали софинансирование со стороны местного бюджета.
• в срок до 6 июня 2016 года провести конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
На сегодняшний день по 36 проектам (65,5%) развития муниципальных образований Ульяновской области аукционы состоялись, заключены или находятся в стадии подписания муниципальные контракты на выполнение работ, в т.ч.:
- по объектам культуры (проведение ремонта домов культуры) – 21 проект,
- по объектам водоснабжения населения – 7 проектов,
- по объектам благоустройства (строительство парков, ремонт памятников) - 4 проекта,
- по спортивным объектам (строительство и ремонт) – 2 проекта,
- по объектам пожарной безопасности – 2 проекта.
Из указанных 36 проектов, 2 проекта практически завершены и готовы к сдаче:
- в муниципальном образовании «Новопогореловское сельское поселение» Карсунского района проект «Ремонт системы водоснабжения села Новое Погорелово»;
- в муниципальном образовании «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района проект «Ремонтные работы здания сельского Дома культуры пос.Октябрьский».
В то же время, некоторые муниципальные образования не торопятся выполнять свои обязательства, что ставит под угрозу реализацию проекта местных инициатив. В установленные сроки не были подготовлены и проведены конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в 10 муниципальных районах по 19 проектам.
Основными проблемами являются отсутствие заявок подрядных организаций на участие в электронном аукционе и не качественная подготовка проектно-сметной документации.
В целях своевременного реагирования на возникающие проблемы, Министерством финансов Ульяновской области 22 июля т.г. было проведено рабочее совещание по проблемным вопросам реализации Проекта поддержки местных инициатив граждан на территории Ульяновской области в 2016 году с участием представителей Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик».
По итогам данного совещания были даны следующие поручения:
1. Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области в срок до 27.07.2016 представить в Министерство финансов Ульяновской области предложения по решению проблемных вопросов по проекту муниципального образования «Жедяевское сельское поселение» Старомайнского района «Ремонт отопления в СДК с.Жедяевка».
2. Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области совместно с Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области проработать вопрос о передаче здания ФАП муниципального образования «Садовское сельское поселение» Новоспасского района под культурно-досуговый центр, и в срок до 27.07.2016г. представить в Министерство финансов Ульяновской области информацию о решении данного вопроса.
3. Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области еженедельно (по четвергам) представлять в Министерство финансов Ульяновской области отчёт о реализации проектов поддержки местных инициатив граждан по курируемой отрасли.
Озвученные вопросы требуют безотлагательного решения, поэтому мы пригласили сегодня на совещание Министра искусства и культурной политики Ульяновской области, Министра здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и Заместителя Министра развития конкуренции и экономики – директора Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Также, хочу обратить внимание Глав администраций муниципальных районов о необходимости взять под личный контроль выполнение всех мероприятий проектов, включая проекты на уровне поселений.
В связи с этим, необходимо:
• в срок до 05.08.2016г. завершить работу по сбору средств с населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• в срок до 12.08.2016г. завершить проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в части определения подрядной организации и заключения договора на выполнение работ;
• еженедельно (каждый вторник) представлять в Министерство финансов Ульяновской области фото - отчёты о текущем состоянии объектов;
• не позднее 5 рабочих дней, с момента подписания муниципальных контрактов, договоров на реализацию мероприятий проекта представлять в Министерство финансов Ульяновской области информацию о подписании муниципальных контрактов, договоров по форме в соответствии с Приложением № 2 Соглашения с приложением заверенных копий документов;
• ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчётным, предоставлять в Министерство финансов области отчёты об использовании субсидии из областного бюджета и выполнении мероприятий проектов;
• завершить реализацию проекта в срок до 01 октября 2016 года!
Напоминаю также, что при реализации проектов местных инициатив необходимо строго соблюдать условия Соглашений о предоставлении субсидии, в том числе обеспечить уровень софинансирования со стороны местного бюджета и населения, исполнение показателей результативности. Поскольку неисполнение вышеназванных условий, является нарушением бюджетного законодательства и влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта, а так же наложение административного штрафа на ответственное лицо.
В заключение, хочу отметить, что Министерство финансов Ульяновской области ежегодно проводит цикл обучающих семинаров, в этом году мы также подготовили график проведения выездных кустовых методических семинаров с муниципальными образованиями по вопросам подготовки проектов местных инициатив и, начиная с 5 августа мы будет посещать муниципалитеты, обсуждать совместно с представителями муниципальных образований проблемные вопросы реализации данного проекта, а также посетим реализуемые объекты.

   • 20.06.2016 •   «Финансовое положение муниципальных образований Ульяновской области в современных условиях и перспективы укрепления их доходной базы»
      Выступление Е.В.Буцкой

Добрый день, уважаемые участники «круглого стола»!

Тема, которую мы сегодня обсуждаем, получила широкое рассмотрение на всех уровнях публичной власти.

(Слайд 2)
В.В.Путин отметил: «Все мы знаем о самой главной проблеме о недостаточности бюджетной обеспеченности местного самоуправления. Этот вопрос окончательно пока не решён. Дальнейшее укрепление экономической и финансовой базы муниципалитетов, их бюджетной самостоятельности один из приоритетов государственной политики в сфере развития муниципалитетов».
В бюджетной системе Российской Федерации продекларирован принцип самостоятельности бюджетов всех уровней. Способность органов местного самоуправления качественно принимать и исполнять расходные обязательства, возникающие при выполнении собственных полномочий в полном объеме, является показателем обеспеченности муниципальных образований и говорит о правильном управлении финансовыми ресурсами местных бюджетов.
Эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования зависит от многих факторов. Однако с данной задачей могут справиться только финансово самостоятельные муниципальные образования.

(Слайд 3)
В муниципальных образованиях области наблюдается ежегодный рост объёма собственных доходов, который по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,9 раза (с 3 919,5 млн. рублей до 7 328,0 млн. рублей по итогам 2015 года).
Наибольший удельный вес приходится на налог на доходы физических лиц, который занимает в 2015 году - 52,0% (3 811,4 млн. рублей), в 2005 году занимал - 43,7% (1 714,0 млн. рублей). Увеличилась доля местных налогов за период с 2005 года по 2015 год на 2,3 процентных пункта (в 2005 году - 10,7%, в 2015 году – 13%). При этом, земельный налог занимает стабильные 10% - 11% , а доля налога на имущество физических лиц увеличилась с 0,5% до 2,2%.
Говоря об исполнении расходных обязательств муниципальных образований невозможно недооценивать роль межбюджетного регулирования.
Возвращаясь в экскурс истории развития межбюджетных отношений в Ульяновской области следует сказать, что в конце 90-х начале 2000-х годов финансовая помощь регионального бюджета в основном состояла из набора отдельных дотаций (на выравнивание, сбалансированность, приобретение инсулина, возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы), субвенций из фонда компенсаций, средств по взаимным расчётам. Данные виды трансфертов не имели единых подходов построения, чёткого формирования целей и условий предоставления.
В 2005 году в области был принят закон построения финансовых взаимоотношений региона с муниципальными образованиями «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области». Данный закон определил основные подходы к построению межбюджетных отношений, закрепил за местными бюджетами на постоянной основе дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, утвердил формы и методы оказания финансовой помощи местным бюджетам, механизмы распределения финансовой помощи через областные фонды финансовой поддержки.
В течение последних десяти лет произошли существенные изменения налогового и бюджетного законодательства, которые перераспределили расходные обязательства между региональной властью и муниципалитетами:
- с 2005 года государственными полномочиями стало получение общедоступного и бесплатного образования в школах. В 2015 году объём указанных средств составил 5010,3 млн. рублей;
- с 2012 года в Ульяновской области все учреждения здравоохранения приобрели статус государственных. Объём финансирования составил – 1777,1 млн. рублей;
- с 2014 года региональный бюджет принял полномочия на получение дошкольного образования. Фактическое исполнение за 2015 год сложилось в сумме 2376,6 млн. рублей.
С учётом данных изменений бюджеты муниципальных образований «освободились» от расходных обязательств на сумму 9 164,0 млн. рублей. В тоже время, за эти годы в целях компенсации расходов областного бюджета на муниципальном уровне были пересмотрены нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в сторону уменьшения с 50 до 30 процентов, сумма «выпадающих» доходов местных бюджетов составила 2594,7 млн. рублей.
Таким образом, общий баланс сложился в пользу муниципалитетов более, чем на 6569,3 млн. рублей.
При этом, необходимо отметить, что доля межбюджетных трансфертов из регионального бюджета ежегодно растет.
Так в 2005 году удельный вес межбюджетных трансфертов из областного бюджета составлял 49,6 % в общем объёме доходов муниципалитетов. В 2015 году доля межбюджетных трансфертов выросла на 14,7 процентных пункта и составила 64,3%.

(Слайд 4)
Динамика и структура межбюджетных трансфертов за 2005-2015 годы показана на слайде.

(Слайд 5)
Рассматривая структуру межбюджетных трансфертов можно увидеть, что финансовая помощь на решение вопросов местного значения за последние 10 лет также росла, её объём вырос с 1 864,7 млн. рублей (в 2005 году) до 4 624,7 млн. рублей (в 2015 году), то есть в 2,5 раза.

Следует отметить, что ввиду значительной дифференциации социально-экономического развития муниципалитетов, большая часть межбюджетных трансфертов направлена, в первую очередь, на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность местных бюджетов.
Цель выравнивания: осуществлять перераспределение бюджетных доходов, с тем, чтобы обеспечить соответствие доходных возможностей и расходных потребностей муниципальных образований. Иными словами, каждый житель определённой территории должен иметь доступ к общественным благам, независимо от места его проживания.
Таким образом, в целях повышения бюджетной обеспеченности муниципальных образований, региональным законодательством с 2011 года закреплён порядок определения объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областных фондов финансовой поддержки: не менее 6% от прогнозируемого объёма налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. В связи с этим, даже в условиях экономической нестабильности объём дотаций на выравнивание, распределяемый для муниципалитетов ежегодно увеличивается, что и показано на слайде:
(Слайд 6)
2012 год – 1301,0 млн. рублей;
2013 год – 1374,8 млн. рублей, темп роста к уровню предыдущего года составил 105,7%;
2014 год – 1426,9 млн. рублей, темп роста – 103,4%;
2015 год – 1611,1 млн. рублей, темп роста – 112,9%;
на 2016 год – 1844,3 млн. рублей, темп роста – 114,5%.

Установленная норма регионального законодательства об определении объёма дотаций способствует прогнозированию и стабильности доходной базы муниципалитетов на среднесрочный период, которая позволяет планировать расходные обязательства.


(Слайд 7)
Увеличение дотаций на выравнивание соответственно способствует росту среднедушевых доходов населения муниципальных образований. В период с 2012 по 2016 годы среднедушевые доходы выросли на 14,1 % и составили 16,1 тыс, что видно на представленном слайде.

Если целью предоставления бюджетам муниципальных образований дотаций на выравнивание является сокращение дифференциации уровня бюджетной обеспеченности, то предоставление субсидий направлено на оказание дополнительной финансовой помощи на конкретные цели отдельным группам муниципальных образований, исходя из задач, выбранных в качестве приоритетов государственной власти субъекта.

(Слайд 8)
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ на региональном уровне:
- установлены общие требования по предоставлению субсидий (постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 № 126-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области»);
- утверждается перечень приоритетных расходных обязательств муниципальных образований на планируемую трёхлетку, которые софинансируются за счёт средств областного бюджета (постановление Правительства Ульяновской области от 24.11.2015 № 597-П)
О роли субсидий в развитии социальной инфраструктуры, повышении качества муниципальных услуг, улучшении культурного воспитания, обеспечении здорового облика подрастающего поколения за себя говорят цифры.

(Слайд 9)
За период 2005 - 2015 годы местным бюджетам были выделены субсидии на общую сумму 28047,4 млн. рублей. На слайде представлены объёмы данного вида финансовой помощи по годам.

(Слайд 10)
Только за 2015 год объём межбюджетных субсидий местным бюджетам составил 2935,8 млн. рублей. Основными результатами использования средств регионального бюджета явилось:
с учётом средств областного бюджета 586,6 млн. рублей и акцизов, поступивших в местные бюджеты было отремонтировано 335 объектов в 168 населённых пунктах Ульяновской области общей площадью 787,7 тыс. квадратных метра;
реализованы мероприятия по развитию и увеличению пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования на сумму 354,5 млн. рублей;
продолжены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В результате чего 9 муниципальным образованиям было выделено средств на общую сумму 387,2 млн. рублей (Вешкаймский, Инзенский, Мелекесский, Новомалыклинский, Новоспасский, Сенгилеевский, Ульяновский районы, города Димитровград и Ульяновск);
осуществлено строительство газораспределительных сетей протяжённостью в 73,93км на общую сумму 73,7 млн. рублей;
выполнены строительство, реконструкция и ремонт 37 объектов водоснабжения по 22 населённым пунктам Ульяновской области на сумму 101,0 млн. рублей;
в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие молодежной политики Ульяновской области» в 2015 году осуществлялись мероприятия по обеспечению жилых помещений молодым семьям на сумму 14,3 млн. рублей, которые позволили получить 33 молодым семьям свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений;
в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» были выделены средства в общей сумме 80,1 млн. рублей, что улучшило жилищные условия 80 семьям и приобрести жильё на 6181,9 кв. метров.
в целях развития физической культуры и спорта на территориях муниципальных образований Ульяновской области в 2015 году были проведены работы по строительству, реконструкции и ремонту объектов спорта на общую сумму 248,6 млн. рублей. Итогом реализации указанных средств была сдача в эксплуатацию 4 физкультурно - оздоровительных комплекса:
1. Физкультурно-оздоровительный комплекс с игровым залом «Олимп» в муниципальном образовании «Базарносызганский район»;
2. Спортивный центр с плавательным бассейном и универсальным игровым залом «Триумф» в Карсунском районе;
3. Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» в городе Димитровград;
4. Физкультурно-оздоровительный комплекс с игровым залом «Дружба» в городе Новоульяновск.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 559 «О мерах государственной политики в области образования и науки» за счёт финансовой помощи в сумме 266,3 млн. рублей были введены 4 детских сада в городе Ульяновск на 580 мест, по одному учреждению в Барышском, Николаевском, Новомалыклинском, Сурском, Старомайнском и Ульяновском районах на 270 мест и ремонт групп, бассейнов и выкуп зданий в 6 муниципальных районах на сумму 37,5 млн. рублей;
в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования» на развитие материально-технической базы и оснащение оборудованием школ были выделены субсидии в сумме 34,1млн. рублей.
произведено оснащение оборудованием детских школ искусств, созданию мобильных библиотек, проведение реконструкции и ремонтно-реставрационных работ учреждений культуры, развитие парковых зон на сумму 25,8 млн. рублей.

В сфере межбюджетных отношений область применяет ряд инструментов, выполняющих стимулирующую функцию.

(Слайд 11)
Стимулирующие межбюджетные трансферты составляют незначительную долю в общем объёме межбюджетных трансфертов за исключением государственных полномочий (0,4% - в 2015 году; 2,1% - на 2016 год), но, тем не менее, они позволяют не только дополнительно привлекать внебюджетное финансирование на решение вопросов местного значения, но и значительно повышать эффективность расходов.
Положительную роль оказывает практика предоставления муниципальным образованиям Ульяновской области финансовой помощи стимулирующего характера. У нас предусмотрено три вида дотаций на данные цели:
1) дотации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, которые предоставляются по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Право на получение указанных дотаций предоставляется пяти муниципальным образованиям, набравшим наилучший результат.
2) дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала. Распределение данных дотаций осуществляется соответствии с комплексной оценкой, исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в производственном и финансово-экономическом блоках, в сферах денежных доходов населения, уровня жизни населения и потребительского рынка. Дотации получают также пять муниципальных образований Ульяновской области.
3) дотации направленные на поощрение муниципальных образований, получивших наибольший темп роста налоговых и неналоговых доходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Объём данных дотаций распределяется между тремя муниципальными образованиями.
Все три вида дотаций являются механизмами поощрения, способствующими повышению заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом росте своих территорий.

(Слайд 12)
Кроме того, начиная с 2015 года на территории Ульяновской области реализуется Проект поддержки местных инициатив. Суть Проекта – конкурсное распределение части средств областного бюджета в соответствии с поступившими заявками муниципальных образований. В 2015 году в поселениях области реализовано 13 проектов местных инициатив граждан, направленных на решение вопросов местного значения.
Более 63 тысяч человек стали благополучателями от реализации этих инициатив. Население очень активно приняло участие в проекте на всех этапах: подготовка и проведение собраний, сбор денежных средств, участие в проекте в форме безвозмездного труда.
В 2016 году реализация проекта поддержки местных инициатив продолжается, из 110 проектов, поступивших на конкурсный отбор, победителями стали 55 проектов на общую сумму 80 432,3 тыс. рублей, в том числе:
• за счёт субсидий из областного бюджета 61 996,5 тыс. рублей,
• за счёт средств местных бюджетов 8 784,2 тыс. рублей,
• за счёт средств населения 6 871,4 тыс. рублей,
• за счёт прочих источников внебюджетного финансирования (предпринимателей и организаций) 2 780,2 тыс. рублей.

Несмотря на рост доходов и увеличение финансовой помощи из регионального бюджета, в муниципальных образованиях не покрывается потребность на осуществление вопросов местного значения. Ежегодно одной из основных проблем при формировании местных бюджетов является недостаток средств на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг.
Так на 2015 год обеспеченность бюджетов муниципальных районов лимитами по финансированию первоочередных расходов составила 7,6 месяцев, недостаток средств составлял – 1156,5 млн. рублей. В целях покрытия данного дефицита из областного бюджета дополнительно были выделены субсидии в сумме 669,2 млн. рублей.
Формирование местных бюджетов на 2016 год осуществлялось в сложных социально-экономических условиях, обусловленных высокой неопределённостью на финансовых и сырьевых рынках. Это предопределило Министерство финансов Ульяновской области заключить Соглашения с муниципальными образованиями по предоставлению субсидий на заработную плату и оплату коммунальных услуг с условием обеспеченности на первоочередные статьи не менее 11 месяцев. Одновременно это привело к ситуации неполной обеспеченности финансовыми ресурсами на текущие и неотложные нужды.
В связи с этим, перед органами местного самоуправления стоят не просто проблемы своевременного пополнения местных бюджетов, а жизненная необходимость поиска тех ресурсов, рычагов и методов, которые позволят эффективно функционировать всей социально-экономической системе муниципалитетов.
Более актуальной эта тема становится в современных условиях, когда экономическая ситуация в стране не позволяет рассчитывать на серьезные вливания со стороны федерального центра. Органы государственной власти субъекта и местные власти вынуждены искать внутренние резервы для повышения доходной части бюджета.
При этом, самый доступный резерв - повышение налоговой и финансовой грамотности субъектов экономики. Зачастую, как оказалось, простой сельский, да и городской житель просто не понимает, как построена налоговая система (а таких примерно треть населения), из чего складывается заработная плата работников бюджетной сферы, за счёт каких средств осуществляется реализация государственных программ, поддержка ветеранов, социально незащищённых слоёв населения, строительство спортивных и социально-культурных объектов, школ, детских садов и многое другое.
Понимая это, в регионе было принято решение о создании при Министерстве финансов Ульяновской области, а также в муниципальных образованиях Ульяновской области службы налоговой помощи, которая призвана выполнять задачу исполнения плановых назначений местных бюджетов, поиск и выявление резервов увеличения доходов. Залог этой работы – грамотный, информированный и дисциплинированный налогоплательщик, и грамотный специалист, работающий с доходами. В настоящее время данная инициатива успешно реализуется.

(Слайд 13)
Основные направления, по которым велась работа службы налоговой помощи Ульяновской области в 2015 году, были:
1. Работа по погашению кредиторской задолженности по НДФЛ: по результатам работы в казну дополнительно поступило 10,8 млн. рублей;
2. По увеличению заработной платы до среднеотраслевого уровня и легализации заработков граждан: заслушаны руководители 3,5 тысячи работодателей, выплачивающих заработную плату ниже среднеотраслевого уровня. По результатам работы комиссий дополнительно поступило в бюджет НДФЛ в сумме 42,2 млн. рублей;
3. По работе с задолженностью по плате за негативное воздействие на окружающую среду и плате за пользование лесов: дополнительные поступления в бюджет за счет работы с должниками в рамках Комиссий и рабочих групп составили 24,0 млн.рублей;
4. Усиление контроля за своевременностью поступления средств за аренду муниципального имущества: всего по итогам проведённой в 2015 году допретензионной и претензионно - исковой работы с арендаторами в бюджет муниципальных образований поступило 28,1 млн. рублей;
5. Главным ресурсом для повышения доходной базы могут быть земля и имущество. Неучтенные, незарегистрированные в установленном порядке земельные участки, повышение кадастровой стоимости – все это ресурсы для пополнения местной казны. Здесь, велась работа по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, оформление в собственность невостребованных долей с последующей реализацией. В результате сплошной инвентаризации территорий муниципальных образований Ульяновской области выявлено почти 41 тысяча нарушений в отношении земельных участков. В настоящее время устранено 18,7 тыс. нарушений. Экономический эффект от проведённой работы составил 30,5 млн. рублей.
Муниципальными образованиями Ульяновской области выявлено всего невостребованных земельных долей – 30,4 тыс. Зарегистрировано право муниципальной собственности – 6,8 тыс. (22,3% от общего количества выявленных долей). Предоставлено в аренду или продано 1,8 тыс. невостребованных земельных долей (в оборот вовлечено 26,7% от зарегистрированных долей) на общую сумму 34,4 млн.рублей.
6. Работа по выявлению и противодействию схемам ухода от уплаты налогов. Данная работа отражена в «ДОРОЖНОЙ КАРТЕ» пошаговых действий по противодействию схемам ухода от уплаты налогов». В результате проведённой работы общий объём дополнительных поступлений в бюджет составил более 81,4 млн.руб.
7. Проведение акций «Месячник налоговой помощи». Акции «Месячник налоговой помощи» с участием областного центра проведены на территории 4 муниципальных образований, остальные муниципалитеты провели подобные мероприятия собственными силами. Эффект от проведённых мероприятий оценивается в 125,2 млн. рублей. В текущем году мы ещё больше насыщаем акцию мероприятиями, направленными на повышение финансовой, в том числе налоговой грамотности населения, создавая платформу для устойчивого роста благосостояния населения, а значит и в целом региона.
В текущем году изменениям подверглись и организационные процедуры, на постоянной основе производится их сонастройка с учетом изменения социальной и экономической ситуации. Так переформатированию подверглась модель работы с доходными источниками. Минфин области, проанализировав работу всех задействованных должностных лиц, структур и механизма работы с доходными источниками на уровне субъекта и муниципалитетов, выявило ряд недоработок. В результате предложен новый механизм, в основу которого положен комплексный подход и системность в работе с доходами бюджета, как на уровне Правительства Ульяновской области, так и в муниципальных образованиях.
(Слайд 14)
В областном масштабе новый механизм представляет собой 3-х уровневую модель работы:
Высший (первый) уровень управления резервами роста доходов консолидированного бюджета области - Межведомственная комиссия по вопросам увеличения доходов бюджета. Комиссия возглавляется Губернатором. Комиссия определяет ключевые задачи и направления работы с доходами, рассматривает итоги работы по росту доходов консолидированного бюджета области и муниципальных образований, в том числе в разрезе основных источников пополнения бюджета.
Второй уровень - Рабочие группы по доходным источникам. За каждым заместителем Председателя закрепляется доходный источник, который непосредственно возглавляет группу. Рабочие группы не взаимодействуют непосредственно с предприятиями и организациями региона. Данный блок является внутренним и работа осуществляется среди ИОГВ и муниципалитетов.
Задачи Рабочей группы: экономический анализ состояния источника – динамика, отклонения, риски, причины, проблемные отрасли. На заседания Рабочих групп при необходимости приглашаются зампреды и отраслевые министры – кураторы проблемных отраслей для глубокого изучения причин отклонений и поиска совместных решений по стабилизации ситуации.
Третий уровень – За каждым Зампредом закрепляются отрасли с учетом обязательного полного покрытия кураторством всех отраслей, представленных в регионе. На данном уровне формируются отраслевые Подгруппы (по перечню ОКВЭД). Возглавляются подгруппы отраслевыми министрами. Работа подгрупп осуществляется непосредственно с экономическим субъектами, т.е. это внешний блок.
Работа отдельно взятой Подгруппы должна концентрироваться не на ситуации по отдельному доходному источнику, а комплексно на ситуации по всем платежам, поступающим в бюджет от закрепленной за ней отрасли (отраслей), включая работу с долгами. Данный подход должен обеспечить видение полной картины, сложившейся в отрасли в целом, по всем видам доходов. При этом, анализируя состояние той или иной отрасли, ИОГВ обеспечивает факторный причинно-следственный анализ изменения ее экономики.
Внедрение представленного механизма позволяет исключить такие недостатки прежнего, как:
1. Уход из зоны контроля предприятий/организаций отдельных отраслей, не имеющих куратора из числа заместителей Председателя Правительства и министров;
2. Недостаточность рычагов управленческого влияния на поведение предприятий и организаций в отраслях, не входящих в периметр прямого курирования зампреда Правительства.
3. Отсутствие системного видения финансового состояния отраслей в привязке к его влиянию на «здоровье» бюджета: объем доходов, поступающих от отраслей, их динамика и прогнозные тенденции, риски, объем долгов и анализ экономических и иных причин их возникновения.
В результате реформирования механизма Зампреды и министры вовлекаются в вопросы по работе с должниками по всей отраслевой вертикали, в том числе при необходимости с должниками муниципалитетов.

(Слайд 15)
С целью управления результативностью деятельности муниципалитетов в направлении роста доходов и финансовой обеспеченности, Министерством финансов Ульяновской области разработана и утверждена «Методика рейтингования муниципальных районов и городских округов Ульяновской области по росту доходной части бюджета и эффективности работы служб налоговой помощи».
В основу Методики положены следующие основные идеи (цели) экономической заинтересованности муниципалов:
1. Обеспечение интенсивного темпа роста собственных доходов муниципалитетов
2. Сосредоточение на работе с задолженностью и недоимкой экономических субъектов, локализованных на территории МО, по всем видам задолженности: как в бюджет муниципалитета, так и областной бюджет
3. Вовлечённость и рост удовлетворенности населения МО в мероприятия Месячника налоговой помощи и финансовой грамотности
4. Введение механизма экономического стимулирования в виде финансовой помощи от областного центра в привязке к результатам рейтингования
Методика содержит систему индикаторов, отражающих отдельные усилия муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, по обеспечению выполнения задач роста доходов консолидированного бюджета и бюджета МО. При этом, соблюдена приоритетность выполнения тех или иных задач с точки зрения их влияния на конечную цель (установлены весовые коэффициенты влияния каждого фактора).

(Слайд 16)
Еще одним из фокусных направлений деятельности Минфина, направленной на повышение доходной части, является совершенствование взаимодействия с федеральными структурами (ФНС, ФССП, Управление Росприроднадзора, УВД и т.д.) в процессе работы с долгами и предотвращением схем ухода от налогообложения.

(Слайд 17)
Однако сегодня существуют и проблемы в данной работе, а именно требует отработки механизм взаимодействия с Прокуратурой Ульяновской области в части координации совместной деятельности: с одной стороны - недопущения нарушения законодательства по отношению к субъектам малого предпринимательства (проведение проверок по нарушению трудового и налогового законодательства), с другой стороны – профилактики и предотвращения нарушения субъектами малого бизнеса законодательства. Так, например, по итогам проведения администрациями муниципалитетов совместных с федеральными структурами (УФНС, ФССП и УМВД) мероприятий, Прокуратурой выписываются предписания служащим муниципалитетов. Думаю, что это направление в ближайшее время станет фокусом нашего внимания с точки зрения необходимости отладки взаимодействия для решения задач, возложенных на органы власти. Мы с благодарностью примем рекомендации на этот счет от коллег из федерального центра.

(Слайд 18)
Таким образом, приоритетами работы Министерства финансов по увеличению доходной части и финансовой самостоятельности муниципалитетов на 2016 год определены:
? Повышение налоговой и финансовой грамотности субъектов экономики
? Работа по снижению объемов кредиторской задолженности и недоимки
? Поиск путей роста налогового потенциала муниципалитетов (выведение деятельности экономических субъектов в законное поле, предотвращение схем занижения налоговой базы и ухода от налогообложения, устранение нарушений, выявленных в ходе инвентаризации территорий муниципалитетов и сплошная инвентаризация базы плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду

(Слайд 19)
Вся проводимая работа, направлена на максимальное пополнение доходной части бюджетов, при этом, только силами «соответствующей территории» затруднительно, а зачастую невозможно, укрепить доходную базу бюджетов на местах:
Во – первых, мы понимаем, что более 50% собственных доходов муниципалитетов приносит налог на доходы физических лиц. Поступления НДФЛ-это показатель занятости населения и уровня заработной платы, однако, на федеральном уровне принимаются решения, которые приводят к выпадающим доходам бюджета, а также соответствующим расходным обязательствам, а именно, ежегодно увеличиваются суммы предоставленных налоговых вычетов (имущественных, социальных) (рост размера вычета, расширение круга лиц, которые имеют на него право). Данная мера приводит к значительным выпадающим доходам регионов.
Для справки: за 2015 год указанные вычеты в целом составили 1485,6 млн.рублей, это более 4% от налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета или 11,7% от суммы фактически поступившего налога на доходы физических лиц. Размеры возврата налога на доходы физических населению из бюджета, по заявленным налоговым вычетам за 2014 год 1257,6 млн.рублей, за 2013 год составили 954,2 млн. рублей, за 2012 – 703,9 млн. рублей, за 2011 – 528,2 млн. рублей. Таким образом, увеличение происходит ежегодно более чем на 30 % .
В связи с этим, предлагаем учитывать мнение регионов и последствия для бюджетного процесса субъектов Российской Федерации изменений в налоговое и бюджетное законодательство, принимаемых на федеральном уровне и одновременно предлагать механизм компенсации выпадающих доходов нижестоящих бюджетов в рамках межбюджетных отношений, в частности по налогу на доходы физических лиц.

Во-вторых, мощным ресурсом для поддержки местных бюджетов является малый бизнес - он худо-бедно несет деньги в казну. Например, доля ЕНВД в местных бюджетах составляет 7-8%. В связи с этим, поддерживаем продление действия указанного налога до 1 января 2021 года.
Помимо ЕНВД, в бюджеты муниципальных образований поступает налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, но суммы там невелики (его доля в среднем 0,5%). Начиная, с начала текущего года в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии бизнеса, нами было передано с регионального уровня на уровень муниципальных районов норматив отчислений налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 10%.
Однако, на сегодняшний день, в налогообложении имеется «пробел», так, в силу статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленное подразделение может иметься только у организации.
Для индивидуального предпринимателя понятие "обособленное подразделение" неприменимо. Вместе с тем, на территории региона работают индивидуальные предприниматели с «крупным» бизнесом, торговые сети, имеющие значительное количество торговых точек, соответственно не уплачивают основные бюджетообразующие налоги в бюджет региона (сеть магазинов Рубль Бум, «Фабрика качества» и т.п.)
Считаем актуальным предусматривать меры, направленные на выявление занятых в теневой экономике. Для этого необходимы чёткие законные основания, в т.ч. в отношении проверки оформления трудовых договоров в сфере малого и среднего бизнеса, т.к. в настоящее время федеральное законодательство запрещает проведение таких проверок. В связи с этим, необходимо снять ограничения на проведение проверок оформления трудовых отношений.

В-третьих, удельный вес поступлений местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) составляет в среднем 13%.
При этом, в целях обеспечения чёткого разграничения доходов по уровням бюджетов, считаем необоснованным предоставление налоговых льгот федеральным законодательством по региональным и местным налогам и соответственно поддерживаем вопрос инвентаризации выпадающих доходов в части применения налоговых льгот, оказывающих влияние на формирование доходной части местных бюджетов.
Так, согласно данным налоговой отчётности за 2014 год, сумма недополученных местных налогов по указанной причине составила 195,2 млн. рублей.
В связи с этим, предлагаем обеспечить компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов местных и региональных бюджетов в случае предоставления льгот по местным и региональным налогам, провести инвентаризацию предоставляемых льгот.
Одной из действенных на наш взгляд мер, является предотвращение злоупотребления нормами закона, предусмотренных для отдельных льготированных налогоплательщиков (например, оформляют в собственность гражданина пенсионного возраста жилой дом площадью в десятки раз, превосходящие нормы необходимые для проживания, в этом случае вся площадь подпадает под объект льготного налогообложения, соответственно считаем необходимым ввести определенные нормы для льготирования в целях сокращения объемов выпадающих доходов и злоупотребления возможностей граждан).
Кроме того, на наш взгляд, ожидается снижение поступлений от уплаты имущественных налогов в связи с переносом срока уплаты с октября на декабрь, есть вероятность того, что часть этих денежных средств, перейдет на следующий год.

В-четвертых, существенным резервом увеличения поступлений является активизация работы органов местного самоуправления совместно с инспекциями ФНС России по снижению недоимки. Проблема повышения эффективности администрирования местных налогов в рассматриваемом контексте особенно актуальна. Между тем местные налоги в общем объеме доходов консолидированного бюджета занимают небольшую долю. Этим объясняется довольно низкий интерес органов налоговой службы к местным налогам.
Хотелось бы обратить внимание на то, что велика сумма недоимки по имущественным налогам физических лиц, часть которых является источником формирования доходов муниципалитетов. Так, для сравнения недоимка по состоянию на 01.05.2016 года по налогу на имущество организаций составляет 51 млн.рублей (т.к.прошел срок начисления, в среднем сумма недоимки составляет 15 млн.рублей), а по имуществу физических лиц недоимка в 1,5 раза больше и составляет 81 млн.рублей.
В связи с этим необходимы радикальные законодательные меры по пресечению неуплаты налога и повышения налоговой дисциплины со стороны граждан, а также действенные инструменты для работы с долгами населения. В свою очередь, проанализировав указанную ситуацию, одной из действенных мер по пресечению, Министерство финансов области предлагает предусматривать условия предоставления (лишения) отдельным гражданам налоговых льгот в рамках полномочий органов местного самоуправления при наличии долгов в бюджет.

В целом осуществление мер по увеличению налоговых поступлений в доходную часть муниципалитетов позволит увеличить объем собственных доходов муниципальных образований повысить финансовую самостоятельность бюджетов МО.

(Слайд 20)
Кроме того, в этом году по поручению Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова и под общим методическим руководством Минфина области была проведена работа по разработке планов мероприятий Ульяновской области («Дорожных карт») муниципальных образований по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов.
Общий планируемый эффект от реализации мероприятий «Дорожных карт» муниципалитетов в 2016 году составит около 419,5 млн. рублей (или 3,5 % от суммы утвержденных расходов).
Проанализировав выполнение дорожных карт на последнюю отчетную дату, Министерство финансов Ульяновской области рекомендует органам местного самоуправления актуализировать мероприятия «Дорожных карт», уделив особое внимание определению дополнительных доходов на условиях их направления на полное финансовое обеспечение первоочередных расходных обязательств. Тем более, что перевыполнение плана по доходам на 01 июня 2016 года говорит о том, что резервы для постановки более масштабных планов у Вас есть.
Таким образом, подводя итог, отмечу, что проведение ответственной бюджетной политики со стороны региональных и местных органов власти должно стать действенной мерой для укрепления финансовой базы муниципальных образований.

(Слайд 21)
Все озвученные нами предложения войдут в общую резолюцию Муниципального форума «Ульяновская область – для жизни, для успехов, для человека!» и XIII сессии Совета региональных и местных властей.



 О финансовом состоянии МО в УО.rar, 8 Мб - cкачать файл
   • 10.06.2016 •   «Позиция Ульяновской области среди субъектов ПФО по поступлениям доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области за январь-май 2016 года»
      Выступление Е.В.Буцкой
«Позиция Ульяновской области среди субъектов ПФО по поступлениям доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области за январь-май 2016 года»
Слайд 1
По оперативным данным за январь-май 2016 года поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области по сравнению с прошлым годом увеличились на 3 091,5 млн. рублей или на 21,2% и составили 17 659,1 млн. рублей.

Такой существенный темп роста позволил третий месяц подряд нашему региону занимать лидирующую позицию. После нас Удмуртская Республика (116%) и замыкает тройку лидеров регион - аналог Пензенская область (115%). В тройку аутсайдеров входят Кировская область (94,7%), Республика Марий Эл (97,1) и Оренбургская область (102,1).
Наш темп роста превышает среднеокружной на 12,4%.
По абсолютной сумме фактических поступлений собственных доходов среди 14 регионов мы занимаем 9-ое место. После нас Кировская, Пензенская области.

Слайд 2

В областной бюджет поступило 14 950,6 млн. рублей. Темп роста составил 126,8% или поступления увеличились на 3 157,5 млн. рублей. Данное увеличение сложилось за счёт налога на прибыль организаций, акцизов на пиво, налога на имущество организаций, налога на доходы физических лиц и акцизов на нефтепродукты.

Слайд 3

Налога на прибыль организаций поступило в сумме 5 153,3 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом отмечается рост на 1 036,1 млн. рублей или на 25,2%.

Среди регионов ПФО наша 5 позиция, на которую регион спустился с 3-го места по итогам 4-х месяцев. Средний показатель темпа роста налога на прибыль организаций по ПФО составил 108,5%, при этом, как показывает анализ, ежемесячно среднеокружной темп роста растёт: по итогам 1 квартала 95,1%, за январь-апрель 103%, январь-май 108,5%, т.е. регионы набирают свои обороты.
По абсолютному объему поступившего налога на прибыль организаций мы занимаем 9-ое место. Рядом с нами Саратовская область (7307,5 млн.рублей) и Чувашская Республика (2877,8 млн.рублей). Наибольший объем указанного налога в республике Татарстан, который превышает наш объем в 6 раз.
Как я уже озвучивала ранее, в регионе идет нарастание объёмов возвратов, сумма возврата налога на прибыль организаций за 5 месяцев текущего года составила порядка 500,3 млн. рублей (ПАО «Газпром» - 51,8 млн. руб., ОАО РЖД - 18,9 млн. руб., ПАО «Банк Открытие» - 20,9 млн. руб., в мае вернули ООО УАЗ – 159,7 млн. рублей) и налоговые органы уведомили о представленных декларациях к «уменьшению» на сумму более 846,6 млн. рублей. В первой декаде июня мы уже вернули 28,7 млн.рублей и 10 июня планируется еще вернуть 110,6 млн.рублей (Бин-Банк и ГКУ «Облкомхоз»).

Слайд 4

Значительный вклад в пополнение казны обеспечили акцизы на алкогольную продукцию, поступление составило 2682,9 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом наблюдается рост на 1493,8 млн.рублей. Годовой план выполнен на 44,2%.
Данный рост обусловлен увеличением поступлений акцизов на пиво по сравнению с прошлым годом на 1386,3 млн.рублей или в 2,5 раза и фактическое поступление в абсолютной сумме составило 2292,5 млн.рублей, наибольший вклад внес ООО «Завод Трехсосенский», перечислив акцизов на пиво более 1 млрд.рублей.
Среди 14 субъектов ПФО Ульяновская область 3-я территория по абсолютному объему акцизов на пиво после Самарской области и третий месяц подряд - первая по темпу роста поступлений, опережая средний показатель по ПФО в 2 раза (средний темп роста акцизов на пиво по ПФО составляет 119,9%). При этом, есть три субъекта, в которых зафиксировано снижение фактических поступлений по акцизам на пиво, это Республика Татарстан 97%, Оренбургская область 78,7% и Пензенская область 90,6%.
«Крепкий алкоголь» (акцизы на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 9 процентов) поступил в сумме 390,4 млн. рублей. Наблюдается рост на 38% или на 107,5 млн. рублей.
Как положительный факт можно отметить, что мы постепенно поднимаем свою позицию по росту «крепкого алкоголя» - ежемесячно сдвигаемся на два места вперед, с 10 места (по итогам 2х месяцев текущего года), 8-ая за 1 квартал, за 4 месяца - 6 позиция и по итогам 5 месяцев – четвертое место. Однако, по итогам прошлого года мы были первые. При этом, наблюдается резкий рост фактических поступлений акцизов в 4,5 раза у Пензенской области. В связи с этим, считаем целесообразным провести соответствующий анализ Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области до 1 июля 2016 года.

Слайд 5

Поступление налога на имущество организаций составило 1382,8 млн.рублей. Темп роста составил 119,6%, который превышает среднеокружной на 11,9%. Среди 14-ти регионов ПФО Ульяновская область занимает три месяца подряд лидирующее место. По абсолютной сумме поступлений мы на 10-ом месте. В связи с этим, Министерству развития конкуренции и экономики Ульяновской области согласно распоряжения Губернатора Ульяновской области от 26.05.2016 года №316-р «Об утверждении Плана мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области на 2016 год» (далее - План мобилизации) поручено провести факторный анализ по данному налогу среди регионов ПФО (стоимость основных фондов, суммы налоговых льгот и т.д.) в срок до 01 июля текущего года.

Слайд 6

По налогу на доходы физических лиц поступления в консолидированный бюджет области составили 4852,5 млн.рублей. Темп роста составил 107% - это 6 позиция, на которую мы поднялись с 7-го места по итогам 4-х месяцев текущего года.
Среднеокружной темп роста 107,1%. Ульяновская область «отстает» от среднеокружного темпа всего на 0,1%.
Тройку лидеров составляет Республика Мордовия (120,4%), Республика Татарстан (112%), Пермский край (108,3%). Среди 14 субъектов, входящих в ПФО у единственного региона - Республики Марий Эл наблюдается снижение поступлений НДФЛ по сравнению с прошлым годом 95,1%.

Слайд 7

Если по основным доходным источникам мы как показывает анализ, не спускаемся ниже 7-го места, то по налогам со специальными режимами ситуация следующая (единый налог на вмененный доход; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения):
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения поступил в сумме 775 млн. рублей, с ростом к прошлому году на 52,4 млн. рублей или на 7,2%. Это позволило подтянуть нашу позицию с 12-го места на 8-ое, разделив его с Саратовской областью.
По абсолютной сумме Ульяновская область занимает 12 место, после нас Республика Марий Эл, и Республика Мордовия – с отрицательной динамикой на 0,4%.
По налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения сумма поступлений составила 21,2 млн.рублей и это 6-ое место среди регионов ПФО как по абсолютной, так и относительной величине. Причем, по относительной величине мы спустились на 3 позиции, с 3-го места по итогам четырех месяцев, на 6-ое. Как положительный факт можно отметить, что наш темп роста превышает среднеокружной на 10,2%.
Единого налога на вмененный доход поступило 232,5 млн.рублей. По абсолютной сумме поступлений мы занимаем 12-ое место и при этом, наблюдается снижение поступлений на 7,8%. Здесь необходимо провести факторный анализ влияния на фактические поступления данного налога, это еще и актуально в связи с тем, что Законом 178-ФЗ от 02 июня 2016 года продлен срок действия единого налога на вмененный доход до 01 января 2021 года (ранее было 2018 года), который является источником формирования бюджетов муниципальных районов.
Кроме того, согласно Плана мобилизации, Корпорации по развитию предпринимательства Ульяновской области поручено провести анализ и разработать план мероприятий, направленных на повышение позиций в Приволжском федеральном округе по налогам со специальными налоговыми режимами и усилить контроль за налоговой дисциплиной плательщиков до 01 июля 2016 года.

Это позиции по налоговым доходам, но в настоящее время растет актуальность пополнения казны региона за счет неналоговых доходов (напомню, это арендные платежи, плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за использование леса, штрафы).
Общий объем фактических поступлений неналоговых доходов в консолидированный бюджет области составляет 839,9 млн.рублей, это почти 5% от налоговых и неналоговых доходов.

Слайд 8

Значительный вклад вносят штрафы за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения, фактические поступления которых за 5 месяцев текущего года составили 190,1 млн.рублей. Здесь наблюдается хороший рост - 11,7% несмотря на введенную с начала текущего года так называемую «дисконтную меру», которая предусматривает возможность в случае нарушения ПДД, и привлечения к административной ответственности в виде штрафа, в течение первых 20 дней получить скидку в размере 50 процентов на оплату штрафа. По темпу роста мы занимаем 5-ое место, по абсолютной сумме 7-ое.
Наш темп превышает среднеокружной на 2,9%. Среди регионв ПФО имеется 4 аутсайдера (Удмуртская и республика Марий ЭЛ, Оренбургская и Саратовская области)
В связи с этим, считаем целесообразным развитие данного направления, контроля нарушений, развития инфраструктуры и улучшения администрирования указанного доходного источника в целях пополнения доходной части бюджета региона. И на сегодняшний день есть уже реальная работа, пример тому проведение 8 июня на территории Старомайнского района в рамках проведения месячника налоговой помощи совместного рейда представителей ГИБДД, налоговых органов, судебных приставов по уплате штрафов и налогов в бюджет, когда непосредственно на месте можно проверить и урегулировать имеющую задолженность гражданина перед бюджетом в присутствии полномочных органов. Учитывая положительный результат, предлагается данную процедуру продолжить и на территории других муниципальных образований в июле текущего года.

Слайд 9

Другой источник пополнения – арендная либо иная плата. Здесь мы занимаем предпоследнее 13 место с объемом поступлений в сумме 174,9 млн.рублей. поступления сократились по сравнению с прошлым годом на 15%. В то время как, среднеокружной темп роста 101,4%. В связи с этим, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ОГКУ «Региональный земельно - имущественный центр» совместно с муниципальными образованиями провести сверку по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по состоянию на 01.01.2016.

Как положительный пример, мы выглядим по плате за использование лесов - 4-ая позиция с темпом роста 112,6% при среднеокружном 117% и по абсолютной сумме в размере 49,4 млн.рублей на 4-ом месте.

По плате за негативное воздействие на окружающую среду поступления составили 56,4 млн.рублей. Темп роста 103,4% и это 11 позиция, а по абсолютной сумме 10-ая.
При этом, для выравнивания ситуации у региона имеется резерв недоимка, которая по состоянию на 01.05.2016 года составила почти 61 млн.рублей.

В заключение своего доклада хочу отметить, что ежемесячно Министерством финансов области до Заместителей Председателя Правительства Ульяновской области, т.к. они являются руководителями рабочих групп, курирующих соответствующие доходные источники для своевременного принятия комплекса мер по достижению целевых позиций направляются справки о фактическом поступлении и позиции Ульяновской области среди субъектов ПФО. Соответственно до 1 июля текущего года необходимо проанализировать ситуацию в целях изучения факторного анализа и улучшения ситуации по итогам 1 полугодия 2016 года.

   • 10.06.2016 •   Вопрос: «О ходе реализации изменения порядка работы с доходными источниками консолидированного бюджета в Правительстве Ульяновской области»
      Выступление Е.В.Буцкой
Уважаемый Сергей Иванович!
Уважаемые участники заседания!
Для решения задачи мобилизации налогового потенциала нашего региона и выявления резервов роста собственных доходов бюджета Министерство финансов, проанализировав работу с доходами бюджета, выявило недостатки в используемом механизме. Проведённая работа раскрыла полную картину проблем рабочих групп и помогла построить новую систему их работы. Модель данного механизма была представлена на последнем заседании МВК, которое состоялось 19 мая, под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области А.А.Смекалина.
Кратко напомню суть новой модели работы с доходами бюджета.

Слайд 2.

Мы внедряем 3-х уровневую модель организации работы с доходными источниками.
Внедряемая модель будет представлена следующими уровнями управления:
Высшее (первое) звено управления резервами роста доходов консолидированного бюджета области - Межведомственная комиссия по вопросам увеличения доходов бюджета, под руководством Губернатора. Рассматривает итоги работы по росту доходов консолидированного бюджета области и муниципальных образований, определяет ключевые задачи и направления механизмов работы с доходами.
Второе звено - Рабочие группы по доходным источникам - возглавляются Заместителем Председателя Правительства области. Рабочие группы не работают с предприятиями и организациями. Работа осуществляется среди ИОГВ. За каждым заместителем Председателя закрепляется доходный источник.
В рамках новой модели работы Рабочих групп после экономического анализа будут прогнозироваться риски по поступлению того или иного доходного источника и выявляться проблемные отрасли. На заседания Рабочих групп при необходимости приглашаются зампреды, ответственные за проблемные отрасли, для поиска совместных решений по стабилизации ситуации.
Третье звено – Подгруппы по ОКВЭД. За каждым Зампредом закрепляются отрасли. При этом работа с предприятиями отраслей ведётся в подгруппах, возглавляемых отраслевыми министрами.
Работа отдельно взятой Подгруппы должна концентрироваться не на ситуации по отдельному налоговому платежу, а необходимо комплексно рассматривать ситуацию по всем налоговым и неналоговым платежам в бюджетную систему, поступающим от закрепленной за ней отрасли (отраслей). То есть куратор будет видеть ситуацию не так узко, как сейчас, а сложившуюся в отрасли в целом, по всем видам доходов.
При этом, мы закрываем такие недостатки прежнего механизма, как:
1. Уход из зоны контроля предприятий/организаций отдельных отраслей, не имеющих куратора из числа заместителей Председателя Правительства и министров;
2. Недостаточность рычагов управленческого влияния на поведение предприятий и организаций в отраслях, не входящих в периметр прямого курирования зампреда Правительства.
3. Отсутствие системного видения финансового состояния отраслей в привязке к его влиянию на «здоровье» бюджета: объем доходов, поступающих от отраслей, их динамика и прогнозные тенденции, объем долгов и анализ экономических и иных причин их возникновения;
Отраслевое закрепление кураторства по ОКВЭД произведено Министерством финансов совместно с Министерством развития конкуренции и экономики области и приведено на слайдах.
Слайд 8,9,10,11,12,13
Ряд ОКВЭД не охвачены Подгруппами, обращаю внимание заместителей Председателя Правительства А.В.Чепухина, А.А.Смекалина и П.С.Дегтяря (Приложение). Прошу срочно определить о перечень необходимых подгрупп, охватив необходимых для работы с отрасли.

Прошу кураторов уделить должное внимание полноценному завершению организационных мероприятий и начать работать уже в новом ключе, так как ситуация с недоимкой все еще остаётся серьёзной. На этом я остановлюсь подробнее.

Наибольшие суммы недоимки на 01.05.2016 приходятся на следующие налоги:
- транспортный налог с физических лиц – 26,5%;
- акцизы – 21,3%;
- НДФЛ – 13,7%;
- налог на прибыль – 10,7%;
Эти налоги составляют более 70,0% от общей суммы недоимки.

По сравнению с началом года рост недоимки произошёл по следующим доходным источникам:
- акцизам на алкогольную продукцию – в 3,6 раза до 325,8 млн. рублей;
- НДФЛ – в 2,3 раза до 208,9 млн. руб. ;
- налогу на прибыль – в 2,3 раза до 163,8 млн.руб.;
- налоги по спецрежимам - УСНО – в 4 раза до 122,9 млн. руб.; ЕНВД – в 1,9 раза до 34,6 млн. руб.; ЕСХН – в 27 раз до 8,1 млн. руб..


По отраслям экономики недоимка сложилась следующим образом:
- обрабатывающие производства – 20,3%, в том числе – производство машин и оборудования – 5,4% и производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 4,8%;
- оптовая и розничная торговля – 17,2%;
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 12,2%;
- операции с недвижимым имуществом – 11,5%;
- строительство – 7,5%.

Рост недоимки допущен в следующих отраслях:
- операции с недвижимым имуществом – в 4,2 раза до 112,4 млн. руб.;
- оптовая и розничная торговля – в 1,9 раза до 168,1 млн. руб.;
- обрабатывающие производства – в 1,5 раза до 199,0 млн. руб.;
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – в 1,5 раза до 119,0 млн. руб.;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – в 11,6 раз до 34,7 млн. руб.;
- транспорт – в 2,4 раза до 27,9 млн. руб.;
- связь – в 31 раз до 9,0 млн. руб..

Налог на прибыль.
Наибольший рост недоимки в отраслях:
- оптовая торговля – в 2,6 раза до 67,2 млн. руб.;
-обрабатывающие производства, без производства пищевых продуктов, включая напитки – в 3 раза до 26,9 млн. руб.;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – в 48,6 раз до 17,7 млн. руб.;
- связь – в 535 раз! - с 14 тыс. руб. до 7,5 млн. руб.;
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – в 3 раза до 6,6 млн. руб..

НДФЛ.
Недоимка по НДФЛ с начала года выросла во всех муниципальных образованиях, (за исключением МО «Вешкаймский район», «Павловский район» и «Сурский район») - в 2,3 раза до 208,9 млн. руб..
Наибольший рост недоимки произошёл:
- в МО «город Ульяновск» - в 2 раза до 111,2 млн. руб.;
- в МО «город Димитровград» - в 5 раз до 22,0 млн. руб.;
- в МО «Сенгилеевский район» - в 2 раза до 8,7 млн. руб.;
- в МО «Чердаклинский район» - в 29 раз до 6,1 млн. руб..

Рост недоимки по НДФЛ обусловлен введением в 2016 году расчёта по форме 6-НДФЛ, который заполняется ежеквартально, на отчётную дату, соответственно, на 31 марта, 30 июня, 30 сентября и 31 декабря. При этом мы считаем, что данные изменения будут способствовать своевременному контролю за поступлениями налога в бюджеты.
Рост недоимки по НДФЛ произошёл по следующим отраслям:
- обрабатывающие производства, без производства пищевых продуктов, включая напитки – в 2 раза до 61,5 млн. руб.;
- операции с недвижимым имуществом – в 4,3 раза до 32,5 млн. руб.;
- государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение – с 1 тыс. руб. до 14,8 млн. руб.;
- строительство – в 5,8 раза до 15,2 млн. руб.;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – в 12,3 раз до 10,7 млн. руб.;
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – в 1,9 раза до 20,1 млн. руб.;
- образование – с 0 до 6,4 млн. руб..

Налоги со специальным налоговым режимом.
Недоимка по налогам со специальным налоговым режимом за 4 месяца 2016 года по сравнению с данными на начало года выросла в 3,2 раза до 174,4 млн. руб..
За январь - апрель 2016 года рост недоимки по:
- ЕНВД составил 16,3 млн. руб. или сумма недоимки выросла в 1,9 раза. Недоимка выросла во всех муниципальных образованиях области. Наибольший рост недоимки произошёл в МО «город Ульяновск» - в 2 раза до 21,9 млн. руб.;
- УСНО на 01.05.2016 равна 122,9 млн. руб., по сравнению с данными на начало года выросла в 4 раза;
- ЕСХН за январь – апрель 2016 года выросла в 27 раз до 8,1 млн. руб.;
- налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения за 4 месяца текущего года снизилась в 16,2 раза до 0,3 млн. руб..
Причина такого роста – предоставление деклараций, и данная недоимка является текущей. Однако необходимо направить усилия на её снижение.

Основной рост недоимки по налогам со специальным налоговым режимом произошёл по видам деятельности:
- оптовая и розничная торговля – в 2,8 раза до 52,2 млн. руб., в том числе: розничная торговля – в 2,3 раза до 31,3 млн. руб. и оптовая торговля –в 4,6 раза до 17,4 млн. руб;
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – в 5 раз до 33,8 млн. руб.;
- строительство – в 2,7 раза до 21,2 млн. руб.;
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – в 4 раза до 16,0 млн. руб..

Транспортный налог
Недоимка по транспортному налогу продолжает расти:
- по транспортному налогу с организаций выросла на 5,6 млн. рублей или в 2,6 раз. Самая большая недоимка в следующих МО: "город Ульяновск" – 3,9 млн.рублей, рост - на 2,0 млн. рублей или в 2,0 раза; "город Димитровград" – 1,0 млн.рублей, рост - на 0,8 млн.рублей или в 6,0 раз; "Барышский район" – 1,0 млн.рублей, рост - на 0,4 млн.рублей или в 3,8 раз;

- по транспортному налогу с физических лиц – на 23,4 млн. рублей или на 6,1%. Самая большая недоимка в: МО "город Ульяновск" – 230,1 млн.рублей, рост - на 3,1 млн.рублей или на 1,4%; МО "город Димитровград" – 46,7 млн.рублей, рост - на 8,4 млн.рублей или на 22,4%; МО "Чердаклинский район" – 22,0 млн.рублей, рост - на 3,8 млн.рублей или на 20,9%.
Самый высокий темп роста наблюдается в МО "Вешкаймский район" – на 35,3%, МО "Тереньгульский район" – 30,5%, МО "Майнский район" – на 26,5%.
В разрезе отраслей самая большая недоимка сложилась:
- Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 8,1 млн. рублей, рост на 2,2 млн. рублей или на 37,7%;
- Строительство – 4,3 млн. рублей, рост на 3,1 млн. рублей или в 3,6 раз;
- Обрабатывающие производства – 3,0 млн. рублей, рост на 1,3 млн.рублей или в 1,7 раз.
Погашение недоимки по транспортному налогу с физических лиц, размер которой является наибольшей среди всех видов, идёт очень низкими темпами, за апрель текущего года было погашено лишь 6,1 млн. руб., тогда как эти средства являются целевыми источниками формирования регионального дорожного фонда. По сравнению с данными за аналогичный период прошлого года недоимка выросла на 173,1 млн. руб. или в 1,7 раза.

Учитывая, что сохраняется очень низкая динамика по погашению недоимки, прошу кураторов отраслей взять на контроль данный вопрос.

На наш взгляд практическая реализация предложенных мер позволит исключить недоработки прежней модели, взять под контроль все отрасли и виды экономической деятельности предприятий и организаций региона, что будет способствовать росту финансовой самостоятельности нашего региона.

 Презентация к Докладу 1.rar, 1.5 Мб - cкачать файл
   • 27.05.2016 •   Доклад Министра финансов Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «Об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2015 год»
      Выступление Буцкой Е.В.
Исполнение областного бюджета Ульяновской области в отчётном году осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.03.2015 № 108-П «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 06.03.2015 № 108-р «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, на 2015-2017 годы».
Следует отметить, что реализация в 2015 году названного Плана способствовала росту налоговых и неналоговых доходов областного бюджета.
Слайд 1
Основные параметры исполнения областного бюджета Ульяновской области за 2015 год характеризуются следующими показателями:
¦ доходы – 38 372,9 млн. рублей,
¦ расходы – 45 332,4 млн. рублей,
¦ дефицит – 6 959,5 млн. рублей.
Слайд 2
В целом исполнение областного бюджета Ульяновской области по налоговым и неналоговым доходам за 2015 год составило 28 309,6 млн. рублей или 94,9% к уточнённому плану. Напомню, что в 2015 году в целях обеспечения расходных обязательств региона план по налогам увеличивался 4 раза на общую сумму 3 090,9 млн. рублей. К первоначально утверждённому плану на 2015 год исполнение составило 107%. При этом по сравнению с 2014 годом поступления увеличились на 3 526,1 млн. рублей или на 14,2%.
Слайд 3
Лидирующее положение, как по удельному весу (31,5%), так и по абсолютной сумме поступлений занимает налог на доходы физических лиц, поступивший в сумме 8 924,0 млн. рублей, или на 93,4% от годового плана, т.е. в областной бюджет не поступило 626,0 млн. рублей. Негативное влияние на выполнение годового плана оказало увеличение в 2015 году по сравнению с 2014 годом сумм предоставленных имущественных и социальных налоговых вычетов на 159,6 млн. рублей, или на 18,1%, что связано с ростом количества налогоплательщиков, обратившихся за налоговыми вычетами. В целом возмещение налога на доходы физических лиц из областного бюджета Ульяновской области за 2015 год составило 1 039,9 млн. рублей.
По сравнению с 2014 годом поступления налога увеличились всего на 169,4 млн. рублей или на 1,9%.
Слайд 4
Следующим по значимости доходным источником в структуре доходов является налог на прибыль организаций на долю которого приходится 26,6% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов. За 2015 год поступления по данному налогу составили 7 541,3 млн. рублей, что на 1 122,9 млн. рублей, или на 17,5% больше поступлений за 2014 год. План выполнен на 86,5%, т.е. в областной бюджет Ульяновской области не поступило 1 181,4 млн. рублей, что обусловлено возвратом средств, числящихся в переплате, налогоплательщикам (сумма возврата в 2015 году выросла на 614,3 млн. рублей, или в 1,7 раза, и составила 1 520,8 млн. рублей, что отрицательно отразилось на динамике поступлений налога на прибыль организаций).
Слайд 5
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, занимают 20,9% от общего объёма налоговых и неналоговых доходов. В целом акцизы поступили в общей сумме 5 906,7 млн. рублей, при этом плановые назначения выполнены на 103,9%.
Акцизы на алкогольную продукцию поступили на1 165,3 млн. рублей, или на 42,7%, больше чем за 2014 год и составили 3 892,2 млн. рублей, в том числе акцизы на пиво – 2 926,2 млн. рублей, акцизы на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 9% - 966,0 млн. рублей. По сравнению с 2014 годом объём акцизов на пиво увеличился на 999,7 млн. рублей, или на 51,9%, объём акцизов на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 9% - на
165,6 млн. рублей, или на 20,7%.
Акцизы на нефтепродукты поступили в сумме 2 016,1 млн. рублей, что на 117,1 млн. рублей или на 6,2% больше поступлений за 2014 год. Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, мобилизованные от налогоплательщиков регионов Российской Федерации, зачисляются на счёт главного администратора доходов – Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства Российской Федерации и в дальнейшем распределяются между субъектами Российской Федерации на основании нормативов, установленных законом о федеральном бюджете.
Налог на имущество организаций поступил в сумме 2 639,0 млн. рублей или на 634,6 млн. рублей больше, чем за 2014 год. Годовой план выполнен на 100,0%.
Налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения поступил в сумме 1 319,9 млн. рублей. Годовой план выполнен на 100,0%. По сравнению с 2014 годом поступления увеличились на 78,7 млн. рублей или на 6,3%.
Слайд 6
Общая сумма налоговых и неналоговых доходов, мобилизованных на территории Ульяновской области за 2015 год, составила 56 218,5 млн. рублей, из них 20 580,9 млн. рублей или 36,6% от общей суммы было перечислено в федеральный бюджет. При этом из федерального бюджета в областной бюджет Ульяновской области в 2015 году поступила финансовая помощь на общую сумму 9 862,1 млн. рублей, что составляет 47,9% от суммы доходов, перечисленных в федеральный бюджет. Кроме того, в 2015 году из федерального бюджета получен бюджетный кредит на замещение коммерческих кредитов в общей сумме 2 298,6 млн. рублей.
Слайд 7
Говоря о соотношении собственных доходов и финансовой помощи из федерального бюджета, следует отметить рост самообеспеченности региона. Если в 2014 году доля собственных доходов областного бюджета составляла 69,2%, то по итогам 2015 года – уже 73,8%.
Слайд 8
Общая сумма безвозмездных поступлений в областной бюджет Ульяновской области составила 10 063,4 млн. рублей или 92,5% от годового плана. К уровню 2014 года этот показатель составил 84,4%.
Дотации из федерального бюджета поступили в общей сумме 3 378,3 млн. рублей или на 100,0% от годового плана, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 2 845,4 млн. рублей, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 532,9 млн. рублей. К уровню 2014 года поступления снизились на 436,5 млн. рублей или на 11,4% за счёт того, что дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2015 год Ульяновской области были предусмотрены в меньшем объёме, чем на 2014 год.
Субсидии из федерального бюджета поступили в сумме 2 526,8 млн. рублей или на 95,1% от годового плана. К уровню соответствующего периода 2014 года этот показатель выше на 192,6 млн. рублей или на 8,3%.
Субвенции бюджету Ульяновской области были перечислены в сумме 2 752,4 млн. рублей или на 98,4% от годового плана и на 379,2 млн. рублей или на 16,0% больше поступлений за 2014 год.
Иные межбюджетные трансферты поступили в сумме 1 204,4 млн. рублей или на 99,2% от годового плана. По сравнению с соответствующим периодом 2014 года поступления снизились на 1395,7 млн. рублей или на 53,7% в связи с тем, что в 2014 году по этой классификации отражались поступления на строительство перинатального центра в сумме 2 017,6 млн. рублей. В 2015 году поступившие на эти цели средства в сумме 2 017,6 млн. рублей отражаются по другой классификации.
Таким образом, общий объём доходов областного бюджета Ульяновской области за 2015 год вырос на 2,6 млрд. рублей или 7,2%. При этом в расчёте на каждого жителя Ульяновской области этот показатель вырос с 28,3 тыс. рублей до 30,5 тыс. рублей, или на 7,8%.
Принятые в 2015 году меры по мобилизации собственных доходов, своевременно оказанная финансовая помощь из федерального бюджета обеспечили своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы с учётом её повышения в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, выполнение обязательств региона в части оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Ульяновской области, а также финансирование программных и других мероприятий областного бюджета Ульяновской области.
По состоянию на 01 января 2016 года общий объём просроченной кредиторской задолженности областного бюджета Ульяновской области снизился с начала года на 27,4 млн. рублей и составил 20,9 млн. рублей.
Задолженности областного бюджета Ульяновской области по выплате заработной платы работникам учреждений социальной сферы и социальным выплатам населению не имеется.
Слайд 9
В процессе исполнения областного бюджета Ульяновской области в 2015 году бюджетные ассигнования были увеличены на 10045,2 млн. рублей или на 27,1% от первоначально утверждённого бюджета.
Слайд 10
За счёт всех доходных источников и привлечённых заёмных средств расходы областного бюджета Ульяновской области за 2015 год исполнены на 96,1% от годового плана или в сумме 45 332,4 млн. рублей. При этом средства областного бюджета освоены на 99,7 %, средства федерального бюджета – на 81,2%. К уровню 2014 года расходы увеличились на 5 628,7 млн. рублей или на 14,2%. По сравнению с 2014 годом исполнение за 2015 год увеличилось как в абсолютной сумме, так и в процентном соотношении к годовому плану. Для сравнения: за 2014 год процент исполнения расходов составил 93,9% или 39 703,7 млн. рублей.
Слайд 11
В 2015 году завершён переход к программному бюджету. Доля расходов на реализацию государственных программ Ульяновской области в общем объёме расходов выросла с 25,1% до 92,8%.
Слайд 12
На социально ориентированные отрасли – здравоохранение, образование, социальная политика, спорт и культура в 2015 году было направлено 69,7% от общего объёма расходов или 31 594,2 млн. рублей, что на 3 777,1 млн. рублей выше показателя 2014 года.
Рост расходов на социальную сферу обусловлен увеличением объёма средств, выделенных на финансирование образования, социальной политики, физической культуры и спорта, культуры.
Слайд 13
Наибольший рост расходов в абсолютной сумме отмечается по отрасли «Здравоохранение» – на 1 755,3 млн. рублей или на 23,5% по сравнению с 2014 годом. Рост расходов связан, в первую очередь, с увеличением суммы страховых платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 1,3 раза или на 1 188,4 млн. рублей. Кроме того на строительство перинатального центра было направлено 767,4 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом названные расходы увеличились на 700,4 млн. рублей. В целом по отрасли «Здравоохранение» расходы исполнены на 86,6% от годового плана или в сумме 9 225,1 млн. рублей (не в полном объёме освоены федеральные средства на строительство перинатального центра, неосвоение – 1 398,8 млн. рублей).
Кроме расходов на оказание государственных услуг населению через подведомственную сеть, осуществлялись следующие расходы:
• расходы на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан в 2015 году составили 717,3 млн. рублей, что на 166,2 млн. рублей превышает аналогичные расходы 2014 года;
• в рамках реализации проекта «Земский доктор» произведены единовременные выплаты в размере 1 млн. рублей 65-ти врачам, прибывшим на работу в сельские населённые пункты области. На данные цели выделены средства областного и федерального бюджета в сумме по 32,5 млн. рублей;
• на осуществление лизинговых платежей за приобретённый санитарный автотранспорт в 2015 году направлено 43,5 млн. рублей;
• на проведение ремонтных работ в зданиях государственных учреждений здравоохранения в 2015 году направлено 72,7 млн. рублей, из них на ремонт госпиталя ветеранов войн – 23,6 млн. рублей, на ремонт дневного стационара для беременных по ул. Карсунской, д.4 в рамках двухлетнего контракта – 10,0 млн. рублей, на ремонт здания поликлиники по ул. Ж.Дивизии – 18,8 млн. рублей, на ремонт ФАПов - 5,9 млн. рублей, на ремонт здания Базарносызганской районной больницы – 13,6 млн. рублей, Радищевской районной больницы – 0,8 млн. рублей.
Расходы по отрасли «Образование» за 2015 год исполнены на 99,9% от годового плана или в сумме 10 227,2 млн. рублей, что составляет 22,6% от общей суммы расходов областного бюджета и на 1005,0 млн. рублей или на 10,9% больше расходов 2014 года.
В составе общих расходов на финансирование мероприятий по оздоровлению детей в 2015 году было направлено 182,5 млн. рублей, что позволило оздоровить 41 248 детей. 6,6 млн. рублей направлено на оздоровление работников бюджетной сферы. На модернизацию региональных систем дошкольного образования направлено 303,8 млн. рублей, из которых 266,3 млн. рублей - за счёт субсидий из федерального бюджета, 37,5 млн. рублей – за счёт средств областного бюджета. На развитие материально-технической базы системы образования, оснащение образовательных организаций оборудованием, ремонт областных и муниципальных школ направлено 30,0 млн. рублей. На ремонт спортивных залов в зданиях муниципальных школ, расположенных в сельской местности освоено 27,8 млн. рублей.
По разделу «Социальная политика» расходы сложились в сумме 10 254,3 млн. рублей или на 98,9% от годового плана. К уровню 2014 года расходы выросли на 614,2 млн. рублей или на 6,4%. При этом значительную долю расходов по отрасли (74,6% или 7 645,7 млн. рублей) занимают расходы на социальное обеспечение населения. В 2015 году меры социальной поддержки граждан, установленные федеральным законодательством и законодательством Ульяновской области, были оказаны в полном объёме. Кроме того, меры социальной поддержки гражданам регионального регистра проиндексированы на 6,5%. В 2015 году выделялись средства, связанные с обеспечением жильём молодых семей в общей сумме 9,5 млн. рублей. На выделенные средства в 2015 году 33 молодых семьи получили свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений.
За счёт средств областного бюджета в сумме 137,3 млн. рублей и федерального бюджета в сумме 30,8 млн. рублей обеспечены жильём 214 детей-сирот. В 2015 году детям-сиротам стали выплачивать компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения в сумме 3,0 тыс.рублей ежемесячно до момента обеспечения их жилыми помещениями. За счёт средств областного бюджета ежемесячную компенсацию получали 80 детей-сирот. Расходы на эти цели составили 2,9 млн. рублей.
Расходы по отрасли «Культура, кинематография» сложились в общей сумме 729,1 млн. рублей и исполнены в полном объёме. По этой отрасли израсходовано на 105,4 млн. рублей или на 16,9% больше, чем за 2014 год. Выделенные средства, наряду с оказанием государственных услуг, позволили провести культурные мероприятия регионального и международного значения.
На проведение социально-значимых мероприятий было направлено 38,4 млн. рублей, из них наиболее яркими и значимыми мероприятиями были:
• подготовка и проведение торжественных мероприятий, посвящённых 70-летию победы в Великой Отечественной войне – 11,5 млн. рублей;
• V Международная ассамблея художников «Пластовская осень» - 1,2 млн. рублей;
• VI Международный фестиваль кино- и телепрограмм для семейного просмотра имени В.М. Леонтьевой «От всей души» - 5,9 млн. рублей.
На ремонт областных и муниципальных учреждений культуры направлено 39,1 млн. рублей, из них:
¦ 12,2 млн. рублей - на завершение ремонтно-реставрационных работ в Музее современного изобразительного искусства имени А.А. Пластова;
¦ 11,0 млн. рублей - на завершение капитального ремонта Дома культуры в с. Красная Река Сенгилеевского района;
¦ 5,9 млн. рублей направлено на приобретение музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического оборудования, фондового и экспозиционного оборудования, сценических костюмов, а также приобретение для государственных учреждений культуры автотранспортных средств, позволяющих осуществлять обслуживание населения Ульяновской области в нестационарной форме.
По разделу «Физическая культура и спорт» расходы исполнены практически в полном объёме от годового плана в сумме 1 158,4 млн. рублей. По сравнению с 2014 годом расходы выросли на 297,2 млн. рублей или на 34,5%. В рамках расходов по этой отрасли:
• на подготовку проведения в 2016 году 26-го Чемпионата мира по хоккею с мячом было направлено 118,5 млн. рублей, в том числе на реконструкцию и оснащение стадиона «Труд» 58,0 млн. рублей;
• на проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий было направлено 42,1 млн. рублей. Это позволило ульяновским спортсменам принять участие во всероссийских и международных соревнованиях, а также провести на территории нашего региона ряд важных спортивных мероприятий (Всероссийский фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта, третий Международный Фестиваль школьного спорта стран СНГ, областную универсиаду по 15 видам спорта, «КЭС-Баскет»);
•на выкуп здания под размещение Центра единоборств было направлено 15,0 млн. рублей.
На строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в муниципальных образованиях Ульяновской области израсходовано 244,3 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета составляют 134,1 млн. рублей, которые были направлены на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса «ОРИОН» в г.Ульяновске.
Средства областного бюджета в сумме 110,2 млн. рублей были направлены на строительство 6 ФОКов в муниципальных образованиях «Карсунский район», «Сенгилеевский район», «г.Димитровград», «г.Новоульяновск», «Базарносызганский», Новомалыклинский», из которых в 2015 году было сдано в эксплуатацию 4 ФОКа (МО «Базарносызганский район», «Карсунский район», «г.Димитровград», «г.Новоульяновск»).
Несмотря на социальную направленность областного бюджета, в 2015 году значительные средства направлялись также на развитие реального сектора экономики. Фактические расходы по этому направлению составили 6 406,9 млн. рублей или 97,1% от годового плана. Удельный вес названных расходов в общем объёме расходов областного бюджета составляет 14,1%. По сравнению с 2014 годом расходы выросли в 1,2 раза или на 1 163,8 млн. рублей в связи с тем, что отдельные виды финансовой помощи из федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства и дорожного хозяйства поступили в большем объёме, чем за 2014 год.
Всего на государственную поддержку сельского хозяйства за счёт средств федерального бюджета в 2015 году было направлено 930,9 млн. рублей, что на 111,3 млн. рублей превышает показатели 2014 года.
За счёт средств областного бюджета на поддержку сельхозтоваропроизводителей в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы было направлено 407,6 млн. рублей, что на 118,2 млн. рублей больше, чем за 2014 год.
Расходы на дорожное хозяйство сложились в сумме 3 325,1 млн. рублей или на 97,6% от годового плана. По сравнению с 2014 годом расходы выросли в 1,2 раза в связи с поступлением из федерального бюджета 167 млн. рублей на финансовое обеспечение дорожной деятельности, 368,5 млн. рублей на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства и 77,2 млн. рублей на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах по ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. В 2014 году названные виды финансовой помощи не поступали, соответственно расходы не производились.
Из общего объёма средств на строительство, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения направлено 1904,6 млн. рублей, на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения – 586,6 млн. рублей, на приобретение дорожно-транспортной техники – 164,5 млн. рублей.
В 2015 году из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства было направлено 881,5 млн. рублей или на 96,6% от годового плана.
По сравнению с 2014 годом расходы выросли в 1,6 раза или на 342,7 млн. рублей в связи с тем, что на переселение граждан из аварийного жилищного фонда из областного бюджета Ульяновской области были выделены средства в сумме 169,9 млн.рублей, кроме того поступила финансовая поддержка государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 217,3 млн.рублей, что позволило переселить 551 человек из
223 квартир расселяемой площадью более 12000,0 кв.м.
Кроме того, за 2015 год были перечислены средства федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в части строительства объектов водоснабжения и газификации населённых пунктов в сумме 67,6 млн. рублей и соответствующее софинансирование областного бюджета – 69,7 млн. рублей. Это позволило выполнить работы по газификации в сельской местности в 5 муниципальных образованиях («Барышский район», «Кузоватовский район», «Николаевский район», «Сурский район», «Новоспасский район») и работы по водоснабжению в сельской местности в 6 муниципальных образованиях («Инзенский район», «Карсунский район», «Кузоватовский район», «Николаевский район», «Старомайнский район», «Ульяновский район»).
Расходы на обслуживание государственного долга к уровню 2014 года выросли в 1,4 раза или на 372,4 млн. рублей, что обусловлено увеличением объёма привлечённых в 2012-2015 годах бюджетных кредитов и кредитов, полученных от кредитных организаций. В целом на обслуживание государственного долга за 2015 год было направлено 1 403,7 млн. рублей.
Слайд 14
В результате работы проводимой Министерство финансов Ульяновской области по сокращению расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области, в том числе с Министерством финансов Российской Федерации по замещению коммерческих кредитов бюджетными и по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, за 2015 год экономия расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области составила 267 млн. рублей.
Слайд 16
Межбюджетные трансферты общего характера перечислены муниципальным образованиям Ульяновской области в общей сумме 2 486,0 млн. рублей или на 99,7% от годового плана. По сравнению с прошлым годом расходы уменьшились на 195,9 млн. рублей или на 7,3%, в связи с передачей с 1 января 2015 года на региональный уровень полномочий по обеспечению административно-управленческой, учебно-вспомогательной и обслуживающей деятельностью школ и детских садов.
Основным направлением предоставленной финансовой помощи местным бюджетам является выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области. На эти цели в виде дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов перечислены средства в сумме 1 611,1 млн. рублей, что на 184,2 млн. рублей превышает расходы, сложившиеся за 2014 год.
По итогам исполнения областного бюджета Ульяновской области за 2015 год сложился дефицит в сумме 6 959,5 млн. рублей, на покрытие которого были направлены кредиты от кредитных организаций и краткосрочные бюджетные кредиты. Одновременно, были погашены ранее привлечённые кредиты банков в сумме 4 679,4 млн. рублей, а также бюджетные кредиты в сумме 5 107,3 млн. рублей.
Таким образом, несмотря на то, что в условиях сложившейся экономической ситуации исполнение областного бюджета Ульяновской области складывалось крайне напряжённо, принимаемые меры по обеспечению сбалансированности бюджета позволили в 2015 году в полном объёме профинансировать первоочередные расходы областного бюджета Ульяновской области, связанные с реализацией мер социальной поддержки, с оказанием государственных услуг населению, финансированием программных и других мероприятий областного бюджета Ульяновской области.

Доклад
Презентация к Докладу
   • 20.05.2016 •   Вопрос: «О предложениях по изменению структуры работы с доходными источниками консолидированного бюджета Ульяновской области в Правительстве Ульяновской области и муниципальных образованиях»
      Выступление Буцкой Е.В.
Современные тенденции развития финансовой системы свидетельствуют, с одной стороны, о расширении финансовой самостоятельности Субъектов РФ, через рост доли финансирования расходных обязательств собственными доходами бюджета, с другой стороны — о необходимости дальнейшего поиска путей снижения дотационной и кредитной зависимости регионов. В этой связи все более актуальной становится задача мобилизации налогового потенциала нашего региона и выявления резервов роста собственных доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.
Слайд 2
В рамках реализации данной задачи региональное Министерство финансов сконцентрировало усилия на выработке эффективного механизма работы с доходами бюджета через создание полноценной вертикали работы Правительства и муниципалитетов в двух процессных областях: внутренней и внешней.
Во-первых, остановлюсь на организационной модели управления доходами казны на областном уровне:
Слайд 3
Существующий механизм работы с доходными источниками на уровне субъекта демонстрирует ряд недостатков. Среди наиболее значимых мы считаем:
• уход из зоны контроля предприятий/организаций отдельных отраслей, не имеющих куратора из числа высших руководителей региона и исполнительных органов власти;
• отсутствие системного видения финансового состояния отраслей в привязке к его влиянию на «здоровье» бюджета: объем доходов, поступающих от отраслей, их динамика и прогнозные тенденции, объем долгов и анализ экономических и иных причин их возникновения;
• недостаточность рычагов управленческого влияния на поведение экономических субъектов в отраслях, не входящих в периметр прямого курирования зампреда Правительства.
Слайд 4
Предлагаемая к внедрению 3-х уровневая модель организации работы с доходными источниками предполагает:
• с одной стороны - во внешнем процессном блоке - интегрировать в работу всех задействованных структур комплексное видение ситуации в курируемых отраслях с точки зрения ее влияния на доходную часть бюджета, и исключения непосредственной работы органов власти с экономическими субъектами, не входящими в кураторство,
• с другой стороны – во внутреннем процессном блоке - аккумулирование результатов работы органов власти, ответственных за поступление доходов в бюджет от отраслей, и контроль состояния источника.
Слайд 5
Высшим (первым) звеном управления доходами консолидированного бюджета области определяется Межведомственная комиссия по вопросам увеличения доходов бюджета, возглавляемая Губернатором. Рассматривает итоги работы по росту доходов консолидированного бюджета области и муниципальных образований.
Вторым звеном - Рабочие группы по доходным источникам - возглавляются Заместителем Председателя Правительства области (внутренний процессный блок). Рабочие группы не работают с предприятиями и организациями. Работа осуществляется среди ИОГВ.
Третьим звеном – Подгруппы по ОКВЭД - работа подгрупп курируется Заместителем Председателя Правительства области, возглавляется отраслевым Министром (внешний процессный блок). Подгруппы работают непосредственно с предприятиями и организациями курируемой отрасли.
Исходя из того, что курирование отраслей экономики Ульяновской области закреплено в полномочиях конкретных органов государственной власти Ульяновской области и того, что анализ деятельности отраслей экономики региона органами официальной статистики проводится именно в разрезе видов экономической деятельности, считаем, что оптимизация работы МВК принесёт положительный эффект. Это позволит четко соотносить результаты экономической и хозяйственной деятельности отраслей экономики Ульяновской области и объемы налоговых отчислений от данных отраслей.
В настоящее время работа рабочих групп в основном сводится к взаимодействию с должниками и неплательщиками по вопросам сокращения образовавшейся задолженности по налоговым и неналоговым платежам, а вышеуказанный анализ и сопоставление экономической деятельности отраслей и объемов налоговых отчислений рабочими группами МВК в данном качестве не проводится.
В рамках новой модели работы Рабочих групп после экономического анализа будут прогнозироваться риски по поступлению того или иного доходного источника и выявляться проблемные отрасли. На заседания Рабочих групп при необходимости приглашаются зампреды, ответственные за проблемные отрасли, для поиска совместных решений по стабилизации ситуации.
Работа отдельно взятой Подгруппы должна концентрироваться не на ситуации по отдельному налоговому платежу, а необходимо комплексно рассматривать ситуацию по всем налоговым и неналоговым платежам в бюджетную систему, поступающим от закрепленной за ней отрасли (отраслей). То есть куратор будет видеть ситуацию не так узко, как сейчас, а сложившуюся в отрасли в целом, по всем видам доходов.
Конкретные предложения по закреплению доходных источников для создания Рабочих групп под председательством зампредов Правительства представлены на слайде.
Слайд 7
Отраслевое закрепление кураторства по ОКВЭД предлагаем реализовать в соответствии со слайдом.
Слайд 8,9,10,11,12,13
Исходя из вышеизложенного, на областном уровне для реализации предложенной модели управления доходами бюджета следует:
Слайд 14
1.Министерству финансов представить на утверждение Губернатору:
• актуализированный состав МВК;
• схему закрепления доходных источников за зампредами для создания Рабочих групп и перечень курируемых ОКВЭД для кураторства отраслей;
• перечень Подгрупп для работы с предприятиями/организациями отдельных отраслей и недоимкой по налогам физических лиц.
2. Заместителям Председателя Правительства:
• утвердить персональный состав Рабочих групп для работы с доходными источниками;
• определить необходимый перечень отраслевых Подгрупп и представить в Министерство финансов для последующего утверждения перечня Губернатором;
• утвердить персональный состав Подгрупп.

Второй аспект организации работы с доходами казны касается муниципалитетов.
Министерством финансов проведен анализ организации работы коллегиальных органов муниципальных образований, деятельность которых направлена на рост доходов бюджетов. Сегодня существующий набор и функциональность работающих в муниципалитетах коллегиальных органов различна и несистемна. Число коллегиальных органов (комиссий, рабочих групп, штабов и т.д.) достигает 6-8 ед. в расчете на одно районное МО.
Слайд 15
Наименование МО - количество комиссий и рабочих групп
МО "Базарносызганский район" - 2
МО "Барышский район" - 6
МО "Вешкаймский район" - 3
МО "Инзенский район" - 7
МО "Карсунский район" - 3
МО "Кузоватовский район" - 6
МО "Майнский район" - 3
МО "Мелекесский район" - 2
МО "Николаевский район" - 2
МО "Новомалыклинский район" - 6
МО "Новоспасский район" - 7
МО "Павловский район" - 6
МО "Радищевский район" - 7
МО "Сенгилеевский район" - 2
МО "Старокулаткинский район" - 5
МО "Старомайнский район" - 6
МО "Сурский район" - 8
МО "Тереньгульский район" - 2
МО "Ульяновский район" - 9
МО "Цильнинский район" - 4
МО "Чердаклинский район" - 2
МО "город Ульяновск" - 16
МО "город Димитровград" - 5
МО "город Новоульяновск" - 6

Слайд 16
Это приводит к таким негативных факторам в работе коллегиальных органов, как:
• снижение значимости за счет снижения статуса председательствующего (ниже уровня Главы/заместителя Главы администрации муниципального образования);
• различие статуса коллегиального органа - комиссии, рабочие группы, штабы, советы и т.д. и состава входящих в них членов;
• отсутствие четкого разграничения тематики рассматриваемых вопросов;
• дублирование функций комиссий, рабочих групп, штабов, советов и отсутствию концентрации усилий на комплексной работе с субъектами экономики;
• отсутствие контроля за ходом выполнения принятых решений;
• отвлечение значительного объема трудовых ресурсов муниципалитетов в условиях их крайней ограниченности.
Исходя из изложенного, Министерством финансов Ульяновской области разработаны следующие рекомендации по организации работы МО в данном направлении:
Слайд 17
1. Осуществлять работу силами единого коллегиального органа - Межведомственной комиссии муниципального образования по увеличению поступлений доходов в консолидированный бюджет и укреплению дисциплины оплаты труда (далее МВК).
2. Председательство МВК закрепить за Главой администрации муниципального образования. Заместители председателя МВК – заместители Главы администрации муниципального образования. Исключить председательство на заседаниях МВК должностных лиц ниже указанного уровня.
3. Включить в перечень вопросов, входящих в компетенцию МВК, нижеследующие:
• Контроль уровня и динамики налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также недоимки/задолженности в бюджеты всех уровней в разрезе видов поступлений, отраслей экономики и отдельных налогоплательщиков.
• Работа с резервами роста доходов бюджетов, в частности: выявление и предотвращение нарушений норм законодательства РФ в части постановки на учет в качестве налогоплательщика/плательщика сборов, оформления трудовых отношений, незаконного либо нецелевого использования государственного имущества, соблюдения дисциплины оплаты труда, работа по финансовому оздоровлению субъектов экономики, контроль ситуации на рынке труда на территории муниципалитетов.
• Работа с сельскими и городскими поселениями по вопросам, касающимся роста доходного потенциала, снижения задолженности налогоплательщиков/плательщиков в бюджеты, контроля дисциплины оплаты труда и легализации «теневой заработной платы», снижения неформальной занятости, финансового оздоровления предприятий и организаций поселений, а также другим вопросам, прямо или косвенно влияющим на увеличения доходов государственной казны.
• Обеспечение эффективного взаимодействия местных органов государственной власти и федеральных структур в направлении роста доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.
4. Осуществлять деятельность МВК в муниципальных образованиях области в соответствии со Стандартом работы МВК, который представлен на слайде.
Слайд 18
5. Определен минимальный состав членов МВК.
Резюмируя свой доклад, хочу сказать, что на наш взгляд практическая реализация предложенных мер позволит исключить недоработки существующей модели работы с доходами бюджетов, при этом, нарастить собственные доходы нашего региона.
скачать v1mvk.rar
скачать p1.rar
   • 20.05.2016 •   Вопрос: «Отраслевой анализ динамики поступления доходов в консолидированный бюджет Ульяновской оласти и объёмов недоимки по платежам в бюджет по итогам работы за 1 квартал 2016 года»
      Выступление Буцкой Е.В.
В консолидированный бюджет Ульяновской области за январь – март 2016 года поступило налоговых и неналоговых доходов в общей сумме 9872,4 млн. руб., что на 2106,3 млн. руб. больше поступлений за аналогичный период 2015 года. При этом на долю налоговых платежей, администрируемых налоговыми органами, приходится 94,9% общих поступлений. Налоговых доходов за 1 квартал 2016 года в консолидированный бюджет области поступило 9370,8 млн. руб. - это на 2157,4 млн. руб. или на 29,9% больше поступлений за аналогичный период прошлого года.

Влияние состояния отраслей экономики на региональном уровне предопределило и характер финансовых отношений субъектов экономики с государственной казной.
Хотелось бы подробно остановиться на анализе налоговых поступлений и динамики долгов в бюджет, сложившихся по отдельным видам экономической деятельности.
Структура поступлений в разрезе отраслей выглядит следующим образом.

1. Отрасль «Обрабатывающие производства, без производства пищевых продуктов, включая напитки».
Общая сумма поступлений за 1 квартал 2016 года составила 2728,6 млн. руб. или 29,1% от налоговых доходов. По сравнению с 1 кварталом прошлого года, объём поступлений по данным видам деятельности вырос в 2,5 раза или на 1648,6 млн. руб.
Рассматривая обрабатывающие производства, без производства пищевых продуктов, включая напитки в разрезе налогов можно сказать следующее:
- по налогу на прибыль их доля - 55,7%, к прошлому году произошёл рост объёма в 4,4 раза или на 1477,5 млн. руб.;
- по НДФЛ – доля отрасли 24,6%, рост поступлений 26,4% или 146,0 млн. руб.;
- по налогу на имущество организаций – удельный вес 10,1%, в абсолютном выражении поступления увеличились на 19,5 млн. руб. или в 1,8 раза;
- по земельному налогу – удельный вес равен 13,3% или 19,9 млн. руб., а поступления выросли незначительно – на 5,9% или на 1,1 млн. руб.

Основной рост налоговых поступлений был обеспечен предприятиями:
- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 1588,0 млн. руб. или в 9 раз, из них по налогу на прибыль - на 1526,5 млн. руб. или в 27 раз;
- производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств - на 116,0 млн. руб. или в 6,9 раза, за счёт НДФЛ – на 116,8 млн. руб. или в 7,9 раз;
- производство машин и оборудования – на 43,1 млн. руб. или на 34,6%, в том числе по налогу на прибыль – на 37,4 млн. руб. или в 1,7 раза;
- производство автомобилей, прицепов и полуприцепов – на 10,6 млн. руб. или на 3,6%, в том числе: по налогу на прибыль – на 11,9 млн. руб. или на 8,7%, по налогу на имущество организаций – на 1,1 млн. руб. или в 1,5 раза, по земельному налогу – на 5,4 млн. руб. или в 3,4 раза.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года - 145,6 млн. руб., что составляет 16,6% в общем объёме недоимки по всем отраслям. При этом сумма долгов по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 86,3 млн. руб. или 59,3%. По сравнению с данными на начало года недоимка по вышеуказанным отраслям увеличилась на 36,7% или на 39,1 млн. руб.
2. Отрасль «Производство пищевых продуктов, включая напитки» удельный вес в общей сумме поступлений - 25,3% или 2367,0 млн. руб. По сравнению с 1 кварталом 2015 года поступления выросли в 1,6 раза или на 855,9 млн. руб.
Поступления акцизов на алкогольную продукцию в целом за 1 квартал 2016 года составили – 1 392,5 млн. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года акцизов на алкогольную продукцию в целом поступило больше в 2 раза или на 681,5 млн. рублей, в том числе акцизов на алкогольную продукцию с объёмной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин) поступило больше на 4,2% и на 11,8 млн. рублей, а акцизов на пиво больше в 2,5 раза или на 669,7 млн. рублей.
В общей сумме поступлений по налогу на прибыль доля отрасли равна 11,5% или 392,7 млн. руб., при этом поступления выросли в 1,5 раза или на 133,8 млн. руб.
По НДФЛ – удельный вес поступлений по отрасли в общих поступлениях НДФЛ составил 3,2%, сумма поступлениях за 1 квартал текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 7,3% или на 6,2 млн. руб..
По остальным видам налогов произошло небольшое снижение поступлений.
Основной рост налоговых поступлений обеспечили предприятия таких видов эномической деятельности:
- производство напитков – на 742,0 млн. руб. или в 1,6 раза;
- производство сахара, производство шоколада и сахаристых кондитерских изделий – на 146,0 млн. руб. или в 1,9 раза.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года составила 18,6 млн. руб. или 2,1% от общей суммы недоимки, при этом снижение по сравнению с 01.01.2016 года составило 4,4 млн. руб. или 19,0%. На долю банкротов, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций приходится 8,0 млн. руб. или 43,0%.

3. Отрасль «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования». Удельный вес в общей сумме поступлений составил 8,4% или 785,0 млн. руб. В абсолютном выражении на 01.04.2016 по сравнению с аналогичным периодом 2015 года произошло снижение поступлений на 2,4%. или на 19,4 млн. руб..
В разрезе налогов по данной отрасли можно сказать следующее:
- по налогам со специальным налоговым режимом доля этих видов экономической деятельности составляет 35,2% или 182,3 млн.;
- по налогу на имущество организаций – 14,4% или 63,2 млн. руб.;
- по земельному налогу – 12,2% или 18,3 млн. руб.;
- по транспортному налогу с организаций - 12,0% или 6,4 млн. руб.;
- по НДФЛ – 10,7% или 303,4 млн. руб.
Основной рост налоговых поступлений был обеспечен направлениями:
- оптовая торговля – по налогу на прибыль – на 5,6 млн. руб. или на 6,1% и по налогу на имущество организаций – на 12,0 млн. руб. или в 1,5 раза;
- розничная торговля – по НДФЛ – на 18,1 млн. руб. или на 13,7%.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года составляет 18,1% всей недоимки. В абсолютном выражении недоимка по данным видам экономической деятельности является самой большой среди всех отраслей и равна 158,8 млн. руб.. При этом сумма долгов по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 5,1 млн. руб. или 3,2%. По сравнению с данными на начало года недоимка по вышеуказанным отраслям увеличилась на 71,0 млн. руб. или в 1,8 раза.

4. Отрасль «Операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг». Общая сумма поступлений за 1 квартал составила 769,2 млн. руб. или 8,2% от налоговых доходов. Сравнивая поступления за 1 квартал текущего года с аналогичным периодом 2015 года, мы видим, что произошло снижение поступлений на 9,2% или на 77,5 млн. руб.

В разрезе налогов по данной отрасли в общей сумме поступлений можно сказать что:
- по налогам со специальным налоговым режимом доля данных видов экономической деятельности составляет 24,3% или 125,9 млн. руб., при этом снижение поступлений составляет 9,7% или 13,5 млн. руб.;
- по земельному налогу – 19,9% или 29,7 млн. руб., поступления снизились на 28,1% или на 11,6 млн. руб.;
- по НДФЛ – 12,8% или 363,2 млн. руб., поступления выросли на 22,7% или на 67,3 млн. руб.;
- по налогу на прибыль – 6,4% или 217,7 млн. руб., по данному налогу поступления снизились на 38,2% или на 134,5 млн. руб.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года равна 135,7 млн. руб., что составляет 15,5% в общем объёме недоимки по всем отраслям. При этом сумма недоимки по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 25,1 млн. руб. или 18,5%. По сравнению с недоимкой на 01.01.2016 года, её сумма увеличилась в 5 раз или на 108,4 млн. руб.

5. По виду экономической деятельности «Образование» удельный вес поступлений в общей сумме налоговых поступлений по всем отраслям составляет 4,7% и равен 444,7 млн. руб. По сравнению с 1 кварталом 2015 года за 1 квартал текущего года произошёл рост поступлений на 18,8% или на 70,3 млн. руб.

В разрезе налогов по виду деятельности «Образование» можно сказать что:
- по НДФЛ доля этого ОКВЭД составляет 8,8% или 248,1 млн. руб., по сумме поступлений по сравнению с аналогичным периодом 2015 года произошёл рост на 9,1% или на 20,8 млн. руб.;
- по земельному налогу – удельный вес в общей сумме налога равен 5,4% или 8,1 млн. руб., а поступления снизились на 6,2% или на 0,5 млн. руб.;
- по налогу на прибыль – 5,0% или 171,5 млн. руб., поступления увеличились на 41,9% или на 50,6 млн. руб.

Недоимка по виду деятельности «Образование» на 01.04.2016 года составила 13,6 млн. руб. или 1,6% в общем объёме недоимки по всем видам экономической деятельности. По сравнению с данными на 01.01.2016 года недоимка увеличилась в 1,5 раза или на 4,7 млн. руб.
6. Отрасль «Транспорт» с удельным весом в общей сумме поступлений 4,2% или 390,3 млн. руб. По сравнению с 1 кварталом 2015 года поступления снизились на 45,6% или на 327,2 млн. руб..
Рассматривая отрасль в разрезе налогов можно сказать следующее:
- по налогу на прибыль доля в общей сумме налога составляет 3,3% или 113,1 млн. руб.;
- по НДФЛ - удельный вес равен 6,7% или 189,8 млн. руб.;
- по налогу на имущество организаций – удельный вес составляет 12,6% или 55,1 млн. руб.;
- по земельному налогу – удельный вес равен 5,6% или 8,4 млн. руб.;
- по налогам со специальным налоговым режимом – 3,3% или 17,2 млн. руб.

Снижение поступлений по данному виду экономической деятельности произошло по всем налогам, за исключением налогов со специальным налоговым режимом:
- по налогу на прибыль – на 66,9% или на 229,1 млн. руб.;
- по НДФЛ – на 28,7% или на 76,4 млн. руб.;
- земельному налогу – на 71,0% или на 20,5 млн. руб.;
- налогу на имущество организаций – на 2,6% или на 1,5 млн. руб..

Снижение поступлений допущено по видам деятельности:
- деятельность воздушного транспорта – на 57,2% или на 229,1 млн. руб.;
- вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность – на 73,6% или на 128,5 млн. руб.

Основной рост налоговых поступлений был обеспечен предприятиями:
- деятельность железнодорожного транспорта – на 27,3% или на 14,6 млн. руб.;
- транспортирование по трубопроводам – на 30,9% или на 12,9 млн. руб.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года - 24,2 млн. руб. или 2,8% в общем объёме недоимки по всем отраслям, сумма долгов по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 4,7 млн. руб. или 19,4%. По сравнению с данными на 01.01.2016 года недоимка в этой отрасли увеличилась в 2 раза или на 12,7 млн. руб.

7. Отрасль «Строительство». Общая сумма поступлений за 1 квартала 2016 года составила 286,6 млн. руб., что на 22,9 млн. руб. или на 8,7% больше поступлений за аналогичный период прошлого года. В общем объёме налоговых поступлений на долю отрасли приходится 3,1%.
В разрезе налогов по данному виду экономической деятельности:
- по налогу на прибыль доля данной отрасли в общей сумме поступлений налога составляет 3,3% или 111,3 млн. руб., в абсолютном выражении поступления выросли на 29,7 млн. руб. или на 36,4%;
- по НДФЛ – удельный вес в общей сумме поступлений по налогу равен 4,1% или 115,9 млн. руб., было допущено снижение поступлений на 9,7% или на 12,5 млн. руб.;
- по транспортному налогу с организаций – доля отрасли равна 13,4% или 7,1 млн. руб., поступления снизились на 18,1% или на 1,6 млн. руб.;
- на налоги со специальным налоговым режимом на долю отрасли приходится 6,1% или 31,6 млн. руб., поступления увеличились на 20,3% или на 5,3 млн. руб.

Недоимка на 01.04.2016 года, доля отрасли составила 8,8% или 76,9 млн. руб. При этом сумма долгов по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 12,7 млн. руб. или 16,6%. По сравнению с данными на начало года недоимка по вышеуказанной отрасли увеличилась на 19,4% или на 12,5 млн. руб.

8. Отрасль «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Общая сумма поступлений на 01.04.2016 года составила 282,4 млн. руб. или 3,0% от налоговых доходов. По сравнению с 1 кварталом 2015года, объём поступлений по данным видам деятельности вырос на 3,4% или на 9,2 млн. руб.

Рассматривая в разрезе налогов данную отрасль, можно сказать следующее:
- по налогу на имущество организаций доля данного вида деятельности - 13,1% или 57,5 млн. руб., рост поступлений составил 5,5% или 3,0 млн. руб.;
- по транспортному налогу с организаций – 5,8% или 3,0 млн. руб., поступления увеличились на 11,8% или на 0,3 млн. руб.;
- по НДФЛ – удельный вес отрасли в общем объёме поступлений по налогу составляет 4,9% или 139,2 млн. руб., по сравнению с 1 кварталом прошлого года поступления за 1 квартал 2016 года выросли на 5,5% или на 3,0 млн. руб..
По земельному налогу допущено снижение поступлений на 41,7% или на 3,7 млн. руб.
Основной рост налоговых поступлений по вышеуказанной отрасли был обеспечен придприятиями:
- по производству, передаче и распределению электрической энергии – на 14,0% или на 16,5 млн. руб., по налогу на прибыль - на 41,0% или на 8,7 млн. руб., по НДФЛ – на 8,7% или на 5,4 млн. руб., по налогу на имущество организаций – на 18,3% или на 4,9 млн. руб.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года – 19,1 млн. руб. или 2,2% в общем объёме недоимки по всем отраслям. При этом сумма долгов по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 2,1 млн. руб. или 10,9%. По сравнению с данными на 01.01.2016 года недоимка в этой отрасли увеличилась в 6,4 раза или на 16,1 млн. руб.

9. «Здравоохранение и предоставление социальных услуг». Общая сумма поступлений за 1 квартал 2016 года составила 235,5 млн. руб., это на 27,7 млн. руб. или на 13,3% больше поступлений за аналогичный период прошлого года. В общем объёме налоговых поступлений на долю этого вида экономической деятельности приходится 2,5%.
Рассматривая этот вид деятельности в разрезе налогов можно сказать следующее:
- по НДФЛ доля данного ОКВЭД составляет 7,5% или 211,4 млн. руб., по сумме поступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошёл рост на 14,7% или на 27,1 млн. руб.;
- по земельному налогу – удельный вес в общей сумме налога равен 2,7% или 4,0 млн. руб., а поступления выросли незначительно – на 18,3% или на 0,6 млн. руб.;
- по налогам со специальным налоговым режимом – 2,0% или 10,6 млн. руб., рост поступлений небольшой – на 1,7% или на 0,2 млн. руб.;
- по транспортному налогу с организаций – доля в общей сумме поступлений данного налога составляет 1,9% или 1,0 млн. руб, поступления снизились на 4% или на 0,04 млн. руб.
Недоимка на 01.04.2016 года доля составила 1,8% или 15,8 млн. руб. По сравнению с данными на начало года недоимка снизилась на 16,9% или на 3,2 млн. руб.

10. Отрасль «Финансовая деятельность». Удельный вес в общей сумме поступлений составил 2,3% или 214,1 млн. руб. В абсолютном выражении на 01.04.2016 по сравнению с аналогичным периодом 2015 года произошло снижение поступлений на 47,8%. или на 196,0 млн. руб.
В разрезе налогов по данной отрасли можно сказать следующее:
- по НДФЛ доля этого вида экономической деятельности составляет 3,7% или 104,9 млн. руб.;
- по налогу на прибыль – 2,6% или 89,6 млн. руб.;
- по налогу на имущество организаций – 2,3% или 10,2 млн. руб.;
- по транспортному налогу с организаций – 4,3% или 2,3 млн. руб..
По виду деятельности «Финансовое посредничество» рост поступлений обеспечен следующими видами налогов:
- налогом на имущество организаций – на 3,3 млн. руб. или в 1,6 раза;
- транспортным налогом с организаций – на 1,4 млн. руб. или в 2,7 раза;
- налогами со специальным налоговым режимом – на 0,5 млн. руб. или в 1,6 раза.
По остальным налогам в этой отрасли произошло значительное снижение поступлений:
- по налогу на прибыль – на 190,4 млн. руб. или на 71,9%;
- по НДФЛ – на 12,7 млн. руб. или на 12,2%;
- по земельному налогу – на 2,4 млн. руб. или 61,0 млн. руб.
По виду «Страхование» налоговые поступления выросли очень незначительно – на 2,6 млн. руб. или на 10,2%.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года составила 8,7 млн. руб. или всего 1,0% в общем объёме недоимки по всем отраслям. При этом сумма долгов по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 3,7 млн. руб. или 42,8%. По сравнению с данными на 01.01.2016 года недоимка в этой отрасли увеличилась в 1,7 раза или на 3,5 млн. руб.
11. Отрасль «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» составляет 1,3% в общей сумме налоговых поступлений или 120,5 млн. руб. По сравнению с 1 кварталом 2015 года поступления выросли на 17,7% или на 18,1 млн. руб.
В общей сумме поступлений по:
- НДФЛ - доля данной отрасли составляет 2,1% или 59,7 млн. руб., поступления по налогу выросли на 9,3 млн. руб. или на 18,5%;
- налогам со специальным налоговым режимом – доля отрасли 7,0% или 36,4 млн. руб., поступления выросли на 11,4 млн. руб. или на 45,5%;
- земельному налогу – доля – 8,4% или 12,5 млн. руб., за 1 квартал текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года поступления снизились на 12,6% или на 1,8 млн. руб.

Основной рост поступлений был обеспечен видом экономической деятельности – «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях»:
- по НДФЛ – на 9,6 млн. руб. или на 20,5%;
- по налогам со специальным налоговым режимом – на 11,9 млн. руб. или в 1,6 раза;
- по транспортному налогу с организаций – на 0,8 млн. руб. или на 14,4%.

Недоимка по отрасли на 01.04.2016 года равна 109,8 млн. руб. или 12,5% в общем объёме недоимки по всем отраслям. Сумма долгов по банкротам, находящимся в процедуре банкротства и ликвидированных организаций составляет 67,6 млн. руб. или 61,5%. По сравнению с данными на начало года недоимка по вышеуказанным отраслям увеличилась на 41,0% или на 31,9 млн. руб.





 презентация 2.rar, 892 Кб - cкачать файл
   • 14.12.2015 •   Об итогах исполнения доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области за 11 месяцев 2015 года
      Выступление Е.В.Буцкой
За 11 месяцев 2015 года поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области составили 31 985,6 млн.рублей. Плановые назначения выполнены на 100,4% или в бюджет сверх плана поступило 125,8 млн.рублей.
По сравнению с прошлым годом наблюдается рост на 3 569,2 млн.рублей или 112,6%.
Ноябрь текущего года позволил вернуть нашего региону лидирующую позицию - 1 место по росту налоговых и неналоговых доходов среди регионов ПФО, которое мы занимали по итогам 8 месяцев. Напомню, по итогам 9-10 месяцев мы уступали первое место Республике Татарстан.
Наш темп роста превышает среднеокружной на 7,2%.

Основную долю консолидированного бюджета – более 80% обеспечили поступления областного бюджета, которые составили 25 586,7 млн. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост фактических поступлений на 3 633,7 млн.рублей или на 16,6%.

Весомый вклад в пополнение областного бюджета внесли налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и акцизы на алкогольную продукцию, в т.ч. пиво.
Налога на прибыль организаций поступило в сумме 6908,8 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом отмечается рост на 1177,3 млн.рублей или на 20,5%. Фактических поступлений налога на прибыль организаций могло быть и больше, если бы не возвраты из бюджета, за 10 месяцев уже возвращено более 1 млрд. рублей (1206,1 млн.рублей), что на 53,5% или 420,4 млн.рублей больше по сравнению с прошлым годом (785,7млн.рублей). Данные суммы весовые для бюджета региона в условиях крайнего дефицита, однако нам еще предстоят крупные суммы возвратов (около 600 млн.рублей).
Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 7542,8 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом рост на 201,8 млн.рублей или на 2,7%. Плановые назначения не выполнены на 454,8 млн.рублей или 94,3%.
Значительный вклад в пополнение казны обеспечивают акцизы на алкогольную продукцию, наблюдается рост акцизов на пиво на 1064,7 млн.рублей или в 1,6 раза. Плановые назначения перевыполнены на 8,5% или на 222,8 млн.рублей.
Акцизы на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 9 процентов поступили на уровне плана и составили 850 млн.рублей. Несмотря на то, что в первом квартале текущего года единственным производителем алкогольной продукции в нашем регионе ООО «Юпитер Инкорпорейтед» (ранее называлось ООО «Юпитер Лоджистик») производственная деятельность не велась, предприятию удалось обеспечить рост фактических поступлений к прошлому году на 23,9% или на 164,2 млн.рублей.
Немаловажную роль в положительную динамику внес налог на имущество организаций, который поступил с небольшим перевыполнением 100,6% и составил в сумме 2546,1 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом наблюдается рост на 29% или на 572,5млн.рублей. Этому способствует рост среднегодовой стоимости основных средств и отмена налоговых льгот ряду категорий налогоплательщиков.
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения поступил в сумме 1278,1 млн.рублей, с ростом к прошлому году на 84,4 млн.рублей или на 107,1%.
Кроме того, отмечается значительный рост по транспортному налогу – на 16,9% или на 119,1 млн.рублей.
В связи с изменением законодательства с начала текущего года, отмечается значительный рост поступлений государственной пошлины (более чем в 5 раз) или на 130,6 млн.рублей в связи с введением госпошлины, уплаченной через многофункциональные центры.
По остальным налоговым доходам областного бюджета также наблюдается в основном рост и выполнение плановых назначений.

В консолидированные бюджеты муниципальных образований области поступило 6 398,8 млн.рублей. В целом плановые назначения перевыполнены на 1,6% или на 100,2 млн. рублей. Четыре муниципальных образований не обеспечило выполнение плана: МО «Радищевский район» - 95,7%, МО «г. Димитровград» - 95,7%, МО «г.Новоульяновск» - 99,3% и МО «Николаевский район» -99,8%.
По сравнению с прошлым годом, в целом, отмечается снижение фактических поступлений на 1% или на 64,5 млн.рублей, а именно, в 4 муниципальных образованиях: г.Ульяновск – 95,1%, г.Новоульяновск – 90,5%, Базарносызганский район – 97,9% и Старомайнский район – 99,0%.

У 20 муниципальных образований области отмечен рост по сравнению с прошлым годом, причем у 5 муниципалитетов рост более чем на 10%: Майнский 125,2%, Новомалыклинский 119,1%, Старокулаткинский 157,6%, Ульяновский 120,7% и Чердаклинский 115,4%.

Основным бюджетообразующим доходным источником муниципалитетов продолжает оставаться налог на доходы физических лиц, занимающий чуть более 50% в налоговых и неналоговых доходах.
Факторы, напрямую влияющие на поступление налога, это уплата текущих платежей, погашение кредиторской задолженности (удержанный, но не перечисленный в бюджет налог) и рост заработной платы.
Поступления в консолидированные бюджеты муниципальных образований НДФЛ составили 3 220,2 млн. рублей (99,1% к плану).
Плановые назначения не выполнены в 8 муниципальных образованиях области:
г. Димитровграде – 90,7% (недопоступило 35,2 млн.руб.),
Новоульяновске – 92,6% (-3,3 млн.рублей),
Мелекесском районе – 96,7% (- 1,4 млн. рублей),
Николаевском районе – 88,9% (-3,6 млн. рублей),
Павловском районе – 97,3% (- 0,5 млн. рублей),
Радищевском районе – 96% (- 0,5 млн. рублей),
Сенгилеевском районе – 94,5% (- 2,1 млн. рублей),
Сурском районе – 93,3% (-1,3 млн.рублей).
На фоне общего роста поступлений НДФЛ на 2,4% или на 74,1 млн.рублей у 8 муниципальных образований области отмечается снижение фактических поступлений, оно незначительное, но имеет место:
Г.Новоульяновк- 94,6% (2,4 млн. рублей),
Базарносызганский – 96,4% (-0,5 млн.рублей),
Барышский – 99,5% (-0,1 млн. рублей),
Карсунский – 99% (-0,2 млн.рублей),
Кузоватовский - 98% (-0,4 млн.рублей),
Радищевский – 95,9% (-0,6 млн. рублей),
Сенгилеевский - 99% (-0,4 млн.рублей),
Тереньгульский – 95,3% (-0,9 млн.рублей).

Непосредственное влияние на поступление налога на доходы физических лиц оказывают следующие факторы:
? налоговые вычеты, предъявляемые налогоплательщиками
В целом за 10 месяцев текущего года из консолидированного бюджета по сравнению с 2014 годом возрос возврат НДФЛ на 19,3% или на 227,4 млн. рублей, это связано с ростом количества объектов жилищного строительства, приобретённых населением области, за обучение и лечение.

? кредиторская задолженность (удержанный с заработной платы, но не перечисленный в бюджет налог)
По результатам работы, проведённой в рамках действующих при администрациях муниципальных образований комиссий, в отчётном периоде из общей суммы кредиторской задолженности, предположительно неуплаченной за 1 квартал 2015 года по спискам налоговых органов, в бюджет уплачено 17,4 млн. рублей или 36% (48,4 млн. рублей). Наибольший процент погашения задолженности составил в МО:
- Сурский район - 83,4% (из 0,3 млн. рублей задолженности уплачено 0,26 млн. рублей);
- Базарносызганский район - 75,5% (из 0,2 млн. рублей уплачено 0,15 млн.рублей);
- Павловский район - 70,6% (из 0,2 млн. рублей уплачено 0,16 млн.рублей);
- Тереньгульский район - 69% (из 0,2 млн. рублей уплачено 0,17 млн.рублей);
- Ульяновский район - 63,2% (из 0,9 млн. рублей уплачено 0,6 млн. рублей).
В муниципальном образовании «г.Новоульяновск» из 0,5 млн.рублей предположительно неуплаченного НДФЛ в бюджет поступлений не было (0%); в МО «Карсунский район» поступление составило 2,1% (из 96 тыс. рублей уплачено 2 тыс. рублей) - вместе с тем можно отметить, что в МО «Карсунский район» самая низкая сумма кредиторской задолженности, которая составляет 0,2% от общей суммы по спискам (0,1 млн.рублей от 48,4 млн. рублей по области); в МО «Новомалыклинский район» поступление составило 3,3% (из 210 тыс. рублей уплачено 7 тыс. рублей); в МО «Инзенский район» - 4,4% (из 251 тыс. рублей уплачено 11 тыс. рублей); в МО «Барышский район» - 12,5% (из 718 тыс. рублей уплачено 90 тыс. рублей).

Так же резервами по налогу на доходы физических лиц являются:
1. Недоимка, которая по состоянию на 01.11.2015 составляет 116,4 млн. рублей. По сравнению с началом года она значительно выросла в 13 муниципальных образованиях на общую сумму 22,5 млн. руб. или на 24%.
Наибольший рост недоимки произошёл:
- в МО «Вешкаймский район - на 11,2 млн. руб. или в 47 раз;
- в МО «Сенгилеевский район» - на 10,8 млн. руб. или в 18,2 раза;
- в МО «Сурский район» - на 5,2 млн. руб. или в 18 раз.
В этих муниципальных образованиях образовалась сложная ситуация, практически вся сумма недоимки приходится на ОКВЭД 85.11.1 «Деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных».
2. Рост фонда оплаты труда и выполнение индикаторов роста средней заработной платы, на который, в свою очередь, влияют открытие и создание новых рабочих мест с достойной заработной платой.

Второй по значимости и влиянию на доходную часть бюджета муниципалитетов налог - это земельный налог, удельный вес в поступлениях занимает более 10%.
Фактические поступления в текущем году составили 738,3 млн.рублей, по сравнению с прошлым годом отмечено снижение на 14,1 млн.рублей. Снижение наблюдается в 4 муниципальных образованиях, в т.ч. во всех городских округах:
Барышский район 94,1% (-0,8 млн.рублей).
г. Димитровград 90,2% (-6 млн.рублей),
г.Новоульяновск 68,4% (-7,7 млн.рублей)
г.Ульяновск 88,6% (-52,1 млн.рублей), данное снижение связано с произведенным возвратом из бюджета данного налога в сумме 75,1 млн.рублей предприятиям, участвующим в оборонном заказе.
3 муниципальных образования не обеспечили выполнение плана, это г. Димитровград 94,7% (-3,1 млн.рублей), г.Новоульяновск 83,3% (-3,4 млн.рублей) и Радищевский район 97% (-0,2 млн.рублей).
Данный доходный источник являются основным бюджетообразующим налогом после НДФЛ на поселенческом уровне.
За январь – октябрь текущего года по сравнению с данными на 01.01.2015 года рост недоимки по земельному налогу составил 31,2 млн. руб. или 30,8%. Из всех муниципальных образований области недоимка по данному налогу снизилась только в МО «Тереньгульский район» (на 1,6 млн. руб. или на 40,4%).

Неразрывно с земельным налогом необходимо работать и с неналоговым доходным источником - арендная плата за пользование земельными участками (имуществом).

Третий по значимости налоговый источник - единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), поступления составили 524,6 млн. рублей, план выполнен на 102,3%.
Однако, невыполнение имеет место в 3 муниципальных образованиях области: г. Димитровграде 96,2% (-2,3 млн.рублей), Мелекесском 95,6% (-0,4 млн. рублей) и Николаевском районах 90,8% (-0,6 млн.рублей).
По данному налогу стоит отметить то, что по сравнению с прошлым годом наблюдается снижение поступлений в бюджеты муниципалитетов на 2,3% или на 12,1 млн.рублей.
Причины – снижение количества налогоплательщиков, являющихся плательщиками данного налога. По данным налоговых органов количество налогоплательщиков по итогам 2014 года составляет 19653 человек, это на 1107 человека меньше чем в 2013 году.
Снижение поступлений ЕНВД по сравнению с 2014 годом наблюдается у 8 муниципальных районов (городских округов) из 24: г. Димитровград, г. Ульяновск, Барышский, Карсунский, Кузоватовский, Мелекесский, Николаевский и Старомайнский районы.
Но положительным является тот факт, что в остальных 16 - увеличение поступлений, с темпом роста к уровню 2014 года. Самый высокий темп роста наблюдается в следующих МО: Ульяновский район 112,1%, Старокулаткинский район 108,4%, Новомалыклинский район 107,8% и т.д.
За 10 месяцев 2015 года рост недоимки по ЕНВД составил 17,5 млн. руб., т.е. недоимка увеличилась в 2 раза во всех муниципальных образованиях области, кроме МО «Сурский район». Наибольший рост недоимки произошёл в МО «город Ульяновск» - на 11,3 млн. руб. или в 2 раза и в МО «город Димитровград» - на 1,2 млн. руб. или на 46,8%.
Хотелось бы отметить, как положительный факт, что в текущем году отмечается рост на 53,2% поступлений налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, его поступления в текущем году составили 30,1 млн.рублей. В 14 муниципалитетах наблюдается рост поступлений, причем самый высокий рост у Новомалыклинского, Базарносызганского и Барышского районов. Среди регионов ПФО наш регион по росту фактических поступлений данного налога занимает 4 место.

На прежнем уровне остаются поступления налога на имущество физических лиц – 2,3%. За 11 месяцев в бюджеты муниципальных образований поступило 148,9 млн. рублей или 107,2% к плану. Плановые назначения выполнили все муниципальные образования.
Отмечается рост фактических поступлений по сравнению с прошлым годом на 7,3%.
Рост недоимки по налогу на имущество физических лиц произошёл во всех муниципальных образованиях (за исключением МО «Павловский район», МО «Радищевский район» и МО «Цильнинский район») на общую сумму 35,3 млн. руб. или в 1,5 раза. Больше всего недоимка повысилась в МО:
- «город Ульяновск» - на 18,7 млн. руб. или на 48,4%;
- «город Димитровград» - на 5,3 млн. руб. или в 1,6 раза;
- «Барышский район» - на 2,4 млн. руб. или в 3 раза;
- «Чердаклинский район» - на 1,4 млн. руб. или в 1,5 раза;
- «Майнский район» - на 1,2 млн. руб. или в 1,6 раза;
- «Старомайнский район» - на 1,1 млн. руб. или в 1,8 раза;
- «Мелекесский район» - на 1,0 млн. руб. или на 42,9%.

Несмотря на то, что основная доля в доходах бюджета муниципалитетов – налоговые платежи, неналоговые доходные источники незаменимые собственные финансовые ресурсы каждого муниципального образования и отражают результат работы на местах. Характеризующих данную работу аспектов очень много – это грамотное использование муниципального имущественного комплекса, контроль за использованием земель (оформление, регистрация, выявление нарушений, наведение порядка)
В целом плановые назначения по всем неналоговым доходам выполнили все муниципальные образования области на 103%, кроме трёх - Николаевский 94,8%, Павловский 92,8% и Радищевский районы 78,4%. По сравнению с прошлым годом отмечено снижение поступлений на 11,6% или на 177,3 млн.рублей.
У половины муниципальных образований наблюдается снижение поступлений, при этом, значительное у Цильнинского на 34,1% или на 7,8 млн.рублей, у Базарносызганского на 25,9% или на 1,3 млн.рублей, у Николаевского района на 21,5% или на 3 млн.рублей, и т.д.
Один из неналоговых доходных источников - арендные платежи. На сегодня задолженность по аренде за использование муниципального имущества и земельных участков составляет 165,3 млн. рублей, из них:
- за использование муниципального имущества 53,4 млн. рублей;
- за использование муниципальных земель 2,6 млн. рублей;
- за использование не разграниченных земель 109,3 млн. рублей.
С начала 2015 года задолженность увеличилась на 33,1 млн. рублей, или на 25,0%
Наибольший рост задолженности в следующих муниципальных образованиях: г.Ульяновск - на 23,0 млн. рублей, Сенгилеевский район –на 4,0 млн. рублей, Ульяновский район - на 3,7 млн. рублей.

Министерством финансов области осуществляется ежедневный мониторинг поступлений в консолидированный бюджет области, как в разрезе муниципальных образований, так и каждого доходного источника и оперативно доводится до курирующих министерств.

   • 10.12.2015 •   Интервью Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой для журнала "Деловое обозрение"
      БЮДЖЕТ-2016: на один год, но с перспективой на будущее

О программном подходе, социальной направленности и поддержке реального сектора экономики рассказывает министр финансов Ульяновской области Екатерина Буцкая.

- Екатерина Владимировна, 2016 год не обещает быть простым. И бюджет на этот год тоже верстался в непростых условиях. В чем его принципиальное отличие от бюджета-2015?
- При формировании бюджета мы исходили из консервативного варианта прогноза социально-экономического развития региона на 2016 год. Так же, как и федеральный бюджет-2016, региональный сформирован на один год. Но, естественно, мы понимаем, что обязательно должно быть перспективное видение, понимание того, как и куда будем двигаться дальше. Поэтому основные направления бюджетной политики по-прежнему формируем на три года.
Основные параметры бюджета-2016 таковы: доходы - 37 млрд 15,8 млн руб¬лей, расходы - 38 млрд 664,7 млн рублей, дефицит - 1 млрд 648,9 млн, или 5,4% от доходной части бюджета.
Напомню, что в бюджете-2015 заложен дефицит в 14%. К решению снизить дефицит мы пришли, исходя из того, что наступающий год не обещает быть простым. Планка по доходам в 2016 году у нас высокая, но темп роста заложен ниже, чем в 2015-м (11% вместо 13%). Так что принимая высокий дефицит, мы рисковали бы не найти под это финансирования, не закрыть все социальные расходы. Конечно, такого быть не должно.
- За счет чего будет формироваться доходная часть бюджета?
- 37 млрд 15,8 млн рублей доходов - это на 11% больше первоначально утвержденной суммы на 2015 год. Притом, что в проекте федерального бюджета на 2016 год прогнозируется снижение доходов на 8,9%. Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета Ульяновской области составляют 30 млрд 738,9 млн рублей - на 16,2% больше, чем первоначально утверждалось на 2015 год. Основные доходные источники - налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, акцизы и налог на имущество организаций. Они составляют практически 90% от общей суммы доходов.
- Лидер по удельному весу в структуре доходов по-прежнему НДФЛ?
- Да, НДФЛ составляет 30,6% доходов бюджета. В абсолютной сумме это 9 млрд 397,4 млн рублей. По уточненному плану НДФЛ в 2016 году на 152 млн меньше, чем в 2015-м. Практически это единственный доходный источник, который идет со снижением. Объясню, почему.
Мы проводим расчеты на основе прогноза социально-экономического развития региона. В 2016 году темп роста фонда оплаты труда планируется 108,3%. Динамика роста снижается. В 2013 году индекс ФОТ был 111,7% , в 2014-м -
112,8%. Прогнозный план на 2015 год - 108,6%, но, по данным на октябрь, фонд оплаты труда вырос только на 107%.
И еще надо иметь в виду, что большую роль в НДФЛ играют вычеты по имущественным налогам - возврат на основании налоговой декларации части уплаченных сумм на обучение, приобретение жилья, лечение. В 2015 году выпадающие доходы областного бюджета по этой причине составят 1 млрд 506 млн рублей, в 2016-м - уже 1 млрд 750 млн. Конечно, нас радует, что благосостояние населения растет, и люди могут позволить себе серьезные расходы, но мы должны учитывать выпадающие доходы бюджета, когда формируем данный доходный источник.
- А за счет чего планируете рост акцизов, налогов на прибыль и на имущество?
- Налог на прибыль занимает в общих доходах почти 24%, в абсолютной сумме это 7 млрд 287 млн рублей. К 2015 году предусмотрен рост на 13,1%. Это связано с тем, что тенденция по прибыли хорошая. По итогам девяти месяцев мы получили плюсом к 2014 году 1 млрд 260,6 млн рублей. Хотя и здесь подаются декларации на уменьшение выплат. За девять месяцев 2015 года возврат составил 960 млн. Тем не менее согласно прогнозу социально-экономического развития региона темп роста налога на прибыль в 2016 году взят 102%. Исходя из всех составляющих, включая работу налоговых служб, мы рассчитываем, что этот показатель выполним.
Удельный вес налога на имущество - 9%. Это 2 млрд 687,1 млн рублей. Здесь также предусмотрен рост, в первую очередь - за счет отмены на федеральном уровне льгот по налогу на имущество для автодорог, железной дороги, газопроводов, электросетей.
Доля акцизов в общей сумме бюджетных доходов - 26,1%. В абсолютной сумме это 8 млрд 27,1 млн рублей. Большую часть здесь составляют акцизы на алкогольную продукцию - 6 млрд 74,1 млн. А в них - акцизы на пиво: 5 млрд 264,1 млн рублей. Рост, прежде всего, связан с наращиванием объемов производства, статистика показывает плюс 47%. Видя такую тенденцию и ориентируясь на прогноз Минсельхоза -
куратора данного доходного источника, мы закладываем в бюджет 2016 года рост по акцизам. Кроме того, 810 млн рублей акцизов даст алкогольная продукция, содержащая свыше 9% этилового спирта. Акцизы на нефтепродукты составят 1 млрд 953 млн рублей. Налоговым кодексом предусмотрено увеличение акцизных ставок на нефть с 3,2% до 36,2%, но они распределяются по субъектам, и в целом норматив на 2016 год снижен. У нас - с 0,7651 до 0,7258. Поэтому акцизы на нефтепродукты предусмотрены практически на уровне 2015 года.
Нужно сказать, что в структуре доходов у нас практически всегда налог на прибыль и НДФЛ занимают 25-30%, и здесь структура практически не изменилась. А вот удельный вес акцизов существенно вырос.

- Как могут сказаться на доходах бюджета преференции для отдельных категорий налогоплательщиков?
- В рамках доходной части бюджета приняты решения, которые можно назвать антикризисными. Они отражены в наших основных направлениях налоговой политики и легли в основу этого документа. Введены новые виды деятельности по патентной системе налогообложения, дается возможность снижения ставки по УСН с 6 до 1%, сохраняются налоговые каникулы для тех ИП, кто впервые зарегистрировался. Сохраняются льготы для инвесторов, и это очень важно. Кроме того, вводятся льготы для предприятий в сфере ИТ, цементной отрасли, жилищного строительства - нулевой налог на имущество и 13,5% налог на прибыль. Нам представляется, что эти меры дадут рост производства и увеличение доходной части бюджета. Мы рассчитываем, что за счет снижения налогового пресса будет расти количество предприятий и объем производства, а у бизнеса, который сейчас «в тени», появится стимул для выхода из нее.
- Изменился ли «с поправкой на кризис» характер бюджетных расходов?
- Социальный характер бюджета сохраняется: основные расходы по отраслям «образование», «здравоохранение», «культура», «физкультура и спорт» составляют более 75%. Прежде всего, конечно, это связано с тем, что мы выполняем свои полномочия по оказанию услуг в этих отраслях и помогаем муниципальным образованиям в выполнении их полномочий. Но предусмотрены и средства на развитие в социальных отраслях - 3,3 млрд рублей.
Они пойдут на строительство перинатального центра и центра охраны здоровья женщин в Ульяновске, ремонт поликлиник и ФАПов, создание десяти новых ФАПов и двух офисов врачей общей практики, участие в федеральной целевой программе по строительству и реконструкции школ и детских дошкольных учреждений, строительство здания госархива, ремонт и реставрацию областной филармонии, ремонт сельских домов культуры и другие проекты. 12 млн рублей выделяется на подготовку и проведение мероприятий, посвященных юбилею Карамзина.
- А реальный сектор экономики?
- На реальный сектор заложено 4 млрд 748 млн рублей. Более 2 млрд предусмотрено на развитие дорожного хозяйства, транспортное обслуживание населения, субсидии на приобретение дорожной техники. На поддержку аграрного сектора выделяется 855,4 млн рублей - на 100 млн больше, чем в 2015 году. С учетом средств федерального бюджета поддержка будет ощутимой.
На ЖКХ заложено 422,7 млн рублей, что на 15,7% больше первоначально утвержденной суммы на 2015 год. Здесь и переселение граждан из аварийного и ветхого жилья, и обеспечение жильем детей-сирот, и средства на программу губернаторской ипотеки. Cохраняются программы водоснабжения, газификации, подготовки к отопительному сезону, на них заложено 124,8 млн рублей. То есть объекты, которые начаты, стараемся продолжить. Чтобы в 2016 году их завершить и уже рассматривать другие приоритеты.
Конечно же, предусматриваются средства на привлечение в регион инвесторов. На развитие инфраструктуры промзоны «Заволжье» заложено 42,4 млн рублей, портовой особой экономической зоны - 119 млн. Мы по-прежнему осуществляем поддержку инвесторов через налоговые льготы и, соответственно, надеемся, что все эти меры будут способствовать открытию новых предприятий, созданию новых рабочих мест, росту доходной базы бюджета.
- Малый бизнес на бюджетную поддержку может рассчитывать?
- На поддержку малого бизнеса заложено 20 млн рублей - доля регионального софинансирования в рамках федеральной целевой программы.
- Меньше, чем в 2015-м?
- Формально - да. Но в 2016 году доля обязательного софинасирования субъекта по этой программе уменьшилась до 5%. 95% приходится на федеральный бюджет. Поэтому в целом объем поддержки малого бизнеса не снизится.
- Удалось ли сохранить количество целевых программ?
- Наш областной бюджет - бюджет программный. В 2015 году государственные программы составляют 92% в общей сумме расходов, в 2016-м - уже более 95%.
В бюджет-2016 включено 19 полноценных программ. Было 20, одна стала подпрограммой. Именно программный подход дает возможность наиболее эффективного расходования бюджетных средств. Для отраслей, возможно, несколько хлопотно вносить изменения в эти программы, рассматривать их на комиссии, но любые изменения мы соотносим с тем, насколько они связаны с бюджетными ассигнованиями, и каких результатов собираемся достичь. Это очень важно.
- На какую помощь областного бюджета в следующем году могут рассчитывать муниципалитеты?
- Поддержка муниципальных образований очень серьезная - 10 млрд 978,4 млн рублей. Несмотря на сложные экономические условия мы понимаем, что и в муниципалитетах они непростые, поэтому постарались заложить эти суммы с ростом - на 26,5%. Это практически 2 млрд 300 млн плюсом к 2015 году. Здесь и дотация на выравнивание, которая дается муниципальным образованиям на выполнение их полномочий, и субсидии, и субвенции. Предусмотрены также средства на то, чтобы стимулировать муниципалитеты, которые добились хороших социально-экономических результатов. Пусть это небольшая сумма, 20 млн, но она есть.
- А что с поддержкой местных инициатив? В 2015 году первый такой опыт показался интересным и востребованным.
- Поддержка не только сохранится, но и вырастет. В 2015 году на эти цели заложено 12 млн рублей, а в 2016-м уже 62 млн - в 5,2 раза больше! В текущем году из заявленных 47 проектов победителями стали 16 - благоустройство площадей, скверов, парков, ремонт домов культуры. Сейчас из областного бюджета выделяется не более 1 млн рублей на проект, но плюсом предусмотрено софинансирование: 10% - от муниципального образования, 5% - от населения. Люди загорелись, они видят, что есть результат. И в 2016 году сумма на проект из регионального бюджета будет увеличена до 2 млн рублей.
- Екатерина Владимировна, есть ли прогнозы, как долго бюджет будет верстаться на один год? Когда вернется трехлетний?
- Думаю, что в 2016 году мы будем уже формировать бюджет на три года. Потому что «трехлетка», во-первых, продлевает горизонт в планировании, во-вторых -
дает возможность отраслям заключать договоры на перспективу, определять приоритеты. Однолетний бюджет в этом плане сковывает. Но надо сказать, что в 2016 году ранее принятые двух- и трехлетние договоры сохраняют свое действие и являются переходящими, а проводить новые конкурсы будем только на один год. Возможно, в нынешних условиях это и правильно: важно не наращивать кредиторскую задолженность. В областном бюджете в течение 2015 года идет снижение кредиторки практически на 36 млн рублей, в муниципалитетах есть небольшой рост, но мы с этим работаем и надеемся, что кредиторскую задолженность, как и наш госдолг, будем снижать.
В целом же, несмотря на экономическую ситуацию, задачи при формировании бюджета остаются прежними - выполнить все социальные обязательства и обеспечить качество жизни населения области и экономическую стабильность.

   • 18.11.2015 •   Доклад Министра финансов Ульяновской области Е.В.Буцкой «О проекте закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год»
      На заседании Правительства Ульяновской области 2 ноября текущего года рассмотрен проект закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год» и принято решение о внесении его на рассмотрение в Законодательное Собрание Ульяновской области.
В этом году проект областного бюджета формировался в качественно новых экономических условиях. Введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики привели к сокращению ранее прогнозируемых доходов и увеличению долговой нагрузки на областной бюджет.
Как отметил Министр финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович на Правительственном часе в Госдуме (23.09.2015) «Произошли экстраординарные события и нельзя делать вид, что всё идёт по-старому. Нельзя закрывать глаза и говорить себе, что всё скоро вернётся на свои круги, и всё станет как 1,5-2 года назад. Такого не произойдёт». Конечно у нас сейчас не кризисная ситуация, а скорее новая экономическая реальность.
Бюджет 2016 года будет принципиально отличаться от аналогичного документа, который принимался в 2014 году. В связи с внесёнными изменениями в федеральное законодательство, проект областного бюджета Ульяновской области сформирован на один год. Такие изменения были необходимы в связи с высокой волатильностью на рынках и сложностью прогнозирования показателей, на которых строится бюджет.
Исходя из этого областной бюджет Ульяновской области на 2016 год составлен в условиях консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, которые определяют возможности областного бюджета.
При разработке проекта были использованы:
Основные направления налоговой политики Ульяновской области на 2016 – 2018 годы;
Основные направления бюджетной политики Ульяновской области на 2016 – 2018 годы;
представленные Министерством экономического развития Ульяновской области основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Проект областного бюджета Ульяновской области на 2016 год в полном объёме сформирован в «программном» формате в увязке с целями государственной политики Ульяновской области. В 2016 году планируется реализация 19 государственных программ Ульяновской области.
Процессу формирования бюджета предшествует определение основных подходов, целей и задач на очередной период. Это находит отражение в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Основные направления налоговой политики в Российской Федерации, являются базисом для формирования регионального законодательства о налогах и сборах, которые решают задачи бюджетного планирования при формировании проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год, определяют условия ведения экономической деятельности на территории Ульяновской области на 2016 – 2018 годы.
Особое внимание для достижения среднесрочных целей налоговой политики планируется уделить решению следующих задач:
Во-первых, обеспечить эффективную налоговую политику Ульяновской области, которая будет направлена на поддержание сбалансированности бюджета, обеспечение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, привлечения инвестиций и открытия новых современных производств, стимулирования предпринимательской активности в целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения налогового потенциала.
- будет продолжена реализация Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечения социальной стабильности в Ульяновской области, увеличения доходов и оптимизацию расходов областного бюджета на 2015-2017 год, утверждённого распоряжением Губернатора Ульяновской области от 06.03.2015 № 108-р;
- выполнение регионального соглашения от 10.06.2015 № 75-ДП между Ульяновским областным объединением организаций профсоюзов «Федерация организаций профсоюзов Ульяновской области», объединениями работодателей Ульяновской области, Правительством Ульяновской области о минимальной заработной плате в Ульяновской области»;
Во-вторых, будет продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства области, обеспечению прозрачности и предсказуемости налоговой политики, повышению эффективности администрирования доходов и привлечению дополнительных ресурсов в бюджеты области.
- актуализация базы данных для начисления имущественных налогов, включение в неё неучтённых объектов налогообложения;
- повышение качества взаимодействия финансовых органов и администраторов доходов бюджета Ульяновской области в целях увеличения собираемости доходов;
В-третьих, важным направлением региональной налоговой политики остается сохранение льготных условий налогообложения для инвесторов в целях сохранения привлекательного и благоприятного инвестиционного климата на территории нашего региона.
В рамках действия инвестиционных соглашений для организаций, реализующих на территории области инвестиционные проекты, будет сохранен режим налогового благоприятствования в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций и применения максимально возможной пониженной ставки налога на прибыль организаций (в размере 13,5%).
В-четвертых, основным направлением налоговой политики в области повышения потенциала доходов будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

В–пятых, осуществление содействия среднему и малому бизнесу через специальные налоговые режимы, а именно:
1) расширение перечня видов деятельности для применения патентной системы налогообложения за счет таких видов, как "услуги по разработке программного обеспечения", "выпечка хлеба и производство кондитерских изделий", "производство молочных продуктов" и ряда других.
2) одновременно действующие двухлетние «налоговые каникулы» будут распространены на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере бытовых услуг.
3) субъектам РФ предоставлено право снижать налоговые ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 6% до 1% от доходов в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности.
Введение специального патента для самозанятых лиц (не имеющих работодателей и наемных работников).
Для них будет введена упрощенная процедура регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и отдельный порядок уплаты страховых взносов. Предполагается, что это позволит упростить процедуру уплаты налогов данной категорией граждан и предотвратить случаи игнорирования ими обязанности по регистрации в качестве ИП и уплаты налогов в бюджет;

В–шестых, продолжится работа по ликвидации имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения, уплаты налогов.
В целях расширения доходной базы бюджетов будут приняты меры по совершенствованию системы взаимодействия исполнительных органов власти Ульяновской области, территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по улучшению собираемости доходов, поиску дополнительных финансовых ресурсов в бюджет региона.
Если говорить о бюджетной политике, то в основном сохраняются и продолжают реализовываться те приоритеты, которые ранее были определены на 2016 в той трёхлетке, которую мы сегодня реализуем.
Конечная цель бюджетной политики Ульяновской области вытекает из миссии Ульяновской области при обеспечении социально-экономического развития Ульяновской области, обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года и состоит в росте благосостояния жителей региона и качества жизни. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственной, обеспечение социальных гарантий.
Это будет достигаться через реализацию основных задач бюджетной политики Ульяновской области, которые были положены в основу при формировании проекта областного бюджета Ульяновской области на 2016 год.
1 задача: Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
Данная общая задача включает в себя несколько составляющих:
- сохранение и развитие налогового потенциала Ульяновской области;
- сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов;
- поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга.
2 задача: Дальнейшая реализация принципа формирования областного бюджета Ульяновской области на основе государственных программ
3 задача: Повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг
4 задача: Реализация нового этапа развития межбюджетных отношений
5 задача: Прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества
6 задача: Усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органов исполнительной власти Ульяновской области и других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.
В результате работы, проведённой совместно с субъектами бюджетного планирования, параметры областного бюджета Ульяновской области на 2016 год сложились в следующих объёмах:
Доходы всего: 2016 год – 37 015,8 млн. рублей, что больше первоначально утверждённой суммы на 2015 год на 11 процентов или на 3,7 млрд. рублей (в проекте федерального бюджета прогнозируется снижение доходов на 8,9 %).
Расходы областного бюджета, исходя из допустимого размера дефицита, запланированы на 2016 год в объёме 38 664,7 млн. рублей, что больше первоначально утверждённой суммы на 2015 год на 4,2 процента или на 1,6 млрд. рублей (в проекте федерального бюджета прогнозируется рост расходов на 3,8 %)..
При этом дефицит областного бюджета на 2016 год сложился в сумме 1 648,9 млн. рублей, что составляет 5,4 процента от объёма налоговых и неналоговых доходов.

В основе расчётов налоговых и неналоговых доходов региона лежат основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2016 год.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Ульяновской области на 2016 год сложились в объёме 30 738,9 млн. рублей, что выше первоначально утвержденного плана на текущий год на 4 285,5 млн. рублей или на 16,2 процента. Большую часть этой суммы формируют - налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций, занимающие в общей сумме собственных доходов 89 процентов.
Структура доходной части областного бюджета на 2016 год, претерпела изменения. По сравнению с первоначальным бюджетом на 2015 год в 2016 году прогнозируется перераспределение поступлений в сторону увеличения доли акцизов в целом – на 7,6 % (за счёт акцизов на алкогольную продукцию). Доля налога на прибыль организаций сократится на 0,7 %, налога на доходы физических лиц – на 5,1 % и налога на имущество организаций на 0,6%.
Поступление налога на доходы физических лиц в областной бюджет, занимающего в структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета 30,6 процентов, на 2016 год прогнозируется в сумме 9 397,4 млн. рублей. Расчёты по налогу производились исходя из прогнозируемого Министерством экономического развития области темпа роста - 108,3 процента. Отмечу, что впервые за последние годы при прогнозе налога на доходы физических лиц закладывается столь низкий индекс роста (в 2013 году он составлял 111,7 %, в 2014 году – 112,8%, на 2015 год - 108,6%).
Кроме того, наблюдается ежегодное значительное увеличение сумм налоговых вычетов по данному налогу (в целом по области за 2013 год по Ульяновской области имущественные налоговые вычеты составили 954,2 млн. рублей, в 2014 году – 1 257,6 млн. рублей. За 9 месяцев текущего года имущественные налоговые вычеты возросли на 238,2 млн. рублей или на 21,2% с 1 121,2 млн. рублей до 1 359,4 млн. рублей. Оценка 2015 года - 1509 млн. рублей и прогноз на 2016 год -1750 млн.рублей.
Таким образом, с учётом всех перечисленных факторов, впервые, налог на доходы физических лиц прогнозируется со снижением к уточненному плану текущего года на 1,6 % или на 152,6 млн.рублей.

Налог на прибыль организаций занимает почти 24 % и больше других налогов зависит от текущей экономической ситуации в целом в стране.
В текущем году наблюдается значительный рост поступлений этого налога по сравнению с прошлым годом. За 9 месяцев рост составил 27,3 % или 1260,6 млн. рублей.
Прогноз на 2016 год рассчитан с учётом темпа роста прибыли прибыльных организаций – 102,0 процента, представленного Министерством экономического развития Ульяновской области. Данный показатель ниже показателей, используемых при расчёте областного бюджета на 2013-2014 годы (105%), но выше показателя на 2015 год на 5 процентных пункта.
Немаловажным фактором является переплата налога на прибыль организаций, которая по сравнению с началом года выросла в 1,8 раза или на 883,1 млн.рублей и по состоянию на 01.07.2015 года составила 1 930,4 млн.рублей.
В результате прогноз на очередной финансовый год совместно с налоговой службой определён в сумме 7 287 млн.рублей с ростом на 13,1 %
Акцизы в целом, занимающие в структуре 26,1 %, спрогнозированы в сумме 8 027,1 млн. рублей.
Наибольшая доля (75,7 %) приходится на акцизы на алкогольную продукцию, в т.ч. пиво. В текущем году наблюдается рост поступлений акцизов на пиво, согласно статистических данных объём производства пива вырос на 47,1%. Учитывая положительную динамику прогноз на 2016 год определён в сумме 5 264,1 млн.рублей; акцизы на алкогольную продукцию свыше 9% - 810 млн.рублей.
Таким образом, прогноз по акцизам на алкогольную продукцию составляет 6 074,1 млн.рублей.
Акцизы на нефтепродукты, являющие источником формирования территориального дорожного фонда сформированы в сумме 1 953 млн.рублей. Налоговым кодексом РФ предусмотрено увеличение ставок на 2016 год от 3,2% до 36,2%, но при этом норматив распределения указанного доходного источника для Ульяновской области снижается в 2016 году с 0,7651% до 0,7258%
В связи с этим, значительного роста поступлений в очередном финансовом году не ожидается, тем более в современных непростых условиях в нефтяной отрасли.
Налог на имущество организаций, удельный вес которого составляет почти 9 %, запланирован в сумме 2 687,1 млн.рублей.
Правительством Ульяновской области уделяется большое внимание развитию малого и среднего бизнеса на территории региона, принят закон для впервые зарегистрированных предпринимателей «о налоговых каникулах», с 1 января 2016 года 10% норматива отчислений налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения передано на уровень муниципальных районов, при этом, прогноз данного налога запланирован с ростом на 6,5% и составляет 1380,0 млн. рублей.
Остальные доходные источники рассчитаны с небольшим ростом, за исключением транспортного налога, который спрогнозирован с ростом на 113,3% или на 98,2 млн. рублей больше плановых назначений текущего года в связи с увеличением налоговых ставок, предусмотренных Законом Ульяновской области «О транспортном налоге в Ульяновской области» от 06.09.2007 года №130-ЗО.
В проекте областного бюджета на 2016 год учтены также дополнительные поступления по результатам контрольной работы налоговых органов, по графикам реструктуризации и погашения недоимки в сумме 220 млн. рублей.
В рамках антикризисных мер с целью поддержки организаций в непростых экономических условиях:
1. предоставлены налоговые льготы:
- организациям, осуществляющим производство цемента;
- деятельность по управлению аэропортами;
- организациям, реализующим проекты жилищного строительства, которым присвоен статус приоритетного проекта жилищного строительства;
- организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий и т.д.
2. в целях сохранения привлекательного и благоприятного инвестиционного климата на территории нашего региона сохранены льготные условия налогообложения для инвесторов.
3. кроме того, в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации находится законопроект (принят в первом чтении), предусматривающий предоставление региональной налоговой льготы вновь создаваемым предприятиям промышленности («гринфилдам»), осуществляющим капитальные вложения, путем снижения до 10 % ставки налога на прибыль организаций, в части поступающей в областной бюджет. Для указанных налогоплательщиков предусматривается установление нулевой ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет. Сэкономленный объем средств направляется на покрытие осуществленных предприятием капитальных затрат.
Финансовая помощь из федерального бюджета на 2016 год прогнозируется в общем объёме 6 276,8 млн. рублей.
Дотации на 2016 год запланированы в общей сумме 3 354,5 млн. рублей, что на 44,6 млн. рублей больше соответствующей суммы на 2015 год (из них дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы 277,3 млн. рублей).
Субсидии из федерального бюджета на 2016 год предусмотрены в сумме 256,6 млн. рублей. Причём в основном это субсидии по отдельным видам поддержки сельхозтоваропроизводителей на общую сумму 234,4 млн. рублей.
Но эти суммы не окончательные. Субсидии будут выделяться ещё в процессе исполнения федерального бюджета 2016 года в рамках реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе и на поддержку сельского хозяйства.
Так первоначально утверждённая сумма субсидий Ульяновской области на 2015 год составляла 291,7 млн. рублей, на 1 октября текущего года - уже 2 476,4 млн. рублей, то есть в порядке исполнения федерального бюджета Ульяновской области за 9 месяцев 2015 года было выделено ещё 2 184,7 млн. рублей.
Субвенции на реализацию переданных федеральных полномочий на 2016 год запланированы в сумме 2 207,4 млн. рублей.
Иные межбюджетные трансферты на 2016 год предусмотрены в сумме 458,3 млн. рублей, в том числе на лекарственное обеспечение по отдельным видам заболеваний – 447,6 млн. рублей.

Сформированный объём расходов областного бюджета Ульяновской области на 2016 год в сумме 38 664,7 млн. рублей к уровню первоначально утверждённого бюджета на 2015 год составляет 104,2 процента.
Конечно рост расходов не такой значительный, как нам хотелось бы. К сожалению, приходится констатировать, что в проекте бюджета заявки главных распорядителей бюджетных средств удовлетворены не в полном объёме, но это зависит от возможностей доходной части бюджета.
Областной бюджет Ульяновской области, также как и в прошлом году, сформирован по программному принципу. Доля расходов, финансируемых через государственные программы Ульяновской области, в 2016 году составит 95,4 %.
При формировании расходов были применены следующие основные подходы:
I. В социальной сфере:
• социальные выплаты и стипендии проиндексированы на 2016 год с 1 февраля на 5,5 %;
• расходы на оплату труда работников областных государственных учреждений проиндексированы с 1 октября 2016 года на 7,0 %;
• с 1 января 2016 года в Ульяновской области планируется увеличения МРОТ до 6500 рублей (на федеральном уровне с 1 января 2016 года до 6204 рубля);
• предусмотрены средства на реализацию майских (2012 года) указов Президента Российской Федерации.
II. По аппарату управления:
• отказались от индексации оплаты труда государственных служащих, также как и в 2015 году;
• по поручению Губернатора расходы на содержание органов государственной власти Ульяновской области сокращены на 104,7 млн. рублей.
III. В строительстве:
• средства направляются в основном на завершение строительства ранее начатых объектов.
IV. В полном объёме заложены:
• страховые взносы на ОМС неработающего населения;
• расходы дорожного фонда на уровне прогноза доходов, формирующих фонд.
С учётом приоритетов бюджетной политики, в структуре расходов областного бюджета Ульяновской области на 2016 год по-прежнему наибольший удельный вес занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области. Удельный вес этих расходов в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области на 2016 год составляет 75,6 % с общим объёмом финансирования 29 238,3 млн. рублей.
При этом практически в каждой отрасли заложены средства на развитие через финансирование программных мероприятий, запланированных, в целом по всем отраслям, к уровню текущего года с ростом на 4,5 %. В целом на «развитие» предусматривается более 3,3 млрд. рублей.
В структуре расходов областного бюджета на 2016 год наибольший удельный вес занимают расходы по отрасли «Образование» - 24,1%. Бюджетные ассигнования на 2016 год запланированы в сумме 9 313,3 млн. рублей или на 116,2 % к показателям первоначально утверждённого бюджета на 2015 год. Рост расходов составляет 1 299,8 млн. рублей.
78,8 % или 7 338,1 млн. рублей в общем объёме расходов отрасли занимают межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований области (по 10 субвенциям), которые запланированы на 2016 год с ростом к уровню 2015 года на 23,3 процента или на 1 385,8 млн. рублей.
В составе общих расходов предусмотрены средства на:
- на ремонт зданий школ, детских садов, учреждений дополнительного образования детей – 37,3 млн. рублей;
- на техническое оснащение проведения единого государственного экзамена и дистанционное обучение в общем образовании в сумме 35,8 млн. рублей;
21,5 % всех расходов в сформированном бюджете на 2016 год направляются на «Социальную политику». При планировании бюджетных ассигнований областного бюджета в сфере социального обеспечения на 2016 год в числе приоритетных направлений учитывались законодательно установленные публично-нормативные и иные социально-значимые обязательства, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.
Объём бюджетных ассигнований по этой отрасли составит 8 299,4 млн. рублей, в общей сумме расходы на социальное обеспечение населения на 2016 год запланированы в сумме 6 156,9 млн. рублей, исходя из их оказания по принципу нуждаемости и адресности.
В составе расходов на развитие отрасли предусмотрены средства на:
- на строительство пансионата для граждан пожилого возраста в р.п. Языково и оснащение его технологическим оборудованием - 43,6 млн. рублей;
- внедрение современных технологий в деятельность учреждений системы социальной защиты и социального обслуживания населения Ульяновской области в сумме 11,0 млн. рублей;
- софинансирование федеральных средств на компенсацию инициаторам инвестиционных проектов, связанных с переездом в Ульяновскую область и обустройством работников, привлечённых из других регионов Российской Федерации в сумме 12,9 млн. рублей;
Расходы на «Здравоохранение» на 2016 год составят 20,3 % всех расходов бюджета, в общей сумме 7 837,4 млн. рублей.
При этом в полном объёме предусмотрены средства на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (4 889,4 млн. рублей) на 100,3% к уровню 2015 года или с ростом на 15,7 млн. рублей.
В составе расходов на реализацию государственной программы «Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2014 – 2020 годы» на 2016 год запланированы средства:
- на завершение строительства перинатального центра в г. Ульяновске - 174,9 млн. рублей;
- на создание Центра охраны здоровья женщин в Засвияжском районе г. Ульяновска - 139,5 млн. рублей;
- на проведение ремонтных работ в государственных учреждениях здравоохранения - 75,1 млн. рублей, что в 3 раза больше уровня расходов 2015 года, из которых большая часть будет направлена на завершение ремонтных работ в зданиях ГУЗ «Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова» (71,1 млн. рублей), а 4,0 млн. рублей на ремонт помещений ФАПов;
- на софинансирование создания 10-ти ФАПов и 2-х офисов врача общей практики в сельских населённых пунктах – 27,0 млн. рублей;
- на укрепление материально-технической базы госпиталя ветеранов войн – 50,0 млн. рублей;
Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области в сфере культуры и кинематографии на 2016 год составит 521,5 млн. рублей.
Расходы на реализацию программных мероприятий предусмотрены в сумме 142,3 млн. рублей, в их составе:
- проведение ремонтно-реставрационных работ зданий областных государственных учреждений культуры – 85,7 млн. рублей, в том числе: 35,7 млн. рублей – областной филармонии, 50,0 млн. рублей – здания Государственного архива Ульяновской области;
- на реконструкцию и проведение ремонтно-реставрационных работ 6 зданий муниципальных учреждений культуры в рамках софинансирования государственной программы Российской Федерации «Устойчивое развитие сельских территорий» – 12,9 млн. рублей;
- на развитие книгоиздательской деятельности – 5,6 млн. рублей;
- на подготовку и проведение мероприятий, посвящённых Н.М. Карамзину – 12,0 млн. рублей.
- на подготовку и проведение Всероссийского сельского Сабантуя – 7,4 млн. рублей
На развитие физической культуры и спорта в проекте бюджета на 2016 год запланированы средства в сумме 694,3 млн. рублей, в том числе расходы на обеспечение деятельности ОГАУ «Волга-спорт-арена» в сумме 300,0 млн. рублей.
Из общего объёма средств планируется направить на:
- субсидии спортивным клубам – 50,0 млн. рублей;
- содержание экспериментальных групп Центра спортивной подготовки – 25,0 млн. рублей;
- разработку ПСД и строительство центра художественной гимнастики – 31,4 млн. рублей;
- реконструкцию стадиона «Труд» - 50,0 млн. рублей;
- подготовку и проведение Чемпионата мира по хоккею с мячом 25,5 млн. рублей;
- оплату задолженности за приобретение здания под размещение Центра единоборств -36,7 млн. рублей;
- софинансирование строительства физкультурно-оздоровительных комплексов в муниципальных образованиях – 15,5 млн. рублей.
Расходы на проведение областных и всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий по календарному плану предусматриваются в сумме 53,3 млн. рублей.
Несмотря на общую социальную направленность бюджета, важным направлением бюджетной политики остаётся государственная поддержка значимых для Ульяновской области отраслей экономики с объёмом финансирования на 2016 год в сумме 4 758,5 млн. рублей, что составляет 12,3 % всех расходов бюджета.
Расходы на «Дорожное хозяйство» запланированы в общей сумме 2 836,6 млн. рублей. Из них ассигнования дорожного фонда определены в объёме 2 791,5 млн. рублей. Средства будут направлены на:
- реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2014-2016 годах» - 1 987,1 млн. рублей;
- содержание ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - 543,4 млн. рублей (в том числе
457,8 млн. рублей – налог на имущество);
- предоставление субсидий областным казённым предприятиям (дорожно-строительным организациям) на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-транспортной техники – 79,5 млн. рублей.
186,3 млн. рублей будет направлено на исполнение расходных обязательств региона в сфере организации транспортного обслуживания населения. Против текущего года расходы на эти цели увеличиваются на 22,0 %.
Бюджетные ассигнования на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров пригородным железнодорожным транспортом предусмотрены в сумме 40,0 млн. рублей. На компенсацию убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011-2014 годах в соответствии с соглашением о реструктуризации задолженности - 26,3 млн. рублей.
На компенсацию недополученных доходов от перевозки пассажиров юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим данную деятельность автомобильным транспортом предусмотрено
100,0 млн. рублей;
На приобретение автобусов и ввод их в эксплуатацию запланировано 20,0 млн. рублей.
Особое внимание уделено отрасли «Сельское хозяйство», расходы по которой на 2016 год запланированы в объёме 855,4 млн. рублей.
Из общей суммы на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, с учётом средств федерального бюджета, планируется выделить 582,7 млн. рублей, в том числе за счёт средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Развитие сельского хозяйства» - 348,3 млн. рублей. В качестве антикризисной меры на эти цели дополнительно предусмотрено 100,0 млн. рублей.
В составе расходов на национальную экономику предусмотрены также средства на развитие промышленной зоны «Заволжье» - 42,4 млн. рублей и особой портовой экономической зоны в г. Ульяновск – 119,0 млн. рублей.
На жилищно-коммунальное хозяйство на 2016 год предусматриваются ассигнования в объёме 422,7 млн. рублей, что на 15,3 % больше первоначально утверждённой суммы на 2015 год
В составе этих расходов средства на:
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 110,2 млн. рублей, что в 5,5 раза больше соответствующей суммы на 2015 год;
- мероприятия по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 118,2 млн. рублей;
- финансирование проекта «Губернаторская ипотека» в рамках реализации государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» - в сумме 50,0 млн. рублей. Проект поможет обзавестись своими квартирами в первую очередь учителям, врачам, сотрудникам учреждений культуры и других областных государственных учреждений и муниципальных учреждений Ульяновской области, а также организаций в сфере информационных технологий. Участники программы получат единовременную социальную выплату на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита.
- мероприятия по водоснабжению, газификации и подготовке и проведению отопительного сезона в рамках государственной программы Ульяновской области – 124,8 млн. рублей;
- погашение задолженности теплоснабжающих организаций муниципальных образований Ульяновской области за потреблённый природный газ, связанной с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, в сумме 21,1 млн. рублей.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» на 2016 год предусмотрены ассигнования Правительству Ульяновской области в сумме 206,4 млн. рублей для предоставления субсидии автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Ульяновской области» на обеспечение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания не менее 90 процентов, что больше первоначальных ассигнований 2015 года на 158,7 млн. рублей.
Значительную долю расходов проекта областного бюджета
составляет финансовая помощь муниципальным образованиям Ульяновской области, включая ассигнования на реализацию региональных полномочий. На 2016 год расходы на указанные цели запланированы в общей сумме 10 978,4 млн. рублей (с ростом на 26,5 % или на 2 300,6 млн. рублей), что составляет 28,4 % всех расходов областного бюджета.
Система межбюджетных отношений в области остаётся стабильной. Все виды финансовой помощи на 2016 год сохранены.
Основным видом финансовой помощи являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области с объёмом финансирования на 2016 год в сумме 1 844,3 млн. рублей, что составляет 6 процентов от объёма налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. При этом рост к уровню первоначально утверждённого бюджета на 2015 год по названным дотациям составляет 14,4 процента или 232,4 млн. рублей.
Общий объём субсидий в 2016 году составит 979,8 млн. рублей, что почти вдвое или на 486,1 млн. рублей больше первоначально утверждённого бюджета на 2015 год. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов Ульяновской области планируется предоставление субсидий на выплату заработной платы с начислениями, оплату коммунальных услуг и твёрдого топлива в объёме 300,0 млн. рублей. В первоначально утверждённом бюджете на 2015 год эти субсидии не планировались.
Субвенции на выполнение государственных полномочий также увеличиваются на 1 599,4 млн. рублей и предусматриваются в объёме 8 093,9 млн. рублей. Этот рост обусловлен в основном ростом субвенций по образованию.
В качестве меры стимулирования муниципальных образований из областного бюджета Ульяновской области на 2016 год предусматривается выделение средств в форме иных дотаций на стимулирование увеличения налогового потенциала местных бюджетов и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в объёме 20,0 млн. рублей, что в 2,5 раза больше уровня текущего года.
Кроме того, также как и в текущем году, на 2016 год предусматриваются средства на поддержку местных инициатив в размере 62,0 млн. рублей, что в 5,2 раза превышает уровень текущего года. Данные средства позволят муниципальным образованиям повысить гражданскую активность населения и решить конкретные вопросы местного значения.

В области государственных заимствований долговая политика в 2016 году будет направлена на обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета.
Дефицит областного бюджета Ульяновской области на 2016 год планируется в объёме 1 648,9 млн. рублей, это более чем на 2 млрд. рублей (2 112,4 млн. рублей) меньше первоначально утверждённой суммы на 2015 год. В соотношении к объёму налоговых и неналоговых доходов этот показатель также снизился с 14,2 % до 5,4 %. Это результат последовательно реализуемой задачи по снижению уровня дефицита, что в свою очередь обеспечивает большую сбалансированность бюджета и снижение долговой нагрузки.
Таким образом, проект областного бюджета Ульяновской области на 2016 год, представленный на ваше рассмотрение, нацелен на развитие отраслей, максимальную поддержку муниципальных образований Ульяновской области и проведение качественной долговой политики.
Независимо от экономической ситуации задачи остаются прежние – выполнить все социальные обязательства и обеспечить качество жизни населения области и экономическую стабильность.
В любом случае очень многое будет зависеть от нашей консолидированной работы, от работы муниципальных образований, от чёткой расстановки приоритетов и от оптимизации расходов, от того, насколько мы сможем использовать лучше дополнительные механизмы экономического роста, что позволит пополнить доходную часть бюджета.


   • 05.10.2015 •   Предварительные итоги исполнения доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области (по налоговым и неналоговым доходам) за январь-сентябрь 2015 года
      
Выступление Е.В.Буцкой


По итогам исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за 9 месяцев 2015 года наблюдаются позитивные результаты.
Поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области составили 25507,8 млн.рублей. Плановые назначения выполнены на 100,6% или в бюджет сверх плана поступило 144,2 млн.рублей.
По сравнению с прошлым годом наблюдается рост на 2 936,5 млн.рублей или 113%, столь значительный темп роста позволил среди регионов ПФО нашему региону занимать лидирующую позицию.
Основную долю консолидированного бюджета – более 80% обеспечили поступления областного бюджета, которые составили 20437,8 млн. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост фактических поступлений на 2949,3 млн.рублей или на 16,9%.
Весомый вклад в пополнение областного бюджета внесли налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и акцизы на алкогольную продукцию, в т.ч. пиво.
Налога на прибыль организаций поступило в сумме 5873,6 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом отмечается рост на 1260,6 млн.рублей или на 27,3%. Фактических поступлений налога на прибыль организаций могло быть и больше, если бы не возвраты из бюджета, за данный период времени уже возвращено более 1 млрд. рублей. Данные суммы весовые для бюджета региона в условиях крайнего дефицита, однако нам еще предстоят крупные суммы возвратов (около 900 млн.рублей).
Напомню, что в текущем квартале нам удалось в незначительной степени улучшить ситуацию по налогу на доходы физических лиц, тем самым обеспечив пусть небольшой, но рост по сравнению с прошлым годом по итогам 9 месяцев. Фактическое поступление НДФЛ за январь-сентябрь составило 6025,7 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом рост на 139,9 млн.рублей или на 2,4%. Плановые назначения не выполнены на 334,6 млн.рублей или 94,7%.
Отрадно признать и тот факт, что значительный вклад в пополнение казны обеспечивают акцизы на алкогольную продукцию, наблюдается рост акцизов на пиво на 668,1 млн.рублей или на 45%.
По акцизам на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 9 процентов в настоящее время наблюдается отставание от плановых назначений 82% (-124,6 млн.рублей) и поступлений прошлого года (98,5% или -8,4 млн.рублей) ввиду того, что в первом квартале текущего года единственным производителем алкогольной продукции в нашем регионе ООО «Юпитер Инкорпорейтед» (ранее называлось ООО «Юпитер Лоджистик») производственная деятельность не велась, надеемся, что к концу текущего финансового года ситуация будет скорректирована в лучшую сторону. Этому свидетельствует и тот факт, что если по итогам 8 месяцев темп роста акцизов составлял 93%, то сентябрь позволил данный показатель улучшить и довести до 98,5%.
Немаловажную роль в положительную динамику внес налог на имущество организаций, увеличив свою долю в налоговых и неналоговых поступлениях на 0,8% по сравнению с прошлым годом и обеспечив тем самым прирост на 28% или на 416,5 млн.рублей. Этому способствует рост среднегодовой стоимости основных средств и отмена неэффективных налоговых льгот ряду категорий налогоплательщиков.
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения поступил в сумме 1030,4 млн.рублей, с ростом к прошлому году на 73,8 млн.рублей или на 107,7%.
Кроме того, отмечается значительный рост по транспортному налогу – на 49,5% или на 194,8 млн.рублей, что свидетельствует о росте благосостояния населения.
В связи с изменением законодательства с начала текущего года, отмечается значительный рост поступлений государственной пошлины (более чем в 5 раз) в связи с введением госпошлины, уплаченной через многофункциональные центры.
По остальным налоговым доходам также наблюдается в основном рост и выполнение плановых назначений.
Всему этому способствует тесная работа всех структур, ведомств, как федеральных, так региональных и муниципальных, заинтересованных в пополнении доходной части бюджета нашего региона.
Одним из факторов, влияющих на объём налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, является погашение недоимки. И мы четко отрабатываем это направление. За январь-август 2015 года произошло снижение недоимки по:
- транспортному налогу с физических лиц – на 104,7 млн. руб. или на 38,0%;
- земельному налогу – на 42,2 млн. руб. или на 41,6%;
- налогу на имущество физических лиц – на 27,5 млн. руб. или на 40,5%.
В 17 муниципальных образованиях из 24 отмечено снижение недоимки.
Анализ недоимки в разрезе видов экономической деятельности показал, что наибольшее снижение недоимки приходится на предприятия следующих видов деятельности:
- строительство – на 25,7 млн. руб. или на 33,5%;
- производство машин и оборудования – на 24,5 млн. руб. или на 44,1%;
- связь – на 12,6 млн. руб. или на 94,9%;
- производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств – на 3,0 млн. руб. или 96,3%;
- образование – на 2,9 млн. руб. или на 22,3%.
Кроме работы с недоимкой очень серьёзно область подходит к работе с кредиторской задолженностью. Так, на сегодняшний день, сумма выявленной задолженности по НДФЛ, по результатам проведённой работы, из общей суммы кредиторской задолженности в бюджет уменьшилась 64,4 млн. рублей или 35,6 %.
На объём налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в значительной степени влияет количество предприятий и организаций, заявивших убыток в декларации по налогу на прибыль. По итогам нашей кропотливой работы их количество сократилось на 17,3 % соответственно и общая сумма убытка в целом по области на 22 % или на 887,6 млн. рублей.
При этом в 7 муниципальных образованиях области убыточные предприятия и вовсе отсутствуют.
Так же хочу добавить, что по итогам 1 кв. 2015 года убытки заявили 10 крупнейших предприятий с суммой убытка 2370,0 млн. рублей, а за аналогичный период прошлого года – 17 с суммой убытка 2982,7 млн. рублей. И здесь, как мы видим, наблюдается тенденция к снижению и убытков и убыточных предприятий.
По неналоговым доходам плановые назначения не выполнены, невыполнение составляет 92% или 54,3 млн.рублей. Основное невыполнение складывается по штрафам за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
При этом стоит отметить, что наряду с выполнением плановых назначений отмечается снижение по сравнению с прошлым годом по плате за негативное воздействие на окружающую среду на 0,7 млн.рублей или на 1,7%; платежам при пользовании недрами на 7,5 млн.рублей или на 70%. Плановые назначения по доходам от продажи материальных и нематериальных активов за 9 месяцев не выполнены более чем на половину или на 10,6 млн.рублей (40,7%), по сравнению с прошлым годом также отмечено снижение на 4,3 млн.рублей или на 37%.
В консолидированные бюджеты муниципальных образований области поступило 5070 млн.рублей. В целом плановые назначения перевыполнены на 2,4%. Единственное муниципальное образование г.Новоульяновск не обеспечили выполнение плана – 97% или бюджет недополучил 2,2 млн.рублей.
Проводя анализ в сравнении с прошлым годом, стоит отметить, что у 19 муниципальных образований области отмечен рост по сравнению с прошлым годом, причем у 7 муниципалитетов рост более чем на 10%: Майнский 127,6%, Мелекесский 111,3%, Сурский 110,2%, Новомалыклинский 131,4%, Старокулаткинский 135,4%, Ульяновский 120,5% и Чердаклинский 118,4%.
Снижение у 5 муниципальных образований - Кузоватовского 98,7%, Николаевского 97,7%, Старомайнского 99,9%, г.Ульяновска 95,7% и г.Новоульяновска 88,6%.

   • 22.09.2015 •   Об итогах реализации бюджетной и налоговой политики Ульяновской области за 7 месяцев 2015 года и приоритетных задачах на 2016-2018 годы
      Процессу формирования бюджета предшествует определение основных подходов, целей и задач на очередной трёхлетний период. Это находит отражение в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики. До этого года это был один общий документ, но начиная с проекта бюджета на 2016-2018 годы, в соответствии с изменениями в Бюджетном кодексе, формируются два документа: Основные направления налоговой политики Ульяновской области и Основные направления бюджетной политики Ульяновской области.
В этих документах обозначаются показатели прогноза социально-экономического развития, которые ложатся в основу составления проекта бюджета, отражаются изменения налогового законодательства, влияющие на показатели проекта бюджета, а также отражаются приоритетные цели и задачи, которые ставятся при формировании проекта бюджета и которые планируется реализовать в ходе дальнейшего исполнения бюджета, и которые остаются неизменными на ближайшие три года, независимо от складывающейся экономической ситуации.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2015-2017 годы утверждены распоряжением Правительства Ульяновской области №645-пр от 03.10.2014.
Бюджетная и налоговая политика региона не может строиться в отрыве от государственной политики по этим вопросам и стратегических целей, стоящих перед органами власти.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2015-2017 годы учитывают положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Бюджетного послания Губернатора Ульяновской области о бюджетной политике Ульяновской области на 2014-2016 годы, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) на период до 2018 года, государственных программ Ульяновской области, Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года.
(Слайд 2)
В основу расчётов основных параметров областного бюджета Ульяновской области на трёхлетний период ложатся основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на соответствующий период, которые в названном документе отражены самостоятельным разделом.
Основной целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов Ульяновской области и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:
Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета
Задача обеспечения сбалансированности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований – ключевая. Уже в 2014 году особенно остро ощущалась проблема нехватки средств в условиях сокращения поступлений налога на прибыль при росте обязательных расходов на реализацию указов Президента Российской федерации от 7 мая 2012 года. В этих условиях единственно верной стратегической линией бюджетной политики является не рост расходов, а повышение их эффективности, в том числе переориентация бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, нацеленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, во взаимосвязи со структурными изменениями, достижениями целевых показателей в соответствующих сферах, зафиксированных в планах таких преобразований («дорожных картах»).
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов для решения приоритетных государственных и региональных задач необходимо максимально использовать все источники финансового обеспечения, в том числе средства частных инвесторов. Это возможно через реализацию механизма государственно-частного партнёрства, что обеспечивает повышение эффективности государственных инвестиций.
Основным инструментом решения задачи по обеспечению сбалансированности бюджета является реализация Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, на 2015-2017 годы, утверждённого распоряжением Губернатора Ульяновской области №108–р от 06 марта 2015г.
Работа по увеличению налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области в рамках реализации названного Плана включает в себя комплекс мероприятий, направленных на погашение задолженности по налогам в консолидированный бюджет Ульяновской области, на увеличение поступления НДФЛ, налога на имущество, земельного налога, налога на прибыль организаций и неналоговых доходов.
Основным результатом реализации этих мероприятий за семь месяцев текущего года стало то, что фактические поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области по сравнению с прошлым годом увеличились на 14,7%. За январь - июль 2015 года поступило 20 597,9 млн. рублей или на 2 632,0 млн. рублей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
По темпам роста собственных доходов среди субъектов Приволжского федерального округа наш регион занимает 1 позицию, на 2-м месте республика Татарстан (114,2%), а по итогам за первое полугодие текущего года Ульяновская область была на третьем месте.
В рамках реализации Плана мероприятий, по направлению «Повышение эффективности бюджетных расходов Ульяновской области» достигнуты также следующие результаты :
- по итогам выполнения Плана мероприятий за семь месяцев текущего года просроченная кредиторская задолженность снизилась на 39,5 млн. рублей по сравнению с началом года;
- в результате реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в социальной сфере доходы в областной бюджет Ульяновской области от оказания платных услуг поступили в объёме 957,5 млн. рублей или на 56,8% к годовому плану и с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 13,2%.
Необходимость обеспечения сбалансированности областного бюджета Ульяновской области сохраняется и на ближайшую трёхлетку. Поэтому и в 2016-2018 годах будет продолжена реализация мероприятий названного Плана.
Вторая важная задача бюджетной политики на 2015-2017 годы:
Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании
Ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование, должны стать государственные программы Ульяновской области.
Областной бюджет Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в полном объёме сформирован в «программном» формате в увязке с целями государственной политики. Расходы распределены по 20 государственным программам Ульяновской области, предусматривающими достижение соответствующих целевых индикаторов. Таким образом, устанавливается непосредственная связь бюджетных ассигнований с результатами их использования для достижения заявленных стратегических целей.
На их финансирование в 2015 году запланировано 39,2 млрд. рублей, что составляет 92,5% от всех расходов бюджета. Фактические расходы за январь - июль на реализацию государственных программ Ульяновской области сложились в объёме 24,3 млрд. рублей или на 92,0 % от общих расходов бюджета.
На 2016 год число и перечень государственных программ Ульяновской области не изменится.
Систематический анализ государственных программ и расходов на их реализацию будет дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объёмов расходов на то или иное направление.
Таким образом, государственные программы Ульяновской области в ближайшие три года должны стать главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики.
Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг
В целях повышения эффективности оказания государственных услуг продолжается работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств, сокращению доли неэффективных расходов.
Для этого планируется сводные показатели государственных заданий на оказание государственных услуг включать в состав целевых индикаторов государственных программ Ульяновской области, а показатели государственных заданий формировать исходя из ожидаемых результатов соответствующих государственных программ.
Начиная с проекта бюджета на 2016 год формирование государственного задания осуществляется на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ, сформированных в соответствии с базовыми перечнями государственных и муниципальных услуг, утверждённых на федеральном уровне и в соответствии с Правилами формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Ульяновской области, утверждённых постановлением Правительства Ульяновской области от 09.07.2014 № 277-П.
Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области уже в сентябре должны разработать и утвердить базовые нормативные затраты и корректирующие коэффициенты для государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Ульяновской области, которые будут применяться при распределении средств областного бюджета Ульяновской области на 2016 - 2018 годы.
Развитие системы государственного финансового контроля
Начиная с 2015 года осуществляется активная реализация новых подходов в сфере государственного финансового контроля, направленных на повышение качества управления общественными финансами, с переориентацией на оценку результативности и эффективности использования бюджетных средств, которая будет продолжена и в 2016 -2018 годах.
В области развития внутреннего государственного финансового контроля предстоит дальнейшая реализация изменений, внесённых в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2013 году, которые определили границы правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля, необходимого для повышения качества управления общественными финансами.
Кроме того, органы внутреннего государственного финансового контроля теперь также наделены полномочиями по контролю в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджетов в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок.
С целью предотвращения неправомерного расходования бюджетных средств в регионе продолжается реализация принципа неотвратимости наказаний за совершение финансовых нарушений.
По результатам 166 контрольных мероприятий за семь месяцев 2015 года, проведённых как Министерством финансов Ульяновской области, так и исполнительными органами государственной власти Ульяновской области по результатам 72 контрольных мероприятий были установлены факты нецелевого, неправомерного или неэффективного использования бюджетных средств по результатам которых 15 должностным лицам объявлены выговоры, 51 должностному лицу объявлены замечания, к 27 должностным лицам применены денежные взыскания.
Реализация Министерством финансов Ульяновской области полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере финансов, своевременное принятие мер по привлечению лиц, виновных в их совершении, к административной ответственности так же приводит к снижению количества административных правонарушений в сфере финансов.
За семь месяцев 2015 года рассмотрено 29 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности в виде штрафа привлечено 17 лиц (5 юридических лиц и 12 должностных) на общую сумму 662,2 тыс. рублей, из которых 463,8 тыс. рублей уже поступили.
Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований
Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирования объёмов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.
Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого, в областном бюджете на 2015-2017 годы обеспечено максимальное распределение межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям Ульяновской области. В частности на 2015 год, уже в первоначальном законе о бюджете, из всей финансовой помощи муниципальным образованиям в объёме 8 677,8 млн. рублей 96,8% распределены законом о бюджете в разрезе муниципальных районов и городских округов.
При этом политика межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу направлена на стимулирование органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, являющейся основой для наращивания собственной доходной базы.
За семь месяцев 2015 года из областного бюджета перечислена финансовая помощь муниципальным образованиям Ульяновской области в общей сумме 7 602,5 млн. рублей, что почти на 1 149,2 млн. рублей больше соответствующего периода прошлого года. При этом дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности перечислена в сумме 1 143,8 млн. рублей, что на 252,9 млн. рублей больше 2014 года.
Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий перечислены на
1 071,1 млн. рублей больше 2014 года и составили в общей сумме
5 690,8 млн. рублей.
На 2016 год наряду с традиционными видами финансовой помощи бюджетам муниципальных образований предусматривается выделение средств в форме иных дотаций на стимулирование увеличения налогового потенциала местных бюджетов и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в объёме 20,0 млн. рублей, что в 2,5 раза больше уровня текущего года.
Кроме того, также как и в текущем году, на 2016 год предусматриваются средства на поддержку местных инициатив в размере 62,0 млн. рублей, что в 5,2 раза превышает уровень текущего года.
Но работа с муниципальными образованиями не ограничивается выделением финансовой помощи.
Так, 3 марта 2015 года был принят Закон Ульяновской области № 14-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области», которым установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемые в бюджеты городских и сельских поселений, и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений.
Кроме того, Министерством финансов Ульяновской области ежеквартально осуществляется мониторинг качества управления муниципальными финансами. По результатам анализа мероприятий, проводимых местными администрациями выстраивается рейтинг, который размещается на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области.
Повышение эффективности управления государственным долгом
Политика управления государственным долгом Ульяновской области направлена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки с учётом задач, обеспечивающих поддержание достигнутых кредитных рейтингов Ульяновской области с перспективой их повышения.
Правительство Ульяновской области проводит долговую политику, направленную на обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета и соответствие параметров областного бюджета ограничениям, установленным Бюджетным кодексом.
В рамках управления долговой нагрузкой ещё в 2013 году были утверждены: план по снижению долговой нагрузки Ульяновской области на 2013-2017 годы, план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Ульяновской области на 2013-2015 годы и план мероприятий по сокращению государственного долга Ульяновской области на 2013-2015 годы.
В целях снижения долговой нагрузки и расходов на обслуживание государственного долга в 2015 году проводится систематическая работа с федеральными органами по следующим направлениям:
- привлечение краткосрочных бюджетных кредитов;
- замещение коммерческих кредитов бюджетными кредитами;
- реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам.
С начала года четыре раза привлекался краткосрочный бюджетный кредит на общую сумму 3,7 млрд. рублей, с целью пополнения остатков средств на счетах. Использование этого нового механизма позволило сократить заимствования в коммерческих банках и снизить расходы на обслуживание государственного долга (процентная ставка по кредиту составляет 0,1%). Экономия расходов на обслуживание государственного долга составила порядка 56 млн. рублей и до конца года составит 68 млн. рублей.
Большая работа была проведена с Министерством финансов Российской Федерации по замещению коммерческих кредитов бюджетными кредитами. В результате обращений Министерства финансов Ульяновской области, по итогам трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений Ульяновской области был утверждён лимит бюджетных кредитов в сумме 1 239,7 млн. рублей. В результате проведённой работы экономия расходов на обслуживание государственного долга от замещения в 2015 году составит более 120 млн. рублей.
Следующим направлением в работе с федеральным центром является реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам, выделенным Ульяновской области в 2010-2011 годах на дорожное хозяйство. Общая сумма задолженности составляет 1 050,0 млн. рублей, погашение в 2015 году планировалось в сумме 310,0 млн. рублей и в 2016 году в сумме 740,0 млн. рублей. Реструктуризация задолженности позволит снизить запланированное привлечение коммерческих кредитов в 2015-2016 годах на 1 050,0 млн. рублей, а также сэкономить расходы на обслуживание государственного долга в 2015 году более чем на 40 млн. рублей.
Подобная работа будет продолжена в 2016-2018 годах. В настоящее время практически сформирован проект областного бюджета Ульяновской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. В целях сокращения долговой нагрузки Ульяновской области бюджет формируется бездефицитным.
Дальнейшая реализация проекта «Открытый бюджет»
Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех её реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы её реализации.
О результатах реализации проекта «Открытый бюджет» более детально расскажет директор департамента планирования бюджета нашего министерства Жаринова Лариса Леонидовна.
В ближайшей трёхлетке эта работа будет продолжена.
Принцип прозрачности и открытости будет подкреплён новыми практиками его реализации, в полном объёме будут проведены процессы по открытию бюджетных процедур, в числе которых:
- размещение на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области материалов по формированию проекта и исполнению областного бюджета Ульяновской области;
- в целях повышения доступности и понятности информации о бюджете, регулярная публикация «Бюджета для граждан»;
- ежегодная разработка и издание брошюры «Путеводитель по областному бюджету Ульяновской области».
Повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджетов позволит отдельный блок мероприятий по повышению бюджетной грамотности населения.
Повлиять на востребованность информации о формировании и исполнении областного и муниципальных бюджетов Ульяновской области призвано распространение практик «инициативного бюджетирования» на региональном и муниципальном уровне, что будет способствовать росту участия гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.
Начиная с 2015 года на территории Ульяновской области стартовал проект по поддержке местных инициатив.
Суть данного проекта заключается в том, что из областного бюджета на конкурсной основе выделяются субсидии для реализации в городских и сельских поселениях проектов, направленных на решение вопросов местного значения. Эти проекты выбираются самим населением на собрании граждан муниципального образования.
При этом население участвует не только в выборе приоритетного проекта, но и практически на всех этапах реализации проекта, вплоть до приёмки работ. Обязательным условием является наличие софинансирования не только со стороны муниципалитета, но и со стороны жителей.
Кроме того, новацией 2016 года станет реализация на территориях всех муниципальных районов и городских округов проекта «Народный бюджет-2016» (проект партиципаторного бюджетирования).
Реализация данного проекта заключается в распределении части средств местного бюджета при помощи бюджетной комиссии, состоящей из жителей муниципального образования. Цель данного проекта – развитие эффективной системы взаимодействия власти и общества в бюджетной сфере.
Внедрение нового механизма дает возможность гражданам принять участие в распределении бюджетных средств, оказывать прямое влияние на политику органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Участником проекта может стать любое муниципальное образование: городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.
Проект «Народный бюджет» обеспечивает прямую связь жителей и местной власти через создаваемую бюджетную комиссию, при этом обеспечивается открытость административной работы. Не только члены бюджетной комиссии, но и прочие граждане получат возможность узнать, как и почему принимаются решения по расходованию средств бюджета. Это даёт возможность гражданам стать полноправными участниками планирования бюджета.
Основные направления налоговой политики
Налоговая политика Ульяновской области в 2015 - 2017 годах будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Ульяновской области всех доходных источников в запланированных объёмах.
Итоги 7 месяцев текущего года характеризуются положительной динамикой, годовые назначения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области выполнены на 60%.
На региональном уровне работа по укреплению доходной базы консолидированного бюджета области проводится в рамках уже ранее начатых мероприятий межведомственного взаимодействия, целью которых является исчерпывающая реализация всех резервов по привлечению доходов в областной и местные бюджеты.
Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счёт:
- снижения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней. За 7 месяцев 2015 года недоимка снизилась на 13,2 млн. рублей или на 1,5%;
- сокращения "скрытой" недоимки по налогу на доходы физических лиц. По результатам работы, проведённой в рамках действующих при администрациях муниципальных образований комиссий, в отчётном периоде из общей суммы кредиторской задолженности по НДФЛ в бюджет уплачено 50,2 млн. рублей или 27,8% от выявленной.;
- легализации "теневой" заработной платы и объектов налогообложения. В отчётном периоде проведено 21 заседание межведомственной рабочей группы по вопросу снижения неформальной занятости и легализации «теневой» заработной платы. В муниципальных образованиях области выявлено 21998 работников, с которыми не оформлены трудовые отношения. В результате проведённой работы заключены трудовые договора с 14493 работниками. Выявлено 489 субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность без регистрации в налоговых органах, информация по которым направлена в территориальные налоговые инспекции области. В результате проведённой работы 86 субъектов поставлены на налоговый учёт.
В результате сплошной инвентаризации территорий муниципальных образований Ульяновской области выявлено 12418 нарушений в отношении объектов недвижимости:
- самовольное строительство – 3401;
- самовольная реконструкция – 483;
- использование объектов капитального строительства не сданных в эксплуатацию, но фактически готовых и эксплуатируемых – 891;
- иные нарушения законодательства при использовании объектов капитального строительства – 7088.
В настоящее время устранено 4923 нарушения, что составляет 41,5% от выявленных нарушений. В том числе введено в эксплуатацию 579 объектов недвижимости, зарегистрировано 1974 объекта;
- оптимизации налоговой нагрузки. Уже в текущем году согласно Закона Ульяновской области от 01 апреля 2015 года №30-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» на территории Ульяновской области действует режим «налоговых каникул» в отношении отдельных категорий налогоплательщиков, а именно - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и выбравших в качестве налогообложения упрощённую систему или патентную систему налогообложения, осуществляющих виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и (или) научной сферах.
Индивидуальные предприниматели вправе применять налоговую ставку в размере 0 процентов со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно не более двух налоговых периодов в пределах двух календарных лет.
Особое внимание для достижения среднесрочных целей бюджетной политики уделяется решению следующих задач:
1. Обеспечение эффективной налоговой политики Ульяновской области. Налоговая политика Ульяновской области в 2015 году и на перспективу до 2017 года направлена на поддержание сбалансированности бюджета, обеспечение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, привлечения инвестиций и открытия новых современных производств, стимулирования предпринимательской активности в целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения налогового потенциала.
2. Будет продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства Ульяновской области, обеспечению прозрачности и предсказуемости налоговой политики, повышению эффективности администрирования доходов и привлечению дополнительных ресурсов в областной и местные бюджеты Ульяновской области.
3. Важным направлением региональной налоговой политики остаётся сохранение льготных условий налогообложения для инвесторов. В рамках действия инвестиционных соглашений для организаций, реализующих на территории области инвестиционные проекты, будет сохранён режим налогового благоприятствования в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций и применения максимально возможной пониженной ставки налога на прибыль организаций (в размере 13,5%).
Кроме того, в настоящее время подготовлен закон Ульяновской области «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на территории Ульяновской области», предусматривающий налоговые льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций для организаций, реализующих приоритетные проекты жилищного строительства.
4. Основным направлением региональной налоговой политики в области повышения потенциала доходов будет являться оптимизация существующей системы региональных налоговых льгот. В очередном финансовом году и плановом периоде будет продолжено проведение этой работы, в основном, за счёт сокращения налоговых льгот, предоставляемых плательщикам, в условиях отсутствия бюджетного эффекта.
Региональные налоговые льготы должны способствовать достижению целей и задач социально-экономического развития Ульяновской области. Регулярное проведение анализа востребованности установленных механизмов налогового стимулирования и налоговых льгот будет являться одним из важнейших элементов налоговой политики. Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности налогового стимулирования, предусматривается продолжить обязательное ежегодное проведение оценки налоговых льгот, установленных региональным законодательством, и принятие решений по их отмене, в случае низкой бюджетной и (или) социальной эффективности.
Так, например, на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, состоявшейся 13 августа текущего года, по итогам оценки эффективности налоговых льгот за 2014 год Министерством экономического развития уже предложено рассмотреть целесообразность отмены налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков в связи с отсутствием востребованности применения налоговой льготы либо не представлением отчетной информации.
В среднесрочной перспективе Правительством Ульяновской области планируется последовательное снижение удельного веса объёма региональных налоговых льгот в сумме налоговых доходов бюджета Ульяновской области.
В целях расширения доходной базы бюджетов будут приняты меры по совершенствованию системы взаимодействия исполнительных органов власти Ульяновской области, территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по улучшению собираемости доходов, поиску дополнительных финансовых ресурсов в бюджет региона.
Эту работу координирует созданная, при министерстве финансов Ульяновской области, служба налоговой помощи. Соответствующие структурные подразделения созданы во всех муниципальных образованиях Ульяновской области. Их работа направлена на увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области; координацию деятельности органов местного самоуправления по выявлению резервов повышения налоговой базы, по противодействию схемам ухода от уплаты налогов; оказание налоговой помощи физическим лицам (населению), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам и специалистам муниципальных образований, повышение налоговой грамотности населения через проведение в регионе акций «Месячник налоговой помощи».
Вся работа, проводимая службами налоговой помощи в муниципальных образованиях области, координируется Министерством финансов Ульяновской области. В мае 2015 года проведено большое совещание по подведению итогов работы служб налоговой помощи муниципальных образований Ульяновской области за I квартал 2015 года, на котором обсуждался положительный опыт работы служб налоговой помощи, а также проблемные вопросы в работе и предложения по её совершенствованию. В июне текущего года на территории муниципального образования «Чердаклинский район» проведена акция «Месячник налоговой помощи», в ходе которой также были обсуждены итоги работы служб налоговой помощи муниципальных образований области за I полугодие 2015года.
На сегодняшний день, в результате проводимой работы этими службами, нам удалось повысить собираемость налоговых и неналоговых доходов, сократить задолженность по ним и увеличить поступления доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области на 747,8 млн. рублей, что составляет 3,8% от плановых назначений.

Вот такие основные задачи решаются исполнительными органами государственной власти Ульяновской области в 2015 году в рамках реализации бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2015-2017 годы и планируются к реализации в 2016-2018 годах.
Ну а конечная цель бюджетной политики Ульяновской области, которую мы перед собой ставим, вытекает из миссии Ульяновской области при обеспечении социально-экономического развития Ульяновской области, обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года и состоит в росте благосостояния жителей региона и качества жизни. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственной, обеспечение социальных гарантий.

   • 18.09.2015 •   Отчет Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 1 полугодие 2015 года
      Основные параметры исполнения областного бюджета Ульяновской области за 1 полугодие 2015 года характеризуется следующими показателями:
Доходы -18 575,2 млн. рублей,
Расходы - 22 697,7 млн. рублей,
Дефицит – 4 122,5 млн. рублей.
В целом исполнение областного бюджета Ульяновской области по налоговым и неналоговым доходам за 1 полугодие 2015 года составило 13 686,4 млн. рублей или 50% от годового плана. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились на 2 427,7 млн. рублей или на 21,6%.
Лидирующее положение (33,9%) по абсолютной сумме поступлений занимает налог на прибыль организаций, поступивший в сумме 4 642,8 млн. рублей или на 68,1% от годового плана. По сравнению с соответствующим периодом 2014 года поступления увеличились на 1 545,7 млн. рублей или в 1,5 раза.
Следующим по значимости доходным источником в структуре налоговых и неналоговых доходов является налог на доходы физических лиц, на долю которого приходится 28,1% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов. За 1 полугодие 2015 года поступления по данному налогу составили 3 839,5 млн. рублей или 40,2% от годового плана.
За счет всех доходных источников и привлеченных заемных средств расходы областного бюджета Ульяновской области за 1 полугодие 2015 года исполнены на 54% от годового плана или в сумме 22 697,7 млн. рублей. К уровню 1 полугодия прошлого года расходы увеличились на 3 434,4 млн. рублей или на 17,8%.
Традиционно наибольший удельный вес в расходах областного бюджета Ульяновской области (71,4%) занимают расходы на социально – ориентированные отрасли, такие как образование, здравоохранение, социальная политика, спорт и культура. Исполнение сложилось в общей сумме 16 195,4 млн. рублей, что на 2 083,4 млн. рублей выше соответствующего показателя 1 полугодия прошлого года.
Наибольший рост расходов в абсолютной сумме отмечается по отрасли «Образование» - на 896,7 млн. рублей, так же отрасль «Социальная политика» - 23,7% от общей суммы расходов областного бюджета или 5 389,3 млн. рублей, кроме того, по отрасли «здравоохранение» по итогам исполнения областного бюджета за 6 месяцев текущего года отмечается максимальный темп роста среди отраслей социального блока – 123,4 %, по отрасли «Культура, кинематография» было израсходовано на 43,3 млн. рублей или на 13,8% больше, чем за 1 полугодие 2014 года.
Несмотря на социальную направленность областного бюджета, в отчетном периоде значительные средства направлялись также на развитие реального сектора экономики. Всего на «Национальную экономику» за 1 полугодие было направлено 3 064,0 млн. рублей или 49,6% от годового плана.

   • 10.07.2015 •   Об итогах работы службы налоговой помощи муниципальных образований за I полугодие 2015 года
      Добрый день, уважаемый Сергей Иванович!
Добрый день, уважаемые участники совещания!
Уже более года прошло с момента образования служб налоговой помощи и сегодня мы подведём итоги работы данных служб за 1 полугодие текущего года.
Основными задачами служб налоговой помощи определены:
? Организация работы на территории Ульяновской области, направленная на увеличение налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области, координацию деятельности органов местного самоуправления по выявлению резервов повышения налоговой базы
? Организация взаимодействия и информационного обмена с федеральными структурами в рамках заключенных соглашений и в рабочем порядке.
? Оказание налоговой помощи физическим лицам (населению), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам и специалистам муниципальных образований поселений.

Реализация данных задач структурными подразделениями в муниципальных образованиях осуществляется службой налоговой помощи по 3 направлениям:
? Организация и работа комиссий;
? Проведение инвентаризации территории в муниципальных образованиях;
? Организация работы взаимодействия всех задействованных структур (органов) по противодействию схемам ухода от уплаты налогов.
Данные направления работы Службы налоговой помощи нашли своё отражение в реализации:
- «Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, на 2015-2017 годы»;
- «Плана мероприятий по повышению финансовой грамотности населения Ульяновской области на 2015 год»;
- «Дорожной карты пошаговых действий по противодействию схемам ухода от уплаты налогов»;
- Акции «Месячник налоговой помощи» в муниципальных образованиях области.

• Так, работа по реализации «Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, на 2015-2017 годы» направлена на увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области и включает в себя комплекс мероприятий, направленных на погашение задолженности по налогам в консолидированный бюджет Ульяновской области, на увеличение поступления НДФЛ, налога на имущество, земельного налога, налога на прибыль организаций и неналоговых доходов.
Основным результатом реализации мероприятий раздела IV Плана мероприятий за I полугодие 2015 года по оперативным данным является поступление 16939,1 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области, что составило 103,2% к плану периода и 116,3% к аналогичному периоду прошлого года.
Достижение этих результатов обусловлено реализацией ряда мероприятий. Особое внимание направлено на работу по снижению размера убытка убыточных организаций, сокращению кредиторской задолженности по налогу на доходы физических лиц, проведению мероприятий, связанных с выявлением нарушений налогового законодательства при выплате заработной платы, проведению работы по контролю над своевременностью перечисления средств от аренды областного имущества и другие.
Так, мероприятия в рамках сокращения кредиторской задолженности по налогу на доходы физических лиц находятся на постоянном контроле Министерства финансов Ульяновской области и службы налоговой помощи области.
По результатам работы, проведённой в рамках действующих при администрациях муниципальных образований комиссий, в отчётном периоде из общей суммы кредиторской задолженности в бюджет уплачено 230,7 млн. рублей или 58,2%.
? Наибольшие суммы погашены в муниципальных образованиях:
- Цильнинский район - из 4,3 млн. рублей задолженности уплачено 2,3 млн. рублей или 54,5%;
- Чердаклинский район - из 2,8 млн. рублей задолженности уплачено 1,3 млн. рублей или 46,3%;
- Мелекесский район – из 7,8 млн.рублей задолженности уплачено 3 млн.рублей или 38,5%.
? Незначительное погашение - в трёх муниципальных образованиях доля погашенной задолженности в её общей сумме составила менее 4%:
- г.Димитровград – 1,01%,
- Сурский район – 1,1%,
- г.Новоульяновск – 3,3%.
Причиной низкой результативности работы по погашению имеющейся кредиторской задолженности является наличие задолженности по организациям, находящимся в различной стадии банкротства.
Особое внимание уделяется мероприятиям, направленным на погашение недоимки в консолидированный бюджет Ульяновской области. В разрезе муниципальных образований следует отметить, что на 01 июня текущего года снижение недоимки (без учёта банкротов и организаций, находящихся в стадии банкротства, и ликвидированных организаций) по сравнению с данными на 01.01.2015 наблюдается более чем в половине муниципальных образований: Сенгилеевский район на 3,7 млн. рублей; Карсунский на 3,5 млн. рублей; Тереньгульский на 2,3 млн. рублей; Мелекесский на 1,9 млн. рублей; Вешкаймский на 1,8 млн. рублей; Чердаклинский на 1,7 млн. рублей; Майнский на 0,9 млн. рублей; Сурский на 0,8 млн. рублей; Радищевский на 0,7 млн. рублей; Новоспасский на 0,4 млн. рублей; Николаевский на 0,2 млн. рублей; Ульяновский на 0,1 млн. рублей и Цильнинский на 0,1 млн. рублей.
Во всех остальных муниципальных образованиях произошёл рост недоимки: город Ульяновск на 76,8 млн. рублей; город Димитровград на 27,9 млн. рублей; город Новоульяновск на 4,4 млн. рублей; Инзенский район на 4,1 млн. рублей; Старокулаткинский на 2,4 млн. рублей; Кузоватовский на 1,6 млн. рублей; Павловский на 0,3 млн. рублей; Новомалыклинский на 0,3 млн. рублей; Старомайнский на 0,2 млн. рублей; Базарносызганский на 0,1 млн. рублей и Барышский на 30 тыс. рублей.
Работа по снижению недоимки проводится на всех уровнях. В муниципальных образованиях области службой налоговой помощи в отчётном периоде проведено 499 заседаний комиссии по увеличению налоговых и неналоговых поступлений, на которых заслушаны руководители 3639 организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по вопросу сокращения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет области. По результатам работы комиссий в консолидированный бюджет области дополнительно поступило 171,8 млн. рублей.
В налоговых органах области проведено 284 заседания комиссий по погашению недоимки, заслушано 2527 налогоплательщиков. В результате проведённой работы в консолидированный бюджет области поступило 183,7 млн. рублей.
Министерство финансов Ульяновской области регулярно принимает участие в заседаниях рабочих групп межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области по основным видам налогов. Так за I полугодие 2015 года проведено 19 заседаний, на которых заслушаны руководители 168 организаций и индивидуальных предпринимателя. В результате проведённой работы в бюджет дополнительно поступило более 18,6 млн. рублей
Особое внимание в плане мероприятий уделено работе по доведению среднемесячной заработной платы до величины среднеотраслевого уровня по видам экономической деятельности. Для этого в муниципальных образованиях области проведено 308 заседаний комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда, на которых заслушаны руководители 1782 организаций и индивидуальных предпринимателей, выплачивающих заработную плату ниже среднеотраслевого уровня. В результате проведённой работы 755 работодателей гарантировали повышение заработной платы, в т.ч. 127 – до среднеотраслевого уровня, 628 – до величины прожиточного минимума и выше, 246 - доказали объективность выплачиваемой заработной платы, заключено 540 соглашений с предприятиями, в соответствии с которыми работодатели обязуются выполнять мероприятия по обеспечению роста средней заработной платы и доведению ее до уровня не ниже средней заработной платы по соответствующему виду экономической деятельности с закреплением данных обязательств в коллективных договорах.
По результатам работы комиссий дополнительно поступило в бюджет НДФЛ в сумме 16,5 млн. рублей.
Мероприятия, направленные на увеличение поступлений неналоговых доходов контролируются службой налоговой помощи области в полном объёме. Одним из резервов увеличения поступлений в бюджет является проведение работы с организациями (индивидуальными предпринимателями), имеющими задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и плате за использование лесов, по сокращению задолженности
Специалистами муниципальных образований области направлено 524 уведомления на уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду, на заседаниях комиссий заслушано 343 руководителя, имеющих задолженность по плате. В результате проведённой работы в бюджет поступило 1,7 млн. рублей.
Несмотря на проведённую с неплательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду работу, следует отметить, что по состоянию на 01.06.2015 по сравнению с 01.01.2015 в целом по области задолженность увеличилась на 1,8 млн. рублей или на 4,8% и составила 31,0 млн.рублей, в том числе в 13 муниципальных образованиях области: в Старомайнском районе - в 2,5 раза, в Николаевском районе - в 1,8 раз, в Чердаклинском районе - на 61,7%, в Карсунском районе - на 44,5%, г.Новоульяновске - на 31,0%, в Базарносызганском районе - на 19,7%, в Ульяновском районе - на 17,3%, в Мелекесском районе - на 14,2%, в Тереньгульском районе - на 9,7%, в г.Ульяновске - на 7,9%, в Павловском районе - на 5,4%, в Новоспасском районе - на 2,6%.
В Старокулаткинском районе размер задолженности остался без изменения (60,3 тыс.рублей).
Задолженность снизилась в следующих муниципальных образованиях:
- Новомалыклинский район – на 52,2%;
- г.Димитровград – на 43,0%;
- Кузоватовский район – на 33,1%;
- Сурский район – на 32,2%;
- Цильнинский район – на 10,4%;
- Вешкаймский район – на 7,6%;
- Радищевский район – на 7,0%;
- Сенгилеевский район – на 6,5%;
- Инзенский район – на 6,3%;
- Майнский район – на 5,5%;
- Барышский район – на 4,3%
Также одним из источников пополнения бюджета является выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков в Ульяновской области.
В результате сплошной инвентаризации территорий муниципальных образований Ульяновской области выявлено 71 тысяча нарушений в отношении земельных участков. В настоящее время устранено более 12 тысяч нарушений. Экономический эффект от проделанной работы составляет 32,5 млн. руб.
В целом, по итогам реализации «Плана мероприятий, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, на 2015-2017 годы» за отчётный период в бюджет Ульяновской области поступило 471,8 млн. рублей, что на 29,8 млн. рублей или на 6,7% больше, чем за I квартал 2015 года.
• Слаженная работа региональной и муниципальных служб налоговой помощи с федеральными органами власти позволила выявить и систематизировать наиболее распространённые схемы ухода от уплаты налогов и платежей, зачисляемых в областной и муниципальные бюджеты, а также определить направление противодействия им. Своё отражение она нашла в «ДОРОЖНОЙ КАРТЕ» пошаговых действий по противодействию схемам ухода от уплаты налогов». Исполнение данных мероприятий за январь-июнь 2015 года дала следующие результаты.
По уходу от уплаты налога на доходы физических лиц.
Одной из схем ухода от уплаты НДФЛ является неуплата налога с доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности физических лиц (сдача в наём жилых и нежилых помещений). Для выявления данной схемы Главам сельских и городских поселений направлены письма, в которых рекомендовано выстроить работу через Управляющие компании и товарищества собственников жилья в части выявления и своевременного предоставления информации в налоговые органы о лицах сдающих недвижимое имущество в наем. За первое полугодие 2015 года в муниципальных образованиях области выявлено 200 физических лиц, предположительно сдающих в аренду жилые и нежилые объекты недвижимого имущества и не представляющих налоговые декларации, данные направлены в налоговые органы Ульяновской области. По оперативной информации УМВД России по Ульяновской области, общее количество выявленных лиц, получивших доходы от аренды имущества, по состоянию на 01.07.2015 составило 522. Сумма налога на доходы физических лиц, начисленная данной категории налогоплательщиков, составила 3,2 млн. рублей, поступило в бюджет 2,5 млн.рублей.
Ещё одна схема, самая распространённая, отсутствие у работодателей (организаций и ИП) трудовых договоров с наёмными работниками, выплата заработной платы работникам, не отражённой в отчётности организации («в конвертах»). По выявлению данной схемы в первом квартале 2015 года муниципальными образованиями области проведён мониторинг предприятий на предмет наличия оформленных трудовых отношений. В результате выявлены работодатели не оформившие трудовые отношения с 5 996 работниками. После проведённой работы оформлены отношения с 2377 работниками, предполагаемая сумма дополнительного поступления в бюджет области составит порядка 11,1 млн. рублей.
За I полугодие 2015 года, по данным муниципальных образований, заключено 473 соглашения (коллективных договоров) с организациями по доведению среднемесячной начисленной заработной платы работников до размера не ниже среднемесячной начисленной заработной платы по ПФО (в разрезе соответствующих отраслей, за исключением работников бюджетной сферы), что предположительно увеличит поступление в бюджет области на 11,4 млн. рублей.
Также на заседаниях комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда в муниципальных образованиях области в текущем периоде заслушано 1 669 работодателей. По итогам работы: 727 руководителей повысили заработную плату, в том числе до среднеотраслевого уровня - 104, что дополнительно увеличит поступление в бюдежт области НДФЛ на 2,1 млн. рублей.
По уходу от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц
Уклонение от регистрации земельных участков и объектов недвижимости является основной схемой по уходу от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц. Для противодействия данной схеме проведится сплошная инвентаризация территорий муниципальных образований Ульяновской области. Так, в области проинвентаризировано почти 500,0 тыс. объектов недвижимого имущества, за счёт устранённых нарушений при использовании земельных участков и объектов капитального строительства в консолидированный бюджет области дополнительно поступило 11,9 млн. рублей. Так же органами местного самоуправления составлены перечни земельных участков и объектов недвижимости в разрезе каждого нарушения, которые ежемесячно обновляются. Выявлено 33 571 невостребованная земельная доля (общая площадь составляет 291500,1 га), в судебные органы направлены обращения в отношении 10 063 земельных долей, из них по 6 083 долей вынесено решение о признании права муниципальной собственности, экономический эффект от реализации 1 516 долей составил 21,2 млн. рублей.
По уходу от уплаты налогов со специальными налоговыми режимами
Схемы по уходу от уплаты налогов со специальными налоговыми режимами включают в себя: сокрытие доходов индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сдаче в аренду земельных участков, торговых площадей для осуществления розничной торговли, занижение площадей, учитываемых при налогообложении (розничная торговля, автостоянки и др.), осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, уклонение от уплаты налогов с использованием «лжефирм» и фирм - «однодневок».
Для борьбы с данными схемами службой налоговой помощи области в I полугодии 2015 года, в ходе инвентаризации территории в рамках муниципально - земельного контроля выявлено 534 юридических и физических лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации. В результате проведённой работы поставлено на учёт – 79.
Управлением ФНС России по Ульяновской области в отчетном периоде, при проведении выездных проверок, выявлено 46 организаций с признаками фирм «однодневок». Сумма доначисленных платежей составила 94,7 млн. рублей, сумма НДС, возмещение которой по результатам проверок признано необоснованным, составила 0,2 млн. рублей. Данная информация направлена в Управление МВД России по Ульяновской области.
Также, налоговыми органами Ульяновской области выявлено 129 фактов отсутствия организаций по адресам, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц. 230 юридических лиц подали сведения об уточнении адреса своего места нахождения.
По результатам проверки достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, налоговыми органами принято 119 решений об отказе в государственной регистрации.
По уходу от уплаты неналоговых доходов.
Схема ухода от регистрации в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представление отчётности либо представление искажённой отчётности плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривает проведение работы по взаимодействию с налогоплательщиками, зарегистрированными на территории МО на предмет постановки их на учёт как плательщиков платы в рамках действующих комиссий.
В 1 полугодии 2015 года в муниципальных образованиях области выявлен 81 неплательщик платы за негативное воздействие на окружающую среду, сорока из них направлены уведомления о постановке на учёт, 33 - встали на учёт в качестве плательщиков.

Координационная работа
Министерством финансов Ульяновской области проводится координационная работа по исполнению мероприятий «Дорожной карты», а именно, совместные совещания с представителями УФНС России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области по вопросу противодействия схемам ухода от уплаты налогов
За текущий период 2015 года в муниципальных образованиях области проведено 32 совещания по вопросу противодействия схемам ухода от уплаты налогов совместно с представителями УФНС России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области, в том числе с выездами в сельские поселения.
В целом, по итогам реализации «ДОРОЖНОЙ КАРТЫ» пошаговых действий по противодействию схемам ухода от уплаты налогов за отчётный период, в бюджет Ульяновской области поступило 35,7 млн. рублей.
• В качестве отдельной точки приложения совместных усилий отмечу повышение налоговой культуры граждан. Основа здесь - повышение качества информирования налогоплательщиков. В этой связи Министерством финансов Ульяновской области в очередной раз организована и проведена акция «Месячник налоговой помощи» в МО «Чердаклинский район». Стартовала акция 01.06.2015 и весь месяц мы работали с представителями района в рамках акции «Месячник налоговой помощи». Каждый день этого месяца характеризовался определённым мероприятием, при этом, кроме обычных (уроки налоговой грамотности населения, встречи с жителями в сельских поселениях МО «Чердаклинский район», круглый стол с бизнес - сообществом (индивидуальные предприниматели, организации), была проведена дополнительная и абсолютно новая работа, это:
? участие в совместных рейдах (налоговая служба, министерство финансов, КУМИЗО, служба налоговой помощи муниципального образования, Департамент земельных и имущественных отношений) на предмет проведения инвентаризации территории муниципального образования в рамках осуществления деятельности муниципально-земельного контроля, а также выявление юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, и постановки их на налоговый учет;
? совещание по эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании «Чердаклинский район»;
? совещание по теме «Организация работы направленной на увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета МО, организация работы по противодействию схем ухода от налогообложения в муниципальном образовании «Чердаклинский район» с участием службы судебных приставов;
? проведение урока финансовой грамотности населения с участием кредитных организаций области, страховых компаний и управления информационых технологий администрации Губернатора Ульяновской области;
? проведение Конкурса на лучший детский рисунок на тему «Налоги глазами детей» среди школьников начальных классов;
? опрос широкого круга жителей муниципального образования на знание налогового законодательства и съёмка видеоролика на тему: «Налоги от мала до велика».
Глава муниципального образования «Чердаклинский район» наиболее подробно остановится на итогах проведения акции.

Но хочется отметить, что данная акция вызвала большой интерес жителей, который, в первую очередь, вызван присутствием всех специалистов, которые могли оказать информационно – методическую помощь, а также на месте разрешить вопросы, связанные в основном с земельно–имущественным комплексом и налогообложением.
В результате проведения Акции «Месячник налоговой помощи» на территории МО «Чердаклинский район» вскрыты направления, по которым будет проводиться работа по увеличению налоговой базы консолидированного бюджета и уже сейчас, по предварительным данным, дополнительно поступило в бюджет Ульяновской области более 4,0 млн. рублей.
Месячник налоговой помощи проводился во всех муниципальных образованиях области. Служба налоговой помощи в муниципальных образованиях области продемонстрировала ответственный подход к реализации данного мероприятия. Общий охват населения в Ульяновской области составил более 50 тыс. человек.
В рамках акции в июне 2015 года в целях обеспечения роста поступлений доходов в районах, поселениях и городах области проведено более 160 заседаний межведомственных комиссий, рабочих групп и совещаний по укреплению дисциплины оплаты труда и по снижению задолженности и недоимки по налоговым и неналоговым доходам, на которых было рассмотрено свыше 1000 налогоплательщиков. В результате экономический эффект от проведения акций в муниципальных образованиях области составил 41,4 млн. рублей.
Рассматривая муниципальные образования по работе Службы налоговой помощи за 1 полугодие текущего года, по таким критериям, как
- работа с недоимкой, необходимо отметить лучшие МО: Сенгилеевский, Вешкаймский и Карсунский районы.
- темп роста среднемесячной заработной платы, лучшие МО: Чердаклинский, Кузоватовский и Старомайнский районы.
- погашение задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, лучшие МО: Новомалыклинский район, г.Димитровград, Кузоватовский район.
Муниципальные образования, которым необходимо улучшить работу по критериям: г.Новоульяновск (уменьшить недоимку), Цильнинский район (увеличить среднемесячную зарплату по организациям).

Состоявшийся обмен опытом по широкому кругу вопросов, выработанные предложения по совершенствованию взаимодействия налоговой службы, органов местного самоуправления с налогоплательщиками в целях увеличения налоговых и неналоговых поступлений можно считать, как положительный опыт проведенной акции «Месячник налоговой помощи», который следует активно развивать и в дальнейшей совместной работе в целях успешного, решения вопросов собираемости налогов.
В целом от проведённых мероприятий по увеличению поступлений совместными усилиями Министерства финансов Ульяновской области, федеральных структур и службы налоговой помощи в консолидированный бюджет Ульяновской области за 1 полугодие 2015 года поступило 507,5 млн. рублей.
И хотелось бы остановиться на итогах исполнения доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области за 1 полугодие 2015 года.
За отчётный период поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области составили 16 939,1 млн. рублей, выполнение плана – 103,2%, в том числе консолидированный бюджет муниципальных образований 104,6%, областной бюджет 102,9%.
Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области составляет 116,3%, что на 11,4% больше, чем в среднем по ПФО.
Среди регионов ПФО это 3 позиция, на которую Ульяновская область поднялась с 4 места по итогам 1 квартала текущего года. Лидирующее первое место занимает республика Марий Эл (118,7%).
Основную долю консолидированного бюджета – порядка 81% обеспечили поступления областного бюджета, которые составили 13 686,4 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом налоговых и неналоговых доходов поступило больше на 2 427,7 млн. рублей или на 21,6%.
Такой значительный рост обеспечен поступлениями:
- налога на прибыль организаций на 1545,7 млн. рублей,
- акцизами на пиво на 437,5 млн. рублей,
- акцизами на нефтепродукты на 172,6 млн. рублей,
- налогом на имущество организаций на 214,6 млн. рублей.
В отличие от прошлого года, в текущем году лидирующую позицию по фактическим поступлениям занимает налог на прибыль организаций, если в прошлом году его доля составляла 27,5%, то в 2015г. – 33,9% (+6,4 процентных пункта). Налог на доходы физических лиц ушел на вторую позицию, сократив свою долю на 6,3 процентных пункта.
Если в прошлом году «разрыв» в поступлениях между налогом на прибыль организаций и налогом на доходы физических лиц по итогам 6 месяцев составлял около 770,0 млн. рублей, в пользу НДФЛ, то в текущем – разрыв увеличился и составил 800,0 млн. рублей в пользу налога на прибыль организаций.
В абсолютной сумме налога на прибыль организаций поступило 4642,8 млн. рублей, перевыполнение плановых назначений на 660,9 млн. рублей или на 16,6%, рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1545,7 млн. рублей или на 49,9%.
Данный показатель позволил четыре месяца подряд удерживать среди субъектов ПФО третье место. Впереди нас Кировская область и Республика Марий ЭЛ.
Рост поступлений налога на прибыль организаций обеспечили следующие отрасли:
- обрабатывающие производства, без производства пищевых продуктов, включая напитки в 4,2 раза, в том числе производство резиновых и пластмассовых изделий в 28 раз, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 1,6 раза, производство прочих неметаллических минеральных продуктов в 1,6 раза;
- транспорт в 6,8 раза, в том числе - деятельность воздушного транспорта,
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг в 1,6 раза;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды в 2,9 раза.
По-прежнему, наблюдаются возвраты данного налога из областного бюджета, за 5 месяцев текущего года возвращено 386,4 млн. рублей. Отрадно отметить, что данная сумма на 70,4 млн. рублей или на 15,4% ниже по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (январь-май 2014 года 456,8 млн. рублей).
На фоне общего перевыполнения плана, невыполнение плановых назначений сложилось по пяти доходным источникам:
- налогу на доходы физических лиц – 91,5%,
- акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% - 75,4%,
- акцизам на нефтепродукты – 99,4%,
-доходам от продажи материальных и нематериальных активов – 31,4%,
- штрафным санкциям – 77,1%.
По налогу на доходы физических лиц поступления составили – 3839,5 млн. рублей или 91,5% к плану и в бюджет не поступило 356,7 млн. рублей. На исполнение плана повлияли следующие факторы:
- снижение фонда оплаты труда. На момент формирования проекта областного бюджета в расчётах использовался темп роста ФОТ в размере 108,6%, в настоящее время темп роста прогнозируется не более 106%.
- рост сумм предоставленных налоговых вычетов (имущественных, социальных) в 1,4 раза (справочно : за 5 месяцев текущего года данная сумма составила 446,5 млн. рублей вместо 313 млн. рублей в прошлом). Несмотря на отрицательность показателя «возмещено из бюджета», его рост конечно отчасти же свидетельствует о благосостоянии населения региона, о росте количества объектов жилищного строительства, приобретённых населением области, а также финансовой грамотности населения.
К аналогичному периоду прошлого года поступления снизились на 0,6% или на 23,8 млн. рублей.
Основное снижение поступлений по сравнению с аналогичным периодом 2014 года допустили предприятия отраслей:
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг на 6,3%;
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий на 25,6%;
- строительство на 6,9%;
- производство мяса и мясопродуктов на 56,8%;
- связь на 6,3%.
В связи с этим, основным резервом роста поступлений НДФЛ остаётся рост фонда оплаты труда и выполнение индикаторов роста средней заработной платы.
По акцизам в целом невыполнение плановых назначений составило 0,3% или 7,1 млн. рублей. План не выполнен по акцизам на алкогольную продукцию с объёмной долей этилового спирта свыше 9% и акцизам на нефтепродукты.
По акцизам на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 9 процентов поступило 322,9 млн. рублей или на 105,1 млн. рублей (на 24,6%) меньше плана. Единственным производителем алкогольной продукции является ООО «Юпитер Инкорпорейтед» в январе-мае 2015 года в бюджет Ульяновской области перечислено 282,9 млн. руб. или 80,1% к утвержденному плану (76,5% к уровню 2014 года). Данным предприятием в январе, феврале и марте текущего года производственная деятельность не велась.
По акцизам на нефтепродукты поступило – 976,8 млн. рублей или 99,4% к плану и в бюджет не поступило 5,8 млн. рублей. Платежи в размере 57,5 млн. рублей в бюджет поступили 1 и 2 июля текущего года.
Поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов составили – 4,0 млн. рублей или 31,4% к плану и в бюджет не поступило 8,6 млн. рублей, в связи с несостоявшейся продажей имущества.
Фактические поступления штрафных санкций составили 228,4 млн. рублей или 77,1% (- 67,9 млн. рублей) к плану, в том числе за счёт невыполнения плана по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. По сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 0,5% или на 1,0 млн. рублей.
По остальным доходным источникам наблюдается выполнение плановых назначений и рост по сравнению с прошлым годом.
В консолидированный бюджет муниципальных образований поступило 3252,7 млн. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом 2014 года доходы муниципальных образований уменьшились на 49,1 млн. рублей или на 1,5%.
Снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области за 1 полугодие 2015 года к аналогичному периоду прошлого года допустили 8 муниципальных образований:
- Карсунский район – 97,6%,
- Кузоватовский район – 95,7%,
- Николаевский район – 95,1%,
- Сенгилеевский район – 96,7%,
- Старомайнский район – 99,1%,
- Цильнинский район – 81,8%,
- г. Ульяновск – 95,0%,
- г. Новоульяновск – 94,9%.
Выполнение плана доходной части бюджетов за 1 полугодие текущего года обеспечено на 104,6%, дополнительные поступления составили 143,8 млн. рублей. Плановые назначения за отчётный период выполнили все муниципальные образования области.

В разрезе основных доходных источников консолидированного бюджета муниципальных образований области положение следующее.
Налог на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований поступил в сумме 1639,7 млн. рублей или 101,5% к плану.
Плановые назначения не выполнили 3 муниципальных образования: МО «г. Новоульяновск» – 96,7% (0,7 млн. рублей), МО «Радищевский район» – 98,7% (0,1млн. рублей), МО «Ульяновский район» – 94,0% (1,6 млн. рублей).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления налога на доходы физических лиц снизились на 1,0% или на 16,0 млн. рублей. Снижение допустили 7 муниципальных образований:
-г.Ульяновск - 97,0%,
- г.Новоульяновск- 94,1%,
- Карсунский район – 91,6%,
- Кузоватовский район – 95,0%,
- Мелекесский район – 98,4%,
Новоспасский район - 94,9%,
- Сенгилеевский район - 93,1%.
Второй по значимости и влиянию на доходную часть бюджета муниципалитетов – это земельный налог, удельный вес в поступлениях за январь-июнь 2015 года занимает 10,0%, поступления по данному доходному источнику составили 325,0 млн. рублей или 104,8% к плану. Плановые назначения выполнили все муниципальные образования, кроме МО «г. Димитровград» (94,8% или не поступило 1,4 млн. рублей) и МО «Радищевский район» (92,2% или не поступило 0,2 млн. рублей).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение поступлений земельного налога допустили 10 муниципальных образований:
- г. Димитровград - 97,0%,
- г.Ульяновск - 84,0%,
- г.Новоульяновск – 87,9%,
- Базарносызганский район – 80,6%,
- Барышский район – 84,2%,
- Кузоватовский район – 69,1%,
- Павловский район – 93,1%,
- Старомайнский район – 98,9%,
- Цильнинский район – 92,3%,
Чердаклинский район - 93,8%.
Среди субъектов ПФО Ульяновская область занимает 9-е место, спустилась с 7 места по итогам 1 квартала текущего года. На 8-м месте Нижегородская область, на 10-м месте Пензенская область.
Единый налог на вмененный доход (ЕНВД), удельный вес в поступлениях за январь-июнь 2015 года занимает 8,1%, в бюджет поступило – 263,9 млн. рублей или 104,1% к плану. Выполнение плановых назначений по данному налоговому источнику обеспечено всеми муниципальными образованиями. Наибольший процент выполнения плана свыше 110,0% сложился в Николаевском районе – 116,9% и в Майнском районе - 111,5%.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления снизились на 3,4 млн. рублей или на 1,3%. Снижение налога допустили 7 муниципальных образований:
- г. Димитровград - 93,6%,
- г.Ульяновск – 98,0%,
- Карсунский район – 98,6%,
- Кузоватовский район – 98,0%,
- Мелекесский район – 92,6%,
-Николаевский район - 99,6%,
- Старомайнский район – 86,9%.
Среди субъектов ПФО Ульяновская область занимает 12-е место, поднялась с последнего 14-го места по итогам 1 квартала текущего года. На 11-м месте Республика Татарстан, на 13-м месте Оренбургская область.
Поступления по налогу на имущество физических лиц в бюджеты муниципальных образований составили 26,3 млн. рублей или 120,5% к плану, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились в 2,0 раза или на 13,7 млн. рублей.
Снижение поступлений допустили 3 муниципальных образований:
-г.Новоульяновск - 92,7%,
-Тереньгулский район - 71,6%,
- Ульяновский район - 74,1%.
В ПФО Ульяновская область занимает 2 позицию, поднялась с 3места по итогам 1 квартала текущего года.
Налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, в бюджет поступило 16,5 млн. рублей или больше на 14,0% (на 2,0 млн. рублей) больше плана. Рост поступлений составил 67,4%. В ПФО Ульяновская область занимает 4 позицию из 14 регионов.

Неналоговые доходы в бюджеты муниципальных образований поступили в сумме 761,7 млн. рублей или 107,8% к плану. Бюджетные назначения выполнили все муниципальные образования, за исключением:
- МО «город Димитровград» (99,6%), за счёт невыполнения плановых назначений по доходам от использования имущества и доходов от продажи материальных и нематериальных активов;
- МО «Николаевский район» (58,9%), за счёт невыполнения плановых назначений по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства и доходов от продажи материальных и нематериальных активов;
- МО «Радищевский район» (97,3%), за счёт неуплаты платежей ОАО «Ульяновскнефть» по аренде земли.

Завершая свое выступление, хочу пожелать, чтобы мероприятия, проводимые в рамках месячника налоговой помощи, оказали положительное влияние на рост поступлений доходов в нашем регионе и по итогам текущего года темп роста доходов консолидированного бюджета составил бы не ниже 115% к предыдущему году.

Спасибо за внимание!


   • 06.07.2015 •   О ходе проведения месячника налоговой помощи на территории муниципального образования «Чердаклинский район
      С 01.06.2015 по 30.06.2015 года на территории муниципального образования «Чердаклинский район» прошла акция «Месячник налоговой помощи», и весь месяц мы работали с представителями района согласно утверждённой программы. Каждый день акции характеризовался определённым мероприятием, при этом, кроме обычных (уроки налоговой грамотности населения, встречи с жителями в сельских поселениях МО «Чердаклинский район», круглые столы с бизнес – сообществом, комиссии по увеличению налогового потенциала и дисциплине оплаты труда), была проведена дополнительная и абсолютно новая работа, это:
участие в совместных рейдах (налоговая служба, министерство финансов, КУМИЗО, служба налоговой помощи муниципального образования, Департамент земельных и имущественных отношений) на предмет проведения инвентаризации территории муниципального образования в рамках осуществления деятельности муниципально-земельного контроля, а также выявление юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, и постановки их на налоговый учет;
совещание по эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании «Чердаклинский район»;
совещание по теме «Организация работы направленной на увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета МО, организация работы по противодействию схем ухода от налогообложения в муниципальном образовании «Чердаклинский район» с участием службы судебных приставов;
проведение урока финансовой грамотности населения с участием кредитных организаций области, страховых компаний и управления информационых технологий администрации Губернатора Ульяновской области;
проведение Конкурса на лучший детский рисунок на тему «Налоги глазами детей» среди школьников начальных классов;
опрос широкого круга жителей муниципального образования на знание налогового законодательства и съёмка видеоролика на тему: «Налоги от мала до велика».

Остановлюсь немного подробней на каждом из них.
Представители муниципального образования совместно с налоговой службой, Министерством финансов Ульяновской области, Департаментом земельных и имущественных отношений, КУМИЗО района, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, провели рейды по инвентаризации территории муниципального образования, а также по выявлению юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, и постановки их на налоговый учет. За время акции такая работа проведена на территории 4 сельских поселений: осуществлен осмотр жилых домов, выявление юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации и постановки на налоговый учет своих работников. Участники рейда проверяли оформление документов в установленном законом порядке.
В современных реалиях оргомное значение уделяется эффективности бюджетных расходов (соотнесение достигнутого (достигаемого) результата с произведёнными затратами) и, в этой связи, проведено совещание на эту тему, где особое внимание было уделено эффективности расходов в отрасли «Культура». Так же на данном мероприятии освещена работа межведомственного совета и работа входящих в него комиссий и рабочей группы, рассмотрен вопрос по эффективности осуществления закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд муниципального образования, озвучены результаты проверок, проведенные контрольно-счетной комиссией по эффективности расходования бюджетных средств и проанализирована деятельность образовательных и медицинских учреждений Чердаклинского района.
Состоялась рабочая встреча с участием: министерства финансов Ульяновской области, межрайонная ИФНС России №7 по Ульяновской области, служба налоговой помощи муниципального образования, служба судебных приставов, Росреестр, Департамент государственного имущества и земельных отношений по вопросам увеличения налоговых и не налоговых доходов консолидированного бюджета МО «Чердаклинский район», организации работы по противодействию схемам ухода от налогообложения. Проанализировано поступление налоговых платежей в бюджет МО «Чердаклинский район» за пять месяцев, с учетом проводимых мер по взысканию задолженности прошлых периодов. Обсуждены наиболее часто встречаемые схемы ухода от налогообложения. Это — осуществление деятельности без соответствующей регистрации; выплата заработной платы в «конвертах», необоснованное занижение физического показателя в декларации по ЕНВД, и др. Заслушан отчет о результатах деятельности ФССП России по Чердаклинскому и Старомайнскому районам по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам. Намечен план по поиску путей увеличения налогооблагаемой базы для исчисления налогов и совместной работы.
Следующим интересным мероприятием был урок финансовой грамотности, организованный для работников администрации и жителей муниципального образования. Финансовое образование необходимо всем категориям граждан. Грамотный потребитель финансовых услуг лучше защищен от мошеннических действий в области финансов. Финансовая грамотность населения способствует притоку средств граждан в экономику страны, развитию конкуренции на финансовых рынках и укреплению финансовой стабильности. На данном мероприятии присутствовали специалисты Министерства финансов, администрации МО «Чердаклинский район», кредитных организаций области, страховых компаний и управления информационых технологий администрации Губернатора Ульяновской области, которые донесли для жителей Чердаклинского района важную и востребованную информацию. Особенно заинтересовала участников информация о предоставлении государственных услуг в электронном виде. На все вопросы лекторы давали квалифицированные и понятные всем ответы.
Конкурс на лучший детский рисунок на тему «Налоги глазами детей» проводился на територии пришкольных детских лагерей и на пасеке Лопатиных в с. Борисовка Чердаклинского района. Целью Конкурса является повышение налоговой грамотности детей, становление и воспитание грамотного налогоплательщика, от которого зависит благополучие нашего государства. Также во время проведения конкурса были привлечены родители учеников, которые помогали детям в создании рисунков и, соответственно, сами задумались о налогах, об обязанности каждого гражданина перед Родиной.
На протяжении всего месяца задавался вопрос всем слоям населения района: «Что же такое, в их пониманнии, налоги? Куда они идут? Зависит ли от нас с вами НАШЕ благополучие?». В итоге, после кропотливой работы, родился видеоролик «Налоги от мала до велика».

Данная акция вызвала большой интерес жителей, который в первую очередь вызван присутствием всех специалистов, которые могли оказать информационно – методическую помощь, а также на месте разрешить вопросы, связанные в основном с земельно–имущественным комплексом и налогообложением.
В результате проведения Акции «Месячник налоговой помощи» на территории МО «Чердаклинский район» вскрыты направления, в которых будет проводиться работа по увеличению налоговой базы консолидированного бюджета и уже сейчас по предварительным данным дополнительно поступило в бюджет Ульяновской области более 4,0 млн. рублей.
Окончательные итоги месячника будут подведены на совещании по подведению итогов акции под председательством С.И.Морозова, которое состоится 10.07.2015 года на территории МО «Чердаклинский район»

   • 20.05.2015 •   В бюджет Ульяновской области за 1 квартал дополнительно поступило более 754 миллионов рублей
      Такую информацию на совещании по подведению итогов работы служб налоговой помощи в муниципальных образованиях озвучила Министр финансов Екатерина Буцкая.
Напомним, что решение о создании налоговых служб принял Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов в прошлом году. Также региональное Правительство утвердило план мероприятий, направленных на повышение доходов, увеличение темпов роста и оптимизацию расходов региональной казны. По итогам его реализации за отчётный период в казну поступило 361,5 миллиона рублей. Еще 369,6 миллиона рублей было получено в рамках проекта «Дорожная карта». В результате проведенной работы в рамках акции «Месячник налоговой помощи» в Инзенском районе экономический эффект составил 23,2 миллиона рублей.
Полный текст доклада Министра финансов, а также сообщение о положительном опыте работы службы налоговой помощи Инзенского района - во вкладке.

 20150520.rar, 4 Мб - cкачать файл
   • 02.04.2015 •   Ульяновская область по итогам 2014 года признана регионом с надлежащим качеством управления региональными финансами
      Такая информация была озвучена Губернатором Сергеем Морозовым на расширенном заседании Коллегии регионального Минфина.
По словам главы региона, областные власти принимали все меры для того, чтобы достичь исполнения основных параметров бюджета. «Несмотря на сложные условия, нам удалось это сделать. Благодарю специалистов Министерства финансов, руководителей отраслей и ведомств, наших коллег из налоговых органов за работу в 2014 году, за высокий профессионализм и ответственный подход к делу в таких непростых реалиях. Наверное, не случайно Министерство финансов Российской Федерации отнесло Ульяновскую область в 2014 году к группе регионов с надлежащим качеством управления региональными финансами», - заключил Сергей Морозов.
Министр финансов Екатерина Буцкая доложила о выполнении задач, стоявших перед финансовыми органами области в 2014 году, и задачах на 2015 год.
Полный текст доклада Министра - во вкладке.

 20150402.rar, 25.5 Мб - cкачать файл
   • 26.02.2015 •   Деятельность Министерства финансов в 2014 году признана надлежащей
      
Такое решение единогласно приняли члены комитета по бюджету и экономической политике Законодательного собрания Ульяновской области. С информацией перед депутатами выступила Министр финансов Екатерина Буцкая. Её отчёт получил положительную оценку.
По словам Министра, 2014 год оказался достаточно непростым. «Весь год нам приходилось «перекраивать» бюджет, брать дополнительные обязательства по доходам, привлекать бюджетные кредиты, оптимизировать расходы с тем, чтобы в полном объёме реализовать Указы Президента России, обеспечив при этом своевременное финансирование социально-значимых расходов, а также изыскивать средства на обеспечение софинансирования наиболее важных направлений государственных программ», - отметила Екатерина Буцкая.
Выполнение ведомственных целевых программ
По итогам года из 58 индикативных показателей ВЦП в полном объёме выполнены 55. Полностью выполнены основные показатели. К ним следует отнести:
- отношение дефицита областного бюджета к утверждённому общему годовому объёму доходов (13,9% при плане не более 15,0%);
- финансирование первоочередных расходов (выполнено на 100%, т.е. в полном объёме исполнены обязательства региона по своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан области);
- рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета (105,5% при плане 101,0%). Общий объём финансирования целевых программ вырос по сравнению с 2013 годом на 24,5% и составил 37 млн. 190,0 тыс. рублей.
Основные параметры консолидированного бюджета
Доходы - 43 млрд. 186,1 млн. рублей (на 4,1% или на 1 млрд. 682,2 млн. рублей больше поступления за 2013 год);
- расходы - 47 млрд. 570,6 млн. рублей (94,3 % от годового плана);
- дефицит - 4 млрд. 384,5 млн. рублей.
Расходы консолидированного бюджета
К уровню 2013 года расходы выросли на 0,1% или на 61,7 млн. рублей, к уровню 2004 года - в 4,2 раза или на 36 млрд. 302,6 млн. рублей.
Наибольшая доля расходов консолидированного бюджета приходится:
- на оплату труда с начислениями работникам бюджетной сферы, включая расходы на оплату труда с начислениями работникам бюджетных и автономных учреждений (2013 год - 33%, 2014 год - 36%);
- на социальное обеспечение населения (2013 год - 19%, 2014 год - 18%);
- на безвозмездные перечисления организациям (2013 год - 19%, 2014 год - 16%).
Снижение доли расходов по двум последним позициям в 2014 году по сравнению с 2013 годом объясняется в основном тем, что финансовая помощь из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки граждан, а также на поддержку сельского хозяйства, в соответствии с потребностью, поступила в меньших объёмах, чем за 2013 год.
Основные параметры областного бюджета
Общий объём доходов областного бюджета за 2014 год сложился чуть ниже уточнённых плановых показателей и составил 35 млрд. 797,9 млн. рублей. По сравнению с 2004 годом объём доходов областного бюджета увеличился на 28 млрд. 540,3 млн. рублей или в 4,9 раза.
В 2014 году в областной бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов 24 млрд. 783,5 млн. рублей. Выполнение плана (с учётом принятых дополнительных обязательств) составило 98,6%. При этом к первоначально утверждённому плану на 2014 год исполнение составило 104,2%. По сравнению с 2013 годом объём налоговых и налоговых доходов увеличился на 1 млрд. 301,9 млн. рублей или на 5,5%. К уровню 2004 года налоговые и неналоговые доходы выросли в 7 раз или на 21 млрд. 235,6 млн. рублей.
Расходы областного бюджета
Расходы составили 39 млрд. 703,7 млн. рублей ( 93,9% годового плана). К уровню 2013 года рост расходов составил 3% (1 млрд. 156,3 млн. рублей), к уровню 2004 года расходы выросли почти в 6 раз (на 32 млрд. 793,9 млн. рублей).
За счёт средств консолидированного бюджета на социально ориентированные отрасли - образование, здравоохранение, социальную политику, спорт и культуру - было направлено 70,6 % всех расходов (33 млрд. 582,1 млн. рублей), что на 1,5 % выше показателей 2013 года и более чем в 5 раз превышает показатели 2004 года.
Средства из федерального бюджета
В 2014 году Министерством финансов проводилась систематическая работа с Минфином Российской Федерации по выделению дополнительной финансовой помощи бюджету региона из федеральной казны. В результате этой работы были дополнительно привлечены:
- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в общей сумме 482,1 млн. рублей, которые в полном объёме были направлены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Всего в 2014 году был получен 1 млрд. 361,1 млн. рублей;
- бюджетные кредиты в сумме 2 млрд. 91 млн. рублей, из них на частичное покрытие дефицита - 700 млн. рублей, на частичное замещение коммерческих (банковских) кредитов -1 млрд. 391,0 млн. рублей.
Дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета бюджету области была предоставлена на определённых условиях, которые региональным Министерством были выполнены в полном соответствии с заключёнными с федеральным Министерством соглашениями.
Межбюджетные отношения
В рамках решения задач по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетов муниципальных образований и совершенствованию межбюджетных отношений около 30 % расходов областного бюджета в 2014 году было направлено на оказание финансовой помощи местным бюджетам. Объём межбюджетных трансфертов за отчётный финансовый год составил 11 млрд. 796,8 млн. рублей, что на 835 млн. рублей или на 7,6% больше 2013 года.
Это позволило выполнить задачу по сокращению дифференциации между минимальным и максимальным уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных образований области. Данный уровень составил 3,8 раза при плане не менее 3,2 раза.
Также из областного бюджета МО выделялась финансовая помощь стимулирующего характера. В 2014 году данная помощь предоставлена муниципальным образованиям в общем объёме 20 млн. рублей.
В 2014 году бюджетам муниципальных образований были выделены субсидии на: развитие системы дорожного хозяйства (618 млн. рублей); модернизацию региональной системы дошкольного образования (559,5 млн. рублей); развитие спорта (244,4 млн. рублей); модернизацию образования (143,5 млн. рублей); переселение граждан из аварийного жилья (90 млн. рублей); водоснабжение (94,2 млн. рублей); газификацию населенных пунктов (47,1 млн. рублей).
Контрольная деятельность
В 2014 году Министерством в целях осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю было запланировано 26 контрольных мероприятий. Фактически проведено 27 мероприятий. Также специалисты Минфина привлекались в качестве экспертов при проведении 3 проверок иными контролирующими органами.
В результате контрольных мероприятий Министерством проверено средств областного и муниципальных бюджетов в общей сумме 1 млрд. 729,2 млн. руб. При этом было выявлено нарушений на общую сумму 128,7 млн. руб., что составило 7,4% от суммы проверенных средств.
«Прозрачность» и открытость бюджета для населения
В январе 2014 года сотрудниками Министерства была разработана брошюра «Путеводитель по областному бюджету», которая была размещена на официальном сайте Министерства. В целях доведения «Путеводителя» до населения были заказаны в типографии брошюры в количестве 500 экземпляров, которые были направлены в библиотеки области. Был проведён ряд встреч со студентами ульяновских ВУЗов, на которых была презентована названная брошюра.
Периодически Министерством проводится опрос посетителей сайта в целях выявления приоритетов граждан о направлениях расходования бюджетных средств, а также в целях выявления интереса граждан к информации об использовании бюджетных средств.
Конкурс «Бюджет для граждан»
В 2014 году впервые был проведён конкурс на разработку лучших предложений по формированию «Бюджета для граждан». В конкурсе участвовали 5 проектов: от двух юридических лиц и трёх физических лиц. Призовой фонд был запланирован, исходя из возможностей областного бюджета Ульяновской области, и составил 300 тыс. рублей.
Основные задачи Министерства финансов на 2015 год
1. Обеспечение сбалансированности областного бюджета Ульяновской области.
2. Реализация Государственной программы Ульяновской области «Управление государственными финансами Ульяновской области» на 2015-2019 годы.
3. Развитие системы государственного финансового контроля.
4. Повышение эффективности управления государственным долгом.
5. Дальнейшая реализация проекта «Открытый бюджет».
6. Реализация проекта по поддержке местных инициатив.
7. Повышение эффективности бюджетных расходов Ульяновской области.
8. Проведение акций налоговой помощи.
Годовой отчёт об исполнении бюджета Ульяновской области за 2014 год будет заслушан на заседании регионального Правительства Ульяновской области 18 мая, а в Законодательное собрание он будет представлен до 1 июня.

 20150226.rar, 24.1 Мб - cкачать файл
   • 10.12.2014 •   Интервью Екатерины Буцкой для журнала «Деловое обозрение»
      Министр финансов Ульяновской области дала интервью популярному ульяновскому изданию для бизнеса и о бизнесе, которое размещено в декабрьском номере журнала, только что вышедшем из печати. Главная тема: бюджет региона на 2017 год и плановый период 2016-2017 годов. Также текст интервью доступен посетителям сайта «Делового обозрения» по ссылке: http://uldelo.ru/stuff/byudzhet-oblasti-odobren-narodom-utverzhden-deputatami.
   • 11.11.2014 •   «Основные подходы к оптимизации бюджетных расходов и повышению их эффективности»
      Министр финансов Ульяновской области Екатерина Владимировна БУЦКАЯ
«Основные подходы
к оптимизации бюджетных расходов и повышению их эффективности»
В сложных социально-экономических условиях, в которых сейчас формируются и исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, одной из ключевых задач, на наш взгляд, является выработка и использование новых механизмов, направленных на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов, а также на ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества.
Правительством Ульяновской области уже на протяжении нескольких лет ведётся планомерная работа в этом направлении. Принимаются организационные и кадровые управленческие решения, а также нормативные правовые акты.
В частности, много лет при Губернаторе Ульяновской области функционирует Межведомственный совет по вопросам государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок, в состав которого, помимо региональных ведомств, входят все территориальные органы федеральных контрольных органов власти - Росфиннадзора, ФАС России, ФНС России, правоохранительных органов.
Основными задачами Совета являются:
- разработка мер, направленных на соблюдение законодательства при использовании бюджетных средств, государственной и муниципальной собственности, осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд;
- выработка согласованных подходов к определению методов выявления, квалификации и пресечения финансовых нарушений;
- разработка рекомендаций по организации и осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок;
- выработка мероприятий, направленных на предупреждение нарушений при использовании бюджетных средств, государственного и муниципального имущества.
Кроме того, в Ульяновской области мы стараемся в полной мере реализовывать заложенный в идеологию 252-го Федерального закона принцип неотвратимости наказания за совершение финансовых нарушений, согласно которому за каждое такое нарушение наступает дисциплинарная и материальная ответственность в виде снижения выплат стимулирующего характера.
В частности, в Ульяновской области введён дифференцированный подход к снижению размера выплат стимулирующего характера государственным и муниципальным служащим и работникам учреждений за совершение грубых финансовых нарушений (нецелевое, неправомерное, неэффективное), вплоть до 100% за соответствующий месяц при совершении нарушений на сумму свыше 1 млн. рублей.
Но, учитывая новые реалии, мы не останавливаемся и продолжаем внедрять соответствующие этим реалиям механизмы, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.
Буквально несколько дней назад Губернатором Ульяновской области Сергеем Ивановичем Морозовым были подписаны нормативные акты о создании Межведомственного совета при Губернаторе Ульяновской области по повышению эффективности бюджетных расходов Ульяновской области.
Целью создания данного Совета является решение вопросов повышения эффек-тивности бюджетных расходов, а именно связанных:
- с оптимизацией расходов областного бюджета Ульяновской области;
- с использованием высвобождающихся бюджетных ассигнований в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Ульяновской области;
- с повышением качества и эффективности реализации государственных про-грамм Ульяновской области.
Возглавляет Совет Губернатор Ульяновской области.
Помимо руководителей исполнительных органов государственной власти региона, в состав Совета вошли Председатель Счётной палаты Ульяновской области, представители Законодательного Собрания области и Общественной палаты Ульяновской области, а также Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Исходя из широкого круга вопросов, отнесённых к компетенции Совета, решено было организовать реализацию его полномочий через работу 5-ти комиссий и 1-ой рабочей группы:
- комиссия по государственным программам Ульяновской области;
- комиссия по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области.
- балансовая комиссия;
- комиссия по рассмотрению вопросов, касающихся отчуждения имущества от-крытых акционерных обществ, более 50% акций которых находятся в государственной собственности;
- комиссия по оценке эффективности деятельности государственных учреждений Ульяновской области;
- рабочая группа по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и неэффективное расходование средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
Практически все эти комиссии возглавляются заместителями Губернатора Ульяновской области по соответствующим направлениям деятельности.
Отмечу, что в том или ином виде некоторые указанные выше комиссии уже имели, до объединения в составе Совета, свои форматы работы, например комиссия по государственным программам или балансовая комиссия.
Мне бы хотелось немного подробней остановиться на работе комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области.
Комиссия была создана Правительством Ульяновской области в феврале 2014 года в целях предотвращения неэффективного расходования средств областного бюджета Ульяновской области при осуществлении закупок товаров, работ для обеспечения государственных нужд до направления конкурсной документации в уполномоченный орган.
Отмечу, что состав этой комиссии весьма незначителен - всего 6 человек, но по членству - очень представительный.
Возглавляет комиссию один из заместителей Губернатора Ульяновской области.
Кроме него, в состав комиссии входят:
- Председатель региональной Счётной палаты;
- заместитель Министра финансов, курирующего осуществление внутреннего государственного финансового контроля;
- Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области;
- директор департамента государственных закупок - органа, уполномоченного на определение поставщиков для государственных заказчиков Ульяновской области;
- начальник контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области.
При этом, членство этих должностных лиц не является формальным. Они принимают непосредственное участие во всех заседаниях данной комиссии. Собирается комиссия 1 раз в неделю.
Что является предметом внимания этой комиссии?
В части предметов государственных контрактов - это:
а) строительство и реконструкция объектов;
б) приобретение объектов недвижимости в собственность Ульяновской области;
в) закупка машин и оборудования в соответствии с отдельными позициями ОК-ВЭДа, начиная от определённого для каждой позиции нижнего предела её стоимости.
Более подробно перечень этого оборудования представлен на слайде. Комиссией рассматривается обоснованность и эффективность приобретения лифтов, оборудования для сельского и лесного хозяйства, транспортных средств, мебели и т.п.
В части содержания конкурсной документации комиссией проверяется:
- достоверность обоснования начальной (максимальной) цены контракта (например, проверяются собранные заказчиком ценовые предложения поставщиков);
- реальность потребности осуществления заказчиком той или закупки на текущий момент времени;
- реальная необходимость заявленной заказчиком комплектности приобретаемого товара (на примере модификации автомобиля), его технических характеристик (на примере мощности компьютеров) и т.п.;
- наличие лимитов бюджетных обязательств на осуществление конкретной закупки органами власти и казёнными учреждениями (в целях недопущения совершения административного правонарушения) и достаточности поступлений по ПФХД бюджетных и автономных учреждений.
В итоге, какие результаты мы получили за небольшой срок работы данной комиссии?
За период с февраля по июль т.г. комиссией была рассмотрена конкурсная документация государственных заказчиков Ульяновской области на сумму более 375 млн. рублей.
При этом:
- 2 заявки были отклонены в связи с отсутствием лимитов бюджетных обяза-тельств;
- 5 заявок (19 млн. 184,2 тыс. руб.) были признаны неэффективными (например, было отказано одному из районных центров ветеринарии в приобретении дорогостоящего автомобиля, который планировалось использовать для нужд управленческого персонала);
- 3 заявки (2 млн. 283 тыс. руб.) были отложены в связи с замечаниями и до сих пор не согласованы, в связи с непоступлением их в адрес Комиссии для повторного рассмотрения, что говорит об отсутствии реальной потребности в приобретении товара.
В связи с чем экономический эффект от проделанной Комиссией работы за 5 месяцев составил более 24 млн. рублей.
Какие факты выявляются при рассмотрении комиссией конкурсной документа-ции?
Зачастую заказчиками предоставляются коммерческие предложения от постав-щиков с ценовыми предложениями, значительно превышающими рыночные цены, что говорит о некачественной и безответственной работе лиц, ответственных за формирование государственного заказа, по мониторингу рынка тех или иных товаров в целях наиболее экономного расходования бюджетных средств.
Например, комиссией были выявлены случаи завышения одним из заказчиков расчётной начальной (максимальной) цены контракта к рыночной цене в 1,6 раза, что в суммовом выражении составляло 744,8 тыс. руб.
Была также пресечена попытка приобретения одним из лечебных учреждений аппарата КВЧ-терапии по стоимости, в 2,6 раза превышающей рыночную (61 404 руб. - определили НМЦК, 23 500 руб. - по данным из сети Интернет).
Заказчиками зачастую предоставляются коммерческие предложения от постав-щиков, имеющих разные наименования и реквизиты, но зарегистрированных по одному юридическому адресу и имеющих одних и тех же учредителей, то есть явные признаки аффилированности.
Был случай, когда путём совершения несложных проверочных действий, в частности звонок руководителю одного из потенциальных поставщиков медицинского оборудования, выяснилось, что эта фирма, находящаяся в Санкт-Петербурге, вообще медицинским оборудованием не торгует. На бланке коммерческого предложения этой фирмы стояла подпись другого лица, то есть это коммерческое предложение было изначально «подложным».
При этом мы понимаем, что работа этой комиссии имеет признаки, скажем так, «ручного управления». Но в настоящее время, на наш взгляд, такие механизмы крайне эффективны, поскольку обеспечение экономности при расходовании бюджетных средств возможно только на стадии предварительного контроля, то есть до того, как бюджетные ресурсы уже потрачены.
Кстати, ещё одним примером такого предварительного контроля, который мы сейчас осуществляем, это «внезапные» проверки соблюдения условий получения из бюджета денежных средств на стадии санкционирования расходов бюджета. Напри-мер, сейчас мы проверяем на стадии проведения платежей соблюдение юридическими лицами условий получения субсидий в соответствии со статьями 78 и 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности на наличие у ГРБС полного комплекта необходимых для предоставления субсидий документов и соответствие их содержания соответствующим порядкам.
В качестве примера, можно привести отказ в санкционировании расходов бюджета по предоставлению субсидий одному из авиаперевозчиков в виду того, что им не был представлен соответствующему главному распорядителю бюджетных средств список перевезённых за отчётный период пассажиров, а также иные документы, подтверждающие наличие у авиаперевозчика убытков, субсидируемых из бюджета.
Возвращаясь к Комиссии по эффективности закупок, хочу сказать, что её работа постоянно совершенствуется, уточняется печень закупок, подпадающих под её компетенцию. В частности, время назад мы подписали со всеми муниципальными районами соглашение о рассмотрении Комиссией отдельных муниципальных закупок (в городских округах созданы свои аналогичные комиссии). А сейчас мы прорабатываем со специалистами вопрос о включении медицинских препаратов в перечень рассматриваемых Комиссией закупок.
При этом, понимая, что Комиссия ограничена в кадровых и временных ресурсах, на состоявшемся недавно Межведомственном совете по вопросам государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок было принято решение о тиражировании этого опыта путём создания аналогичных комиссий в каждом ИОГВ, имеющем подведомственные государственные учреждения в целях оценки эффективности и экономности осуществляемых ими закупок.
Кроме работы данной Комиссии в Ульяновской области применяется ещё ряд мер, направленных на решение задачи оптимизации бюджетных расходов и повышению их эффективности.
1. С 1.01.2006 в Ульяновской области (в одной из первых среди субъектов Рос-сийской Федерации) создана и успешно функционирует централизованная система государственных закупок, что позволило повысить открытость и прозрачность закупок, устранить дублирование функций у специалистов отраслевых органов в сфере закупок, минимизировать трудовые затраты, при этом эффективность закупок в виде экономии бюджетных средств по итогам проведенных закупочных процедур в среднем составляет 6,5% от начальной максимальной цены контракта.
С 2014 года в Ульяновской области также действует уполномоченный орган по регулированию контрактной системы в сфере закупок, на уровне субъекта (Минэко-номразвития Ульяновской области), которым в рамках своих полномочий принято большое количество нормативных правовых актов и унифицированных форм (методические рекомендации по оформлению технико-экономических заданий, оформлению типовых контрактов, утверждены порядок работы комиссии, типовые формы конкурсной, аукционной документации, извещений о проведении запросов котировок), направленных на повышение эффективности закупочной деятельности на территории Ульяновской области.
За 9 месяцев 2014 года для нужд 323-х государственных заказчиков было размещено 7,6 млрд. рублей, экономия от определения поставщиков составила 572 млн. рублей. Доля закупок у единственного поставщика составила 10%.
2. Создание контрактных служб (контрактных управляющих) и установление принципа профессионализма заказчика позволило повысить ответственность заказчиков за результативность обеспечения их нужд.
3. Организация и проведение совместных торгов на поставку социально-значимых товаров (продуктов питания, лекарственных средств), а также торгов, по итогам проведения которых заключаются долгосрочные государственные контракты, позволяет снизить общее количество закупочных процедур, определить наиболее надежного и крупного поставщика, снизить издержки, установить одинаковые цены на товары по отрасли, тем самым повысить эффективность закупок в целом.
Так, в результате централизованного размещения заказов на приобретение лекарственных препаратов и продуктов питания для государственных учреждений здравоохранения, экономия составила 16,9% от начальной суммы контракта.
4. Ежедневно Министерством финансов Ульяновской области в ручном режиме производится согласование перечня государственных закупок областных государственных учреждений и органов исполнительной власти Ульяновской области за счёт средств областного бюджета, внебюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования. В результате организованной работы положительное согласование проходят только первоочередные расходы, такие как приобретение медикаментов, продуктов питания, горюче-смазочных материалов, а также расходы, связанные с устранением предписаний надзорных органов.
5. Договора, цена которых превышает 30 тысяч рублей, проходят обязательную процедуру согласования с главными распорядителями бюджетных средств.
6. Исполнительным органам государственной власти Ульяновской области предписано предпринимать меры по снижению цены договора не менее чем на 5 процентов без изменения предусмотренных договором количества товара, объёма работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий договора.
В отношении муниципальных образований, Министерством финансов Ульяновской области в ручном режиме осуществляется контроль за расходованием средств местных бюджетов. В связи с этим, еженедельно проводится согласование кассовых планов расходов местных бюджетов для предотвращения проведения непервоочередных платежей. Муниципальным образованиям рекомендуется осуществлять только расходы, связанные с выплатой заработной платы, оплатой коммунальных услуг, обеспечением деятельности муниципальных учреждений (питание, ГСМ, услуги связи, информационные услуги, проведение отопительного сезона, противопожарные мероприятия), а также расходы по расчистке дорог и благоустройству.
Да, бюджет Ульяновской области остаётся социально направленным. Основной удельный вес в структуре расходов занимают расходы на социальную сферу. Где большие расходы, соответственно и возможности принятия мер по оптимизации.
Здравоохранение
- поэтапный перевод круглосуточных коек в койки дневного стационара на дому и койки сестринского ухода. В 2014 году в сравнении с 2013 годом число коек круглосуточного пребывания в целом уменьшилось на 310 коек;
- замещение неотложной медицинской помощью вызовов скорой медицинской помощи, так как расходы на оказание неотложной медицинской помощи менее затратны, чем скорой медицинской помощи по укомплектованности бригад, оснащённости медицинским оборудованием автомобиля и перечню медикаментов. Замещение вызовов скорой медицинской помощи вызовами неотложной медицинской помощи в 2014 году составляет 11% от общего объёма вызовов скорой медицинской помощи;
- в целях повышения эффективности использования зданий, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений здравоохранения внедряются следующие механизмы:
- переезд в помещения с наименьшей площадью;
- консервация свободных площадей;
- передача части площадей подведомственных государственных учреждений в аренду.
Образование
- реорганизация муниципальных общеобразовательных организаций путём создания одного юридического лица - школы с сетью филиалов. Ликвидировано 8 общеобразовательных организаций, реорганизовано путём присоединения 28 общеобразовательных организаций, реорганизовано путём создания филиалов 16 общеобразовательных организаций;
- реорганизация муниципальных дошкольных образовательных организаций: объединение в одно юридическое лицо на базе школы путём присоединения детских садов в форме дошкольных групп. Реорганизовано путём присоединения к общеобразовательным организациям 14 дошкольных образовательных организаций
Культура
- реструктуризация муниципальных учреждений культуры Ульяновской области: объединение сельских домов культуры в одно юридическое лицо - районный дом культуры с филиалами и объединение библиотек в одно юридическое лицо - районную библиотеку с филиалами.
В результате проведённых мероприятий сеть учреждений социальной сферы за период с 2012 по 2014 год сократилась на 183 учреждения, штатная численность сократилась на 731 штатную единицу.
А именно:
- в образовании количество учреждений сократилось с 1 116 до 998 или на 118 учреждений, штатная численность работников сократилась с 48 569 до 48 094 единицы или на 475 единиц;
- в здравоохранении количество учреждений сократилось с 89 до 74 или на 15 учреждений, штатная численность работников сократилась с 43 568 до 43 412 единиц или на 156 единиц;
- в сфере культуры количество учреждений сократилось с 230 до 180 или на 50 учреждений, штатная численность работников сократилась с 5 921 до 5 821 единиц или на 100 единиц.
Социальная политика
В области социальной политики осуществляется переход на предоставление мер социальной поддержки гражданам Ульяновской области по принципу адресности и нуждаемости.
Принят ряд мер по оптимизации расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам. За 9 месяцев текущего года внесены изменения в 9 нормативных правовых и законодательных актов области, что позволило получить экономию бюджетных средств в сумме 175,7 млн. рублей. В 2015 году планируется получить экономию от уже проведённой оптимизации в 2014 году в сумме 679,7 млн. рублей.
Принятые меры по оптимизации расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам Ульяновской области (млн. руб.) - за 2014 и 2015 годы в млн. руб. соответственно
Исключения периодов, не включаемых в трудовой стаж в соответствии с пенси-онным законодательством, а также исключения периодов работы, увольнение с которой произведено в связи с совершением работником виновных действий при присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» - 75, и 75,0.
Предоставление ежемесячной денежной выплаты на питание школьников из многодетных малоимущих семей только детям, не обеспеченным бесплатным питанием в школах - 10,0 и 14,1.
Отмена единовременной материальной помощи на погребение - 0,7 и 1,3.
Установление объёма предоставляемой ежемесячной денежной выплаты за оплату жилого помещения и коммунальных услуг Ветеран труда Ульяновской области в размере 50 % фактических расходов на их оплату - 48,3 и 211,6.
Изменение критериев присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области»: - наличие наград регионального уровня
- наличие трудового стажа на территории Ульяновской области в размере не менее трёх четвертей от общего трудового стажа граждан, т.е. 75% от 40 лет - для мужчин и от 35 лет - для женщин с 1.01.2015 г. - нет и 219,4.
Введение критерия нуждаемости в жилье, с учётом уже имеющегося в собственности жилья для предоставления выплат на приобретение жилого помещения при многоплодных родах и при рождении четвёртого ребёнка - 8,2 и 17,4.
Увеличение периода нахождения в браке, дающего право на единовременную выплату для молодожёнов с 1 года до 5 лет - 10,3 и 10,9.
Отмена возможности самостоятельного декларирования доходов для граждан, не имеющих трудовые доходы при решении вопроса о предоставлении им мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом нуждаемости, а именно:
- ежемесячное пособие на ребёнка;
- дополнительное пособие по рождению ребенка;
- ежемесячная денежная выплата на ребёнка из многодетной семьи;
- ежегодная денежная выплата на школьников из многодетных семей;
- ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребёнка и последующих детей;
- ежемесячная денежная выплата на питание беременным женщинам и кормящим матерям, а также обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трёх лет - 17,0 и 130,0.
Уточнение категории получателей ежемесячных денежных выплат, обучающихся в 10-х и 11-х классах общеобразовательных организаций. Закон Ульяновской области от 13.08.2013 г. № 134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» - 6,2 и нет.
ВСЕГО: 175,7 и 679,7.
Экономия средств на предоставление мер социальной поддержки направляется на сокращение дефицита средств на указанные цели в текущем, и 2015 годах.
В текущем году работа по оптимизации мер социальной продержки продолжается.
В настоящее время проводится совместная работа органов исполнительной и законодательной власти и общественности по изменению условий реализации Закона Ульяновской области от 5.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (Именной капитал «Семья»).
Данная мера социальной поддержки была введена в целях улучшения демографической ситуации в регионе. Размер выплаты варьируется от 50 тыс. рублей на второго ребёнка до 700,0 тыс. рублей на седьмого и каждого последующего ребёнка. На сегодняшний день из областного бюджета на предоставление именного капитала «Семья» для семей, имеющих двух и более детей выплачено 185,9 млн.рублей. Анализ реализации регионального закона показал, что единовременная выплата, даже в такой значительной сумме, неэффективна. Средства в основном вкладываются родителями не на развитие ребёнка.
Следует отметить, что за истекший период в Российской Федерации произошел ряд ключевых событий, значительно повлиявших на демографические процессы:
- значительно вырос размер материнского капитала (с 250 тыс. рублей в 2007 году он вырастет до 450 тыс. рублей в 2015 году);
- с 2013 года начато предоставление ежемесячного пособия на третьего и последующих детей в размере прожиточного минимума для ребенка.
Вместе с тем, в Ульяновской области, как по Российской Федерации в целом, остаётся актуальной проблема семейного неблагополучия, когда в ряде семей рождённые дети не являются желанными, не получают со стороны неблагополучных родителей должного ухода, заботы о здоровье, воспитания, отторгаются из семьи в первые годы жизни на попечение государства, служат способом «зарабатывания» средств на обеспечение самих родителей, позволяющим им продолжать иждивенческий и, зачастую, асоциальный образ жизни.
С другой стороны, благополучные семьи, где родившийся ребенок является желанным, которые готовы достойно содержать и воспитывать его, должны получить более широкий спектр направлений использования капитала «Семья».
Для решения таких задач в Ульяновской области предлагается ввести такое понятие как социальный демографический контракт.
Социальный демографический контракт - это соглашение между семьёй и госу-дарством в соответствии с которым, семья обязуется направить свои усилия, в том числе финансовые, на всестороннее воспитание и развитие ребёнка, а государство - компенсировать (полностью либо частично) стоимость услуг, которыми семья для этого воспользовалась.
Предлагается для семей, имеющих детей возмещение расходов стоимостью 50,0 тыс. рублей на каждого ребёнка, но не более 20% произведённых родителями расходов.
Также предлагается введение критерия «социального благополучия»
Для усиления адресности предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми необходимо введение критериев социального и материального благополучия, что создаст дополнительное препятствие для неблагополучных семей к нецелевому использованию средств и поможет семьям с низкими доходами повысить уровень доходов через трудовую занятость, а также путём заключения социального контракта.
Такими критериями являются:
ограничение родителей в родительских правах, лишение родительских прав на детей;
нахождение семьи в социально опасном положении;
наличие постоянного источника доходов семьи.
В настоящее время данные предложения вынесены на обсуждение общественности и депутатского корпуса.
Сокращение расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления
В IV квартале 2013 года и I квартале 2014 года проведена работа по оптимизации расходов областного бюджета на содержание органов государственной власти Ульяновской области. В результате реорганизации государственных органов (ликвидации, объединения) количество учреждений сократилось на 9. Сокращена штатная численность работников исполнительных органов государственной власти на 30%, что составило 304 единицы.
Работа по оптимизации государственных органов продолжается. В 2015 году планируется реорганизация территориальных органов Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области с сокращением их штатной численности на 30%.
Также в октябре текущего года приняты изменения в законодательство Ульяновской области:
- по ограничению размера выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет с шестимесячного до трехмесячного денежного содержания гражданского служащего;
- по увеличению стажа работы лицам, замещавшим государственную должность при выходе на пенсию за выслугу лет с одного года до трёх лет. При этом сумма пенсии за выслугу лет будет выплачиваться в размере 55% при стаже работы от трёх до пяти лет (было от одного до трёх лет) и в размере 75% свыше пяти лет (было свыше трёх лет).
Аналогичные меры принимаются и на муниципальном уровне.
Проведена работа по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. В результате сокращена штатная численность работников от 30 до 50 процентов (в количестве 1 571 единица).
Продолжена работа по оптимизации расходов и в проекте областного бюджета 2015-2017 годов
Изменение методики планирования бюджета
Внесены изменения в Порядок и Методику планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на очередной год и на плановый период, утверждённые приказом Министерства финансов Ульяновской области от 14.03.2008 г. № 19-пр. Планирование бюджетных ассигнований на материальные затраты на 2015-2017 годы осуществлено с учётом коэффициента корректировки на очередной финансовый год равного 0,95, на первый год планового периода равного 0,9, на второй год планового периода равного 0,85 к уровню затрат текущего (2014 года) за исключением расходов на оплату коммунальных услуг, продуктов питания, медикаментов, ГСМ, расходов на исполнение судебных актов.
Снижены лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов государственных учреждений Ульяновской области в 2015 году.
Внедрение энергосервисных контрактов
В настоящее время в Ульяновской области ведётся активная работа по заключению энергосервисных контрактов бюджетными учреждениями с целью снижения расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг.
Исполнительными органами государственной власти и муниципальными образованиями совместно с представителями потенциального инвестора, проведено обследование более 42 объектов (16 объектов образования, 6 объектов здравоохранения, 7 объектов спорта, социальной защиты и культуры, 13 объектов коммунальной инфраструктуры), из которых отобраны 14 наиболее привлекательных. На отобранных объектах планируется первоочередная реализация энергосервисных контрактов, и определены перечни энергосервисных мероприятий, их стоимость и процент экономии топливно-энергетических ресурсов. На шести объектах будет произведён перевод системы отопления с электричества, угля, централизованного на газовое, а также выполнены работы по капитальному ремонту системы центрального отопления, утеплению контура здания, установке систем погодного регулирования, тепловых завес.
Общий объём инвестиций по этим учреждениям составляет 13,8 млн. рублей, общая планируемая сумма экономии оплаты коммунальных услуг за период действия контрактов составляет 17,3 млн. рублей.
Так Правительством Ульяновской области формируются основные подходы к оптимизации бюджетных процессов и повышению их эффективности.
   • 05.11.2014 •   Екатерина Буцкая - в эфире сайта «Мозаика»
      В прямом эфире на сайте mosaica.ru на вопросы главного редактора сайта Алексея Юхтанова ответила Министр финансов Ульяновской области Екатерина Буцкая. Главная тема - бюджет региона на 2015-2017 годы. Полная версия интервью - http://mosaica.ru/news/ekonomika/2014/10/31/37607.
   • 22.10.2014 •   Доклад Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой на заседании Комитета по бюджету и экономической политике Законодательного собрания
      
Тема: «О проекте областного бюджета Ульяновской области на 2015-2017 годы»
Формирование проекта областного бюджета Ульяновской области на 2015-2017 годы происходило в условиях непростой экономической ситуации как в целом по стране, так и по Ульяновской области.
При рассмотрении прогноза социально-экономического развития России на 2015-2017 годы было отмечено снижение темпов экономического роста, в том числе динамики ВРП, темпов роста производительности труда с одной стороны и рост уровня инфляции с другой.
И как отметил Председатель Правительства Российской Федерации А.Д. Медведев: «Впервые работать над проектом …трёхлетнего бюджета пришлось в таких сложных обстоятельствах, когда замедление экономического роста усугубилось введением санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики».
При формировании бюджета на федеральном уровне был принят ряд нестандартных решений, повлиявших не только на показатели федерального бюджета, но и на показатели региональных бюджетов.
Таким образом, главная особенность предстоящего трехлетнего периода - высокая степень неопределенности развития, волатильность ключевых макроэкономических показателей.
Проект бюджета Ульяновской области на 2015-2017 годы сформирован в соответствии с федеральным и региональным налоговым и бюджетным законодательством.
В результате работы, проведённой совместно с субъектами бюджетного планирования, параметры областного бюджета Ульяновской области на 2015-2017 годы сложились в следующих объёмах:
Доходы всего: 2015 год - 33 343,5 млн. рублей, что больше первоначально утверждённой суммы на 2014 год на 15,3 процента или на 4,4 млрд. рублей; 2016 год - 34 290,5 млн. рублей; 2017 год - 35 761,9 млн. рублей.
Расходы областного бюджета, исходя из допустимого размера дефицита, запланированы: на 2015 год в объёме 37 104,8 млн. рублей; на 2016 год - 37 164,4 млн. рублей; на 2017 год - 38 766,3 млн. рублей.
При этом дефицит областного бюджета на 2015 год сложился в сумме 3 761,3 млн. рублей, что составляет 14,2 процента от объёма налоговых и неналоговых доходов; на 2016 год - 2 873,9 млн. рублей (10,0 процентов); на 2017 год - 3 004,4 млн. рублей (10,0 процентов).
Постепенное снижение размера дефицита, до 10 процентов к 1 января 2017 года, является одним из условий выделения Ульяновской области в 2014 году бюджетного кредита в размере 870,4 млн. рублей на замену коммерческих кредитов.
В основе расчётов основных параметров бюджета Ульяновской области на 2015-2017 годы применялся базовый вариант прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, который исходит из умеренных оценок развития экономики.
Прогнозные показатели характеризуются положительной динамикой фонда заработной платы, но снижением налогооблагаемой прибыли в очередном финансовом году и небольшим ростом в 2016-2017 годах. Инфляция в регионе в среднегодовом исчислении в течение трех лет будет варьироваться не выше 7%, т.е. основные параметры прогноза социально-экономического развития Ульяновской области (темп роста прибыли, темп роста заработной платы) ниже соответствующих параметров, взятых за основу при подготовке областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Основные макроэкономические показатели, принятые за основу при расчете доходов областного бюджета на 2015 год и на период до 2017 года:
Валовой региональный продукт: (в % к пред. году в сопост. ценах: 2015 год - 100,5; 2016 год - 102,0; 2017 год - 103,5); индекс-дефлятор в % к пред. году (2015 год - 106,0; 2016 год - 105,7; 2017 год - 105,7).
Фонд начисленной заработной платы всех работников (в % к пред. году: 2015 год - 108,6; 2016 год - 109,2; 2017 год - 109,3).
Прибыль прибыльных организаций (темп роста, %: 2015 год - 97,0; 2016 год - 102,0; 2017 год - 105,0).
Сводный индекс потребительских цен (в % к декабрю: 2015 год - 106,5; 2016 год - 106,3; 2017 год - 106,0) и среднегодовой %: 2015 год - 107,0; 2016 год - 106,5; 2017 год - 106,2).
Отмечу, что аналогичная ситуация складывается и в федеральном бюджете, так по словам Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева «Главная проблема - высокая степень неопределенности в отношении того, насколько быстро будет восстанавливаться доверие, интерес бизнеса к инвестированию, как будет расти потребительский рынок, какие шаги будут предпринимать наши партнёры».
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на бюджетообразующие показатели и объём доходов областного бюджета Ульяновской области.
Исходя из прогноза социально-экономического развития (умеренно-оптимистичный вариант), налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Ульяновской области сложились в следующих объёмах: на 2015 год в сумме 26 453,4 млн. рублей; на 2016 год - 28 738,9 млн. рублей; на 2017 год - 30 044,2 млн. рублей.
Прогнозные показатели 2015 года превышают первоначально утверждённые плановые назначения 2014 года на 11,2 процента (+2671,5 млн. рублей), фактическое исполнение за 2013 год – на 12,7 процента (+2971,9 млн. рублей). Уточненные плановые показатели на 10,6% (+2211,9 млн. рублей) и оценку ожидаемого исполнения на 7,3% (+1801,8 млн. рублей). По отношению к 2015 году прогноз на 2016 год составляет 108,6 процента, на 2017 год по отношению к 2016 - 104,5 процента.
Основными бюджетообразующими доходными источниками областного бюджета являются: налог на прибыль организаций; НДФЛ; акцизы; налог на имущество организаций.
По сравнению с уточнённым бюджетом на 2014 год в 2015 году прогнозируется перераспределение поступлений в сторону увеличения доли акцизов в целом - на 4,9 процентных пункта (за счёт акцизов на алкогольную продукцию), налога на имущество организаций - на 1,2 процентных пункта. Доля налога на прибыль организаций сократится на 4,1 процентных пункта, налога на доходы физических лиц - на 3,3 процентных пункта.
Основным бюджетообразующим налогом на сегодняшний день является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в общем объёме поступлений составляет 35,7 процента. Прогноз поступлений налога рассчитан исходя из оценки ожидаемого поступления в 2014 году и прогноза темпа роста фонда оплаты труда и определён на 2015 год в сумме 9 450,9 млн. рублей, что составляет 101,4 процента от первоначального плана 2014 года, на 2016 год - 10 074,7 млн. рублей, на 2017 год - 10 779,9 млн. рублей.
Налог на прибыль организаций, удельный вес которого в общем объёме поступлений составляет 24,4 процента, рассчитан исходя из оценки ожидаемого поступления в 2014 году и предварительных темпов роста прибыли прибыльных организаций (97%) и составил на 2015 год 6 444,8 млн. рублей (снижение к первоначальному плану 2014 года - 5,5 процента), на 2016 год - 6 573,7 млн. рублей и на 2017 год - 6 902,4 млн. рублей.
Удельный вес акцизов в целом составляет - 18,5 процентов.
При расчёте акцизов на алкогольную продукцию учтено увеличение ставки акциза на пиво на 11,1 процентов (с 18 рублей за 1 литр до 20 рублей), алкогольной продукции с объёмной долей этилового спирта свыше 9 процентов на 20 процентов (с 500 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизном товаре до 600 рублей), на 2016 год - на 5 процентов и на 10 процентов соответственно. На 2017 год ставки акцизов на алкогольную продукцию, произведённую с использованием этилового спирта, проиндексированы на 4,5 процента к уровню 2016 года.
Акцизы на нефтепродукты, являющиеся источником формирования регионального дорожного фонда спрогнозированы со снижением. Это связано с переходом ускоренными темпами на выпуск высокооктановых бензинов, по которым акцизные платежи ниже, а также учтены изменения, так называемый налоговый манёвр в нефтяной отрасли - резкое повышение НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых) и такое же резкое снижение экспортных пошлин на три года. В результате внутренние цены на нефть и топливо вырастут, и рентабельность нефтепереработки может упасть.
С целью сдерживания роста цен на бензин и поддержки нефтяных компаний в условиях санкций снизятся ставки акцизов на нефтепродукты примерно вдвое.
Соответственно это приведёт к снижению доходной части консолидированного бюджета региона. Выпадающие доходы в результате налогового манёвра будут покрываться дополнительной передачей норматива отчислений 28% в бюджет субъекта (раньше эта часть поступала в федеральный бюджет) и за счёт трансферта из федерального бюджета, объём которого для Ульяновской области составляет 697,4 млн.рублей.
В результате прогноз по акцизам в целом составил на 2015 год - 4881,5 млн. рублей (151,6 процента от первоначального плана 2014 года), на 2016 год - 5946,2 млн. рублей, на 2017 год - 5903,4 млн. рублей.
Налога на имущество организаций, удельный вес которого составляет чуть более 9 процентов запланировано в сумме 2493,3 млн.рублей. При расчёте учтена отмена налоговой льготы с 01.01.2015 г. по налогу на имущество организаций следующим категориям налогоплательщиков:
- организациям - в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также местного значения, расположенных на территории Ульяновской области на сумму 354,1 млн. рублей;
- органам государственной власти, а также казённым учреждениям, созданные Ульяновской областью на сумму 24,4 млн. рублей.
Также, в прогнозе учтено установление пониженной налоговой ставки налога на имущество организаций в размере:
- 0,15 процента организациям, осуществляющим на территории Ульяновской области деятельность по управлению аэропортами, обслуживающим не менее 100 рейсов воздушных судов по маршрутам регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа на сумму 7,2 млн. рублей;
- 1,6 процента организациям авиационной промышленности, осуществляющим производство и реализацию воздушных судов на территории Ульяновской области на сумму 62,7 млн. рублей;
Помимо вышеуказанных изменений по акцизам и налогу на имущество организаций, в проекте областного бюджета учтены дополнительные доходные источники бюджетов субъектов:
- государственная пошлина за действия уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, связанные лицензированием предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в размере 100% в областной бюджет. Сумма дополнительных поступлений на 2015 год прогнозируется в размере 0,4 млн. рублей.
- государственная пошлина за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - по нормативу 50% в областной бюджет. Сумма дополнительных поступлений на 2015 год прогнозируется в размере 135,1 млн.рублей.
Следует отметить, что в регионе имеются резервы для роста налоговых поступлений. Поэтому в 2015-2017 годах наша совместная работа будет сконцентрирована на проблеме неплатежей (недоимки) и вопросах, связанных с противодействием многочисленным схемам ухода от налогообложения.
Следует отметить, что в регионе имеются резервы для роста налоговых поступлений.
В текущем году сохраняется тенденция к сокращению недоимки по региональным и местным налогам и сборам, а также по налогам со специальным налоговым режимом Ульяновской области. Если в 2005 году задолженность составляла свыше 2,3 млрд. рублей, то на начало 2014 года она сократилась более чем вполовину - 50,7% к уровню 2005 года и составила 1,1 млрд. рублей.
В условиях снижения основных бюджетообразующих показателей с начала 2014 года работа с недоимкой приняла более интенсивный характер. Если в предыдущем году мы смогли снизить задолженность на 52,4 млн. рублей, то уже за 8 месяцев текущего года недоимка снизилась на 59,3 млн. рублей.
В проекте областного бюджета на 2015 год учтены дополнительные поступления по результатам контрольной работы налоговых органов, по графикам реструктуризации и погашения недоимки в сумме 215,3 млн. рублей
Кроме проблемы неплатежей, на передний план сегодня выдвигаются и вопросы, связанные с противодействием многочисленным схемам от ухода от налогообложения и, прежде всего, вопросы борьбы с «теневой» заработной платой.
Отдельным направлением налоговой политики является оптимизация существующих налоговых льгот и освобождений.
Предоставляемые преференции и льготы должны давать адекватный экономический и социальный эффект, формировать не иждивенческие отношения, а рост количества налогоплательщиков, добросовестно исполняющих свои обязательства.
Поэтому в 2015-2017 годах наша совместная работа будет сконцентрирована на этих направлениях.
(Финансовая помощь из федерального бюджета: на 2015 год прогнозируется в общем объёме 6 890,1 млн. рублей; на 2016 год - 5 551,6 млн. рублей, на 2017 год - 5717,7 млн. рублей.
Дотации на 2015 год запланированы в общей сумме 3 215,0 млн. рублей (из них дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы 818,9 млн. рублей), на 2016 год дотации запланированы в сумме 2 193,4 млн. рублей, на 2017 год - 1 668,0 млн. рублей.
Субсидии из федерального бюджета на 2015 год предусмотрены в сумме 291,7 млн. рублей, на 2016 год - 256,6 млн. рублей, на 2017 год -384,1 млн. рублей. Причём в основном это субсидии по отдельным видам поддержки сельхозтоваропроизводителей на общую сумму в 2015 году 236,8 млн. рублей, в 2016 году - 234,4 млн. рублей, в 2017 году - 362,1 млн. рублей. До настоящего времени эти средства законом не утверждались, а выделялись соответствующим федеральным министерством уже в процессе исполнения бюджета.
Субвенции на 2015 год запланированы в сумме 2 269,2 млн. рублей, на 2016 год - 2 205,5 млн. рублей, на 2017 год - 2 237,9 млн. рублей.
Иные межбюджетные трансферты на 2015 год предусмотрены в сумме 1 114,2 млн. рублей, на 2016 год - 896,1 млн. рублей, на 2017 год - 1 427,7 млн. рублей.
В числе иных межбюджетных трансфертов учтены средства на дорожное хозяйство Ульяновской области, выделяемые в качестве компенсации потерь по акцизам на нефтепродукты в связи с предпринятым на федеральном уровне налоговым манёвром в целях поддержки нефтяной отрасли, пострадавшей от введения санкций западных стран, в том числе на 2015 год - 697,4 млн. рублей, на 2016 год в сумме 503,3 млн. рублей, на 2017 год - 1 034,4 млн. рублей.
Сформированный объём расходов областного бюджета Ульяновской области на 2015 год в сумме 37 104,8 млн. рублей к уровню первоначально утверждённого бюджета на 2014 год составляет 114,2 процента.
Принципиальным отличием областного бюджета Ульяновской области на предстоящую трёхлетку является то, что он сформирован в программном формате в увязке с целями государственной политики. Государственные программы Ульяновской области принимались и в прошлом году, но тогда они включали в себя только программные мероприятия. Сейчас же государственные программы Ульяновской области включают в себя и расходы на оказание услуг населению подведомственными учреждениями, и осуществление деятельности аппарата управления. 96,6 процента всех расходов областного бюджета Ульяновской области 2015 года будет финансироваться через программы, предусматривающие достижение соответствующих целевых индикаторов. Таким образом, устанавливается непосредственная связь бюджетных ассигнований с результатами их использования для достижения заявленных стратегических целей.
На финансирование 20 государственных программ Ульяновской области на 2015 год запланировано 35,9 млрд. рублей.
В структуре расходов областного бюджета Ульяновской области, как и в прошлые годы, преобладают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований области. Удельный вес этих расходов на 2015 год составляет 74,1 процента.
Более подробно расходная часть бюджета будет рассмотрена во втором чтении.
Остановлюсь лишь на межбюджетных трансфертах, являющихся предметом первого чтения.
Межбюджетные трансферты на 2015 год запланированы в общей сумме 13 947,7 млн. рублей, из которых 5 269,9 млн. рублей составляют средства Территориального и Федерального фондов обязательного медицинского страхования, и средства Пенсионного фонда Российской Федерации.
Общий объём финансовой поддержки местных бюджетов на очередной финансовый год прогнозируется в сумме 8 677,8 млн. рублей.
Основным видом финансовой помощи являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области с объёмом финансирования на 2015 год в сумме 1 612,0 млн. рублей, что составляет 6 процентов от объёма налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. При этом рост к уровню первоначально утверждённого бюджета на 2014 год по названным дотациям составляет 13 процентов.
При этом отмечается снижение субсидий, что связано, в первую очередь, с передачей на региональный уровень полномочий по обеспечению административно - управленческой, учебно-вспомогательной и обслуживающей деятельностью школ и детских садов. Общий объём субсидий составит в 2015 году 493,7 млн. рублей. Соответственно объём субвенций на выполнение государственных полномочий увеличивается на 450,3 млн. рублей и предусматривается в объёме 6 494,5 млн. рублей.
Кроме того, в 2015 году сохраняется механизм стимулирования муниципальных образований. В очередном финансовом году предусматривается три вида поощрения муниципальных образований на общую сумму 20,0 млн. рублей:
- за достижение наилучших показателей налогового потенциала;
- по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- за увеличение налоговых и неналоговых доходов.
Таким образом, проект областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов представленный на ваше рассмотрение является максимально возможным, с учётом мобилизации всех административных и налоговых ресурсов и достаточно жёстким. Это обусловлено теми экономическими условиями, в которых мы сегодня находимся, а также необходимостью реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по увеличению зарплаты работников бюджетной сферы.
В заключение напоминаю, что в первом чтении необходимо утвердить:
- основные характеристики областного бюджета Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (доходы, расходы, дефицит),
Доходы: 2015 год - 33 343,5 млн. рублей; 2016 год - 34 290,5 млн. рублей; 2017 год - 35 761,9 млн. рублей.
Расходы: 2015 год - 37 104,8 млн. рублей; 2016 год - 37 164,4 млн. рублей; 2017 год - 38 766,3 млн. рублей.
Дефицит: 2015 год - 3 761,3 млн. рублей; 2016 год - 2 873,9 млн. рублей; 2017 год - 3 004,4 млн. рублей.
- общий объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации,
- безвозмездные поступления из федерального бюджета: 2015 год - 6 890,1 млн. рублей; 2016 год - 5 551,6 млн. рублей; 2017 год - 5 717,7 млн. рублей.
- межбюджетные трансферты бюджетам других уровней: 2015 год - 13 947,7 млн. рублей; 2016 год - 13 911,1млн. рублей; 2017 год - 14 133,2 млн. рублей.
- приложения к закону, устанавливающие нормативы распределения доходов между областным и местными бюджетами, перечень главных администраторов доходов областного бюджета Ульяновской области:
- приложение 1: «Нормативы распределения доходов между областным бюджетом Ульяновской области и местными бюджетами на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»,
- приложение 2: «Дифференцированные нормативы отчислений доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации в местные бюджеты муниципальных образований Ульяновской области на 2015-2017 годы»,
- приложение 3: «Перечень главных администраторов доходов областного бюджета Ульяновской области, бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области»,
- приложение 4: «Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета - органов государственной власти Ульяновской области».
   • 17.10.2014 •   Выступление Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой в ходе работы «круглого стола», организованного в Комитете ЗСО по бюджету и экономической политике
      
Тема: «Основные подходы к формированию проектов местных бюджетов на 2015 год»
Добрый день, уважаемые коллеги!
Качество организации бюджетного процесса, бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов всегда являлось одной из самых приоритетных задач органов местного са-моуправления, поскольку от успешности её реализации напрямую зависит качество жизни на-селения на территории соответствующего муниципального образования.
Особую важность качественное бюджетирование на муниципальном уровне приобретает в ус-ловиях реализации Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, которым существенно были пере-смотрены полномочия муниципальных образований в зависимости от их вида и в результате приня-тия которого были пересмотрены установленные бюджетным законодательством нормативы отчис-лений от налогов в местные бюджеты.
В настоящее время все муниципальные образования Ульяновской области прошли в Министерстве финансов Ульяновской области процедуру заслушивания по проектам консолидированных бюджетов муниципальных районов на 2015 год.
Следующим этапом будет согласование проектов местных бюджетов в бюджетном комитете ЗСО по установленному графику.
Основными подходами к формированию бюджетов муниципальных образований являются два крупных направления:
- выявление резервов в целях увеличения доходов бюджетов:
- эффективность расходования бюджетных средств и казенного имущества.
Одно из главнейших направлений, на котором следует сконцентрировать усилия - это пополнение доходной части бюджетов посредством выявления либо активизации всех резервов, являющихся источниками налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, таких как работа с кредиторской задолженностью, с недоимкой по налоговым платежам, инвентаризация муниципального имущества, работа с задолженностью по неналоговым платежам, работа по выявлению схем ухода от налогообложения, работа по повышению финансовой грамотности, налоговой грамотности и налоговой дисциплины среди населения.
Все муниципальные образования области обеспечили в целом выполнение плановых назначе-ний, за исключением г. Димитровграда 99,5%, ввиду неуплаты налога на доходы физических лиц.
Наилучшее исполнение плановых назначений в МО «Карсунский район» - 111,1%, Вешкайм-ский район - 110,9%, Старокулаткинский район - 110,1%
Несмотря на общее перевыполнение, есть доходные источники, которые в значительной степе-ни оказывают влияние на исполнение плана - это налог на доходы физических лиц, земельный налог, ЕНВД, налог на имущество физических лиц.
1) по НДФЛ план за 9 месяцев не выполнен в 7 муниципальных образованиях области - Нико-лаевский 82,1%, Мелекесский 82,4%, Базарносызганский 87,2%, г. Новоульяновск 90,6%, Староку-латкинский 95,2%, Новомалыклинский 97,4%, Радищевский 97,6%.
Недобор НДФЛ связан с нарушением налогоплательщиками налоговой дисциплины в виде не-уплаты текущих платежей, когда удержанный с заработной платы налог не перечисляется в бюджет. Списки таких работодателей на постоянной основе представляются УФНС России по Ульяновской области как по итогам года на основе анализа сведений 2-НДФЛ, так и по итогам квартала о «пред-положительно неуплаченной» сумме НДФЛ.
Для примера, в соответствии с такими списками, представляемыми в Министерство финансов области, сумма выявленной кредиторской задолженности по НДФЛ за 2013 год составила 77,9 млн. рублей, количество недисциплинированных налоговых агентов – 282.
Наибольшая сумма предположительно неоплаченной задолженности сложилась по г. Ульянов-ску - 21,4 млн. рублей, где основная задолженность приходится на ОАО «Автодеталь-Сервис» - 13,9 млн. рублей, ОАО «Промышленно-торговая фирма Элегант» - 2,1 млн. рублей, ООО «Диком» - 2,3 млн. рублей, ООО «Симбирск Мука» - 1,3 млн. рублей и другие.
Среди сельских районов области наибольшая кредиторская задолженность в Ульяновском рай-оне - 9,9 млн. рублей, Сенгилеевском районе - 6,4 млн. рублей, Цильнинском районе - 3,9 млн. руб-лей и в г. Новоульяновск - 4,0 млн. рублей.
Резервом роста НДФЛ является открытие новых рабочих мест в муниципальных образованиях Ульяновской области. На сегодняшний день план за 9 месяцев т.г. выполнен во всех районах, однако есть опасения, что ряд муниципальных образований не обеспечат выполнение годового плана.
Так, в Старокулаткинском районе годовой план выполнен всего на 44,8%, в Сенгилеевском районе - на 64%, в г. Новоульяновск - на 68,8%, причём в последнем годовой план предполагает соз-дание всего 167 новых рабочих мест.
2) по земельному налогу необходимо отметить, что в результате уточнения сведений о более чем 41 000 земельных участках был достигнут экономический эффект для местных бюджетов в сум-ме более 20,5 млн. рублей.
К позитивным моментам можно отнести то, что в ходе проведения сплошной инвентаризации органами местного самоуправления проинвентаризировано почти 210 тыс. объектов. Наибольшее количество - в Новоспасском, Новомалыклинском, Чердаклинском, Старокулаткинском, Тереньгульском районах и в г. Димитровград.
Пока слабо проводится работа в Мелекесском районе, где проинвентаризировано менее 500 зе-мельных участков и объектов недвижимости (менее 5% от общего количества).
В результате обследования земельных участков было выявлено 23,5 тыс. нарушений, т.е. каж-дый девятый земельный участок, либо объект капитального строительства из проинвентаризирован-ных используется с нарушением действующего законодательства.
В Базарносызганском, Барышском, Новомалыклинском, Радищевском, Старокулаткинском, Ульяновском районах, а также в городах Димитровград и Новоульяновск устранено менее 30 нару-шений. В Сурском районе не устранено ни одного.
Как дополнительный ресурс по увеличению земельного налога необходимо рассматривать вы-явление и оформление невостребованных земельных долей. Так, в текущем году выявлено 32 270 невостребованных долей. Наиболее активно в данном направлении проводилась работа в Кузоватовском, Майнском, Новоспасском, Радищевском и Старомайнском районах. Пассивно проводилась работа в Инзенском, Новомалыклинском, Сенгилеевском, Ульяновском и Цильнинском районах.
3) по ЕНВД отмечу, что всего 2 муниципальных образования не выполнили плановые назначе-ния - г. Новоульяновск - 88,7% и Ульяновский район - 87,9%.
7 муниципальных образований области обеспечили рост по сравнению с прошлым годом: Вешкаймский район - 106,2%, Карсунский - 109,9%, Радищевский - 112%, Сенгилеевский - 105%, Старокулаткинский - 120,3%, Сурский - 104,2%, Тереньгульский - 124,3%.
По нашему мнению существенным резервом пополнения местных бюджетов является задол-женность по аренде за использование муниципального имущества и земельных участков (в настоя-щее время составляет 130,8 млн. рублей).
К сожалению, с начала 2014 года такая задолженность увеличилась в целом по районам на 22,6 млн. рублей. Наибольший прирост задолженности в Барышском, Вешкаймском, Карсунском, Майн-ском, Сенгилеевском районах и во всех городских округах, поэтому главам администраций этих му-ниципальных образований необходимо обратить внимание на данный резерв.
Огромный рост задолженности - 35% - приходится на муниципальное образование «город Уль-яновск». Наибольшее снижение задолженности в 2014 году отмечается в Новомалыклинском районе - на 138,6 тыс. рублей, в Павловском районе - на 200 тыс. рублей, в Цильнинском районе - на 2 337,5 тыс. рублей. Отмечу, что в Кузоватовском районе такая задолженность отсутствует.
Еще один резерв - работа с недоимкой. Это одна из самых актуальных тем на сегодняшний день, так как здесь есть большие резервы пополнения доходной части бюджетов муниципалитетов.
Отмечу, что на 1.09.2014 года недоимка по всем муниципальным образованиям составила 620,2 млн. руб.
Обращаю внимание, что работа с недоимкой в муниципальных образованиях должна прово-диться не только по налогам, зачисляемым в бюджет муниципального образования, но и по регио-нальным налогам.
Почти половина недоимки приходится на город Ульяновск - 315,0 млн. рублей (справочно: 20,1% по НДФЛ (63,4 млн. рублей), 16,9% по транспортному налогу с физических лиц (53,2 млн. рублей), 9,5% по земельному налогу (9,5 млн. рублей), 6,9% недоимка по УСНО (21,8 млн. рублей), 5,8% по налогу на имущество организаций (18,3 млн. рублей), 5,3 % недоимка по ЕНВД (16,7 млн. рублей), 3,9% по налогу на имущество физических лиц (12,4 млн. рублей).
В городе Димитровград недоимка составляет 131,7 млн. рублей (справочно: 9,9% недоимка по транспортному налогу с физических лиц (13,1 млн. рублей), 9,7% недоимка по НДФЛ (12,8 млн. рублей), 4,1% по земельному налогу (5,4 млн. рублей), 3,9% по налогу на имущество организаций (5,2 млн. рублей), 3,5% недоимка по УСНО (4,6 млн. рублей), 3,2% недоимка по налогу на иму-щество физических лиц (4,2 млн. рублей), 2,3% недоимка по ЕНВД (3,0 млн. рублей).
В список антилидеров, где отмечен наибольший объём недоимки среди муниципальных рай-онов, входят Мелекесский район с общей суммой недоимки - 24,9 млн. рублей и Чердаклинский район - 19,0 млн. рублей.
Тревожная динамика, связанная с наибольшими темпами роста недоимки с начала текущего го-да, отмечается в Радищевском районе - рост произошёл на 3,2 млн. рублей или в 1,8 раз, недоимка составила 7,4 млн. рублей, в Тереньгульском районе - рост на 1,3 млн. рублей или на 132,9%, недо-имка - 5,2 млн. рублей, причём Тереньгульскому району необходимо обратить особое внимание на значительный рост недоимки по земельному налогу - в 4,4 раза или на 2,3 млн. рублей.
Столь высокий рост недоимки в данных муниципальных образованиях говорит о невысокой эффективности работы соответствующих комиссий по работе с задолженностью. Поэтому главам администраций данных муниципальных образований следует обратить внимание на следующие во-просы:
- в недостаточной степени эффективно проводится муниципальный земельный контроль (на-пример, в Радищевском районе по результатам 49 проверок в рамках муниципального земельного контроля нарушений выявлено только 8);
- по результатам деятельности комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда в Новоуль-яновске, Радищевском и Тереньгульском районах ни один из числа заслушанных работодателей не повысил заработную плату работникам до среднеотраслевого уровня;
- в Чердаклинском районе из 143 врученных уведомлений о необходимости оформления объек-тов недвижимости ни один объект недвижимости не зарегистрирован, тогда как среднеобластной показатель зарегистрированных объектов составил 30 %;
- в Новоульяновске, Радищевском, Чердаклинском районах из числа выявленных объектов, не введённых в эксплуатацию, ни один объект по результатам работы не зарегистрирован в установленном порядке.
Хорошей практикой, позитивно влияющей на пополнение доходной части местных бюджетов, в последнее время стало проведение акций налоговой помощи в муниципальных образованиях Ульяновской области, основным посылом которой является повышении налоговой грамотности и налоговой дисциплины среди граждан, индивидуальных предпринимателей, руководителей предприятий, сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет.
Напомню, всего на сегодняшний день проведено 4 акции в Майнском, Ульяновском, Новома-лыклинском и Николаевском районах. При проведении акции в Николаевском районе был изменён формат - из недельного в месячный.
В организационной части считаю необходимым предложить всем главам администраций рай-онов работать в автономном режиме, то есть проводить такие акции самостоятельно, в соответствии с нашими рекомендациями по их организации и проведению.
Напомню, что в ходе таких акций разрешаются проблемные вопросы налогоплательщиков, часто связанные с неверным исчислением имущественных налогов, незнанием правил оформления имущества, порядка возврата имущественных налогов, правил перерегистрации документов в рамках приватизации жилья и иные вопросы. Эффектом от реализации мероприятий акции служит повышение собираемости налогов, и изыскания дополнительных резервов для пополнения доходной части бюджета.
В качестве примера приведу слаженную работу исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов власти в Николаевском районе, где ситуация постепенно стабилизируется, плановые назначения на отчётный период по оперативным данным немного перевыполнены - на 100,4% (сверх плановых назначений поступило 0,2 млн. рублей. При этом отмечен рост ЕНВД за 9 месяцев т.г. на 103,3%, перевыполнены плановые назначения по земельному налогу на 130,6%, а также отмечается наибольшее снижение недоимки по отношению к началу года - на 7,5 млн. рублей или на 56,3%.
Вторым важнейшим направлением бюджетирования на местах является обеспечение эффек-тивности бюджетных расходов.
К направлениям по повышению эффективности расходов относятся:
прекращение практики заключения безлимитных договоров;
снижение кредиторской задолженности;
эффективность использования имущества;
исключение неправомерной оплаты непоставленных товаров и услуг;
пересмотр мер социальной поддержки по принципу адресности и нуждаемости.
Все вы знаете, что в прошлом году в административное законодательство Российской Федера-ции были внесены значительные изменения в части увеличения количества административных пра-вонарушений с установлением за их совершение серьезной ответственности - от штрафов до 50 тыс. рублей до дисквалификации.
Одним из таких административных правонарушений является заключение муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, то есть денежных средств, необходимых для оплаты товаров (работ, услуг).
В рамках контрольно-ревизионной деятельности Министерства финансов Ульяновской области мы регулярно выявляем такие нарушения.
Так, в Большенагаткинском сельском поселении Цильнинского района в 2013 году было выяв-лено такое нарушение в сумме более чем 20 млн. рублей при заключении муниципальных контрак-тов на выполнение работ по строительству водовода, по реконструкции канализации и работ по ре-монту дворовых территорий многоквартирных домов.
В Кузоватовском районе такое нарушение было выявлено в школе № 2 с. Кузоватово, где без лимитов был заключен муниципальный контракт на сумму 17,3 млн. рублей на выполнение работ по ремонту крыши школы.
Обращаем ваше особое внимание на то, что заключение безлимитных контрактов влечет уве-личение объема кредиторской задолженности местных бюджетов, являющейся одним из показате-лей, определяющим качество осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях и характеризует степень самостоятельности и платёжеспособности бюджетов.
Данный показатель включён в состав показателей по Указу Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов», в соответствии с которым проводится ежегодный мониторинг среди субъектов. Также он мониторится Министерством финансов Российской Федерации при выстраивании межбюджетных отношений с регионами.
Анализ кредиторской задолженности муниципальных районов области за январь-сентябрь те-кущего года показал, что увеличение задолженности казённых муниципальных учреждений с начала года составило 254,7 млн. рублей (в 2 раза). Наибольший рост допущен:
- Карсунским районом - 36,6 млн. рублей;
- Мелекесским районом - 33,8 млн. рублей;
- Ульяновским районом - 26,4 млн. рублей;
- Новоспасским районом - 23,8 млн. рублей.
Такие темпы роста кредиторской задолженности не могут не вызывать опасения, в связи с чем прошу глав районов взять на особый контроль это направление работы.
По-прежнему очень остро стоит проблема, связанная с оплатой органами местного самоуправ-ления строительных и ремонтных работ в отсутствие их фактического выполнения подрядчиками. Это работы осуществляются на социально-значимых объектах, таких как физкультурно-оздоровительные комплексы, объекты газификации, автомобильные дороги, дворовые территории, здания школ и садиков и др.).
Примеры таких нарушений:
- в Николаевском районе - на общую сумму 17 525,8 тыс. руб. при строительстве ФОК в рам-ках реализации мероприятий ОЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008-2013 годы»;
- в Ульяновске на сумму 727,9 тыс. руб. - при реализации мероприятий ОЦП «Развитие систе-мы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах»;
- в Майнском районе на сумму 117,5 тыс. руб. - при ремонте кровли зданий МОУ Полбинская основная образовательная школа и МОУ Матюнинская начальная образовательная школа;
- в Сенгилеевском районе на сумму 328,3 тыс. руб. - при реализации мероприятий ОЦП «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах».
Особенно актуально об этом говорить именно сейчас, в связи с приближением завершения те-кущего финансового года, поскольку зачастую такая оплата мотивируется органами местного само-управления опасением невозврата в местный бюджет в следующем финансовом году из областного бюджета остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов, возвращённых в региональный бюджет в связи с их неполным освоением.
Не совсем понятно, на чем основано это опасение, поскольку в соответствии с законодательст-вом решением главного администратора бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, не использованных в текущем финансовом году, данные средства могут быть возвращены в очередном финансовом году в местный бюджет.
В данном случае, при слаженной работе муниципального образования и отраслевого органа власти регионального уровня эти остатки могут быть возвращены в местный бюджет уже в феврале следующего финансового года.
Предлагаем главам администраций обратить особое внимание на этот вопрос. Более подробно рекомендации по недопущению таких нарушений описаны в нашем письме в адрес муниципальных образований от 10.10.2014 № 73-ИОГВ-02/3136.
Еще одним распространенным видом финансовых нарушений является неэффективное исполь-зование муниципального имущества.
В качестве примеров можно привести выявленные нами факты в городе Ульяновске, где не ис-пользовалось приобретённое оборудование (звуковые сигнализаторы) стоимостью 61,4 тыс. руб. при реализации мероприятий ОЦП «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах», а также в Тереньгульском районе, где не эксплуатировался в течение 1 года авто-мобиль с комплектом оборудования стоимостью 600 тыс. руб., приобретённый в рамках реализации мероприятий ОЦП «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2012 годы»
В качестве примера также можно привести расходы бюджетов на содержание неэксплуатируе-мой недвижимости: на отопление, освещение и др. коммунальные расходы, а также содержание пер-сонала, обслуживающего такие помещения и т.п.
Считаем необходимым также предложить муниципальным образованиям провести инвентари-зацию своих расходных обязательств на предмет их соответствия вопросам местного значения, уста-новленных 131-ым Федеральным законом.
Особое внимание надо уделить расходам на социальную поддержку отдельных категорий гра-ждан, которые должны выплачиваться по принципу адресности и нуждаемости.
При заслушивании муниципальных образований по исполнению бюджетов текущего финансового года и формированию бюджетов на 2015 год были выявлены факты реализации мер социальной поддержки сверх мер, установленных на федеральном и областном уровнях.
Так, например:
- денежная выплата малоимущим беременным женщинам (продуктовые наборы, проезд): уста-новлены в Новоспасском (200 рублей), Карсунском (626 рублей), Цильнинском районах (500 руб-лей), городе Ульяновск (единовременно - 2000 рублей) - данная мера принята на областном уровне;
- компенсация затрат населения по уличному освещению в поселениях Цильнинского района (ежемесячно 1547 рублей);
- компенсация проезда в летний лагерь граждан Карсунского района (300 рублей);
- единовременная денежная выплата одному из родителей или иному законному представите-лю детей, рождённых в результате многоплодной беременности. Данная мера социальной поддержки принята в городе Ульяновск с размером от 45 до 60 тысяч рублей;
- единовременная денежная выплата на каждого ребёнка - учащегося выпускного класса обра-зовательной организации среднего общего образования (3000 рублей - город Ульяновск),
- единовременная денежная выплата на каждого ребёнка - учащегося образовательной органи-зации среднего общего образования на подготовку к учебному году (2000 рублей - город Улья-новск),
- единовременная денежная выплата гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и обратившимся в течение трёх месяцев со дня освобождения (3000 рублей - город Ульяновск);
- единовременная денежная выплата одному из родителей или законному представителю, сред-недушевой доход семьи которого на день обращения ниже величины прожиточного минимума, ус-тановленного Правительством Ульяновской области, который не состоит в браке и воспитывает ре-бёнка в возрасте от полутора до трёх лет (2000 рублей - город Ульяновск). Данная мера принята на областном уровне, ежемесячная выплата составляет 200 рублей.
В связи со сложной финансовой обстановкой, выполнением требований федерального законо-дательства по соответствию расходных обязательств, закреплённых за каждым уровнем бюджета, необходимо ещё раз пересмотреть меры социальной поддержки на целесообразность и правомер-ность их установления.
В качестве организационной меры, направленной на усиление работы по описанным выше на-правлениям и исключение финансовых нарушений, Министерство финансов Ульяновской области предлагает главам администраций муниципальных образований воспользоваться федеральным и региональным опытом в части образования координационного органа по повышению эффективности бюджетных расходов.
В частности, на уровне Ульяновской области в настоящее время образуется Межведомствен-ный Совет при Губернаторе Ульяновской области по повышению эффективности бюджетных расхо-дов Ульяновской области, в рамках которого планируется образование следующих комиссий и рабо-чих групп:
- комиссия по государственным программам Ульяновской области;
- комиссия по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области;
- балансовая комиссия;
- комиссия по рассмотрению вопросов, касающихся отчуждения имущества открытых акцио-нерных обществ, более 50% акций которых находятся в государственной собственности Ульянов-ской области;
- комиссия по оценке эффективности деятельности государственных учреждений Ульяновской области;
- рабочая группа по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и неэффективное расходование средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муни-ципальных образований Ульяновской области.
По поводу областной комиссии по повышению эффективности осуществления закупок това-ров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области напомню, что недавно всеми районами с Министерством финансов Ульяновской области подписано соглашение о рассмотрении данной комиссией проектов технических заданий на размещение отдельных муниципальных заказов.
Как раз сегодня будет первое такое рассмотрение в отношении закупки Инзенским районом выполнения работ по строительству газопровода.
Что касается иных муниципальных закупок, не вошедших в перечень вопросов, рассматривае-мых областной комиссией, то мы считаем целесообразным образование аналогичной му-ниципальной комиссии в рамках того муниципального координационного органа по повышению эффективности бюджетных расходов, о котором шла речь выше.
И в завершение хочу напомнить главам администраций, что до 15 ноября все муниципальные районы обязаны направить в свои представительные органы проекты местных бюджетов на очеред-ной финансовый год и плановый период и сопроводительный пакет документов, представляемый одновременно с проектом решения о бюджете.
В соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и постановлением Прави-тельства Ульяновской области от 09.04.2008 № 166-П «О порядке предоставления местной админи-страцией в Правительство Ульяновской области документов и материалов необходимых для подго-товки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства проекта местного бюджета…», администрации районов также до 15 ноября должны представить аналогичный ком-плект документов в Правительство Ульяновской области для подготовки Министерством финансов Ульяновской области заключения на соответствие проекта местного бюджета требованиям бюджет-ного законодательства. Министерством финансов области осуществляется проверка:
- размера дефицита;
- объёма муниципального долга;
- объёма расходов на обслуживание муниципального долга;
- размера резервного фонда;
- соответствия объёма финансовой помощи областного бюджета, которая планируется в проек-те местного бюджета с объёмом, утверждаемым в законе об областном бюджете;
- наличия распределения финансовой помощи по поселениям;
- соблюдения бюджетной классификации Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Ульяновской области.
Экспертиза проводится по муниципальным образованиям, в которых доля межбюджетных трансфертов в объёме собственных доходов превышает 70%. Перечень таких муниципальных обра-зований ежегодно утверждается приказом Министерства финансов Ульяновской области. В настоя-щее время проект приказа проходит правовую экспертизу, после его утверждения будет размещён на сайте Министерства финансов области.
Замечания Министерства финансов области необходимо будет учесть в проекте решения о бюджете или внести изменения в утверждённый бюджет до 30 декабря текущего года.
Ещё одним из источников дополнительных доходов является участие граждан в реализации проектов по поддержке местных инициатив.

   • 29.09.2014 •   Екатерина Буцкая ответила на вопросы читателей журнала «Деловое обозрение»
      Журнал «Деловое обозрение» провел онлайн-интервью с Министром финансов Ульяновской области Екатериной Буцкой на тему «Открытый бюджет Ульяновской области. Налоговая политика правительства региона».

Роман Маркелов
Кому и в чем помогли региональные акции налоговой помощи?
Екатерина Буцкая
Недели налоговой помощи приносят пользу всем участникам: это и учеба для налогоплательщиков, и дополнительные источники поступления налогов для местных властей. Польза прежде всего в том, что мы пытаемся привить населению налоговую грамотность. В Майнском районе, где проходила первая неделя налоговой помощи, предпринимателями было высказано предложение о том, что коэффициенты, которые используются при патентной системе налогообложения, не должны быть одинаковы для города и села (например, для Ульяновска и Майнского района). Совместно с Заксобранием региона мы подготовили законодательную инициативу, и на сегодняшний день уже внесены изменения в налоговый кодекс о том, что возможна дифференциация по месту проведения предпринимательской деятельности. Сначала в течение месяца проходили недели налоговой помощи, затем временные рамки были расширены - акция переросла в месячник налоговой помощи, который провели в августе в Николаевском районе. Параллельно в каждом муниципальном образовании проводились свои месячники. Мы стараемся охватить всех, но выбираем те районы, где недостаточно налажена работа по изысканию резервных источников. Например, Николаевский район периодически не выполнял план по доходам, по результатам месячника он должен получить дополнительно порядка 3 млн рублей. Надеемся, что такая традиция будет продолжена. Наш опыт заинтересовал Сообщество финансистов России, и 2 октября в Пензе пройдет семинар-совещание сообщества, где я буду выступать с докладом по положительному опыту проведения месячников налоговой помощи.

Евгений Михайлович
Какие изменения в налоговом законодательстве вступят в силу с 2015 года?
Екатерина Буцкая
Федеральным законом № 249-ФЗ от 21 июля внесены изменения в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса РФ, где установлены дополнительные доходные источники для бюджетов субъекта. Это госпошлина за действия уполномоченных органов субъектов РФ, которая в стопроцентном размере будет поступать в областной бюджет, и госпошлина за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий - по нормативу 50% в областной бюджет. Сумма дополнительных поступлений на 2015 год прогнозируется в размере 400 тыс. рублей и 135 млн 124 тыс. рублей соответственно. При формировании федерального бюджета был осуществлен налоговый маневр, касающийся региональных дорожных фондов. В нефтяной отрасли происходит резкое повышение налога на добычу полезных ископаемых и такое же резкое снижение экспортных пошлин на три года, в результате внутренние цены на нефть и топливо вырастут, рентабельность нефтепереработки может упасть. Это приведет к снижению акцизов на нефтепродукты. Сейчас дорожный фонд формируют в основном два доходных источника: акцизы на нефтепродукты и транспортный налог с организаций и физлиц. Поэтому когда мы формируем бюджет на 2015 год, дорожный фонд уменьшается приблизительно на 697 млн рублей, но данная сумма будет компенсирована из федерального центра. Также при формировании бюджета произошла индексация налоговых ставок по акцизам на алкогольную продукцию: на 20% выросли акцизы на алкогольную продукцию крепостью свыше 9%, на 11,1% - на пиво. Они остаются значимым источником дохода.

александра л
Кому предоставляются федеральные, региональные, местные налоговые льготы?
Екатерина Буцкая
Если говорить о бизнесе, льготы предоставляются приоритетным или особо значимым инвестиционным проектам. Это льготы на прибыль - снижение ставки до 13,5%, транспортный и имущественный налоги - нулевая ставка. Также предоставляется льгота по налогу на имущество для авиационной промышленности (например, «Авиастару»). Это налоги на 2014 год, которые распространяются и на 2015-й. Есть льготы для физлиц, установленные региональным и федеральным законодательством: инвалидов, героев войны, малоимущих граждан - то есть социальные льготы. Сегодня каждое муниципальное образование, если это местный налог, само определяет льготы, но категории, защищенные федеральным законодательством, остаются обязательными. Для бизнеса принимаются коэффициенты по тому же ЕНВД, они также определяются на муниципальном уровне.

Konstantin
Какие резервы для пополнения областного бюджета в 2015 году Вы видите и просчитываете?
Екатерина Буцкая
Основные резервы - сбор недоимки и кредиторской задолженности. По состоянию на 1 сентября сумма недоимки составляет порядка 580 млн рублей, реальная недоимка к взысканию - 447,4 миллионов. Что касается кредиторской задолженности, по итогам первого полугодия 2014 года 427 работодателей предположительно допустили неполное перечисление удержанных сумм НДФЛ в общей сумме 78,7 млн рублей. Кроме того, сейчас ведется большая работа по инвентаризации земельных участков муниципальных образований. В целях ужесточения борьбы с самостроем и самовольным занятием земельных участков издано распоряжение губернатора от 11 февраля 2014 года № 43-р. В ходе проведения сплошной инвентаризации органами местного самоуправления на сегодня проинвентаризировано свыше 208,5 тыс. объектов. В результате обследования на местности земельных участков выявлено более 23,5 тыс. нарушений, устранено порядка 2,7 тыс. нарушений.

Анна
Вместо налога с продаж регионам обещана возможность ввести ряд специальных сборов: за право торговли, на услуги общепита и такси, туристический сбор. Кто, по Вашей оценке, от этого выиграет, а кто проиграет? Пойдет ли на эти сборы Ульяновская область?
Екатерина Буцкая
Очень спорный вопрос, потому что в плане администрирования непонятно, как это будет происходить. Возможно, города, где есть курортные сборы: Анапа, Сочи, - введя такой налог, что-то от этого выиграют. Но, например, в наших муниципальных образованиях сбор с торговли, во-первых, будет не в таком размере, чтобы решить проблемы субъектов, а во-вторых, возможности администрирования будут настолько сложны, что решить все проблемы не получится. Прежде чем вводить дополнительные сборы, надо провести широкие обсуждения, обговорить все плюсы и минусы, чтобы их введение принесло реальный эффект.

Ксения
Когда принимался бюджет на 2014 год, в ЗСО отмечали, что собираемость налога на доходы физических лиц возрастет, а доходы от акцизов - снизятся. Оправдались эти прогнозы?
Екатерина Буцкая
Снижается налог на прибыль. НДФЛ ушел вперед. Это два основных доходных источника - НДФЛ сейчас в удельном весе составляет 30% от всех доходных источников. По сравнению с прошлым годом он вырос на 3%, но при этом идет очень напряженно. Формируя бюджет на 2014 год, мы планировали рост зарплат на 112,8%, сегодня он составляет 109%. Мы стремимся выполнить план по НДФЛ, работаем с предприятиями, которые не платят налог. По акцизам уже сейчас наблюдается положительная динамика. По сравнению с прошлым годом акцизов на пиво поступило больше на 28,9% или на 291 млн рублей, акцизов на алкогольную продукцию - на 47,3% или на 169,4 миллиона. Нас радует положительная динамика. Конечно, здесь особую роль играет «САБМиллер» - от него мы получаем порядка 1,5 млрд рублей доходных источников от акцизов. Сегодня идут возвраты налога на прибыль, и положительный рост по акцизам спасает ситуацию в целом: по итогам восьми месяцев у нас перевыполнен план на 112,5 млн рублей. Акцизы растут, потому что растут объемы производства.

liana
Как обстоят дела с неналоговыми доходами в бюджет?
Екатерина Буцкая
Сейчас наблюдается рост неналоговых доходов. Несмотря на то, что они составляют всего 8%, неналоговые доходы очень важны. Основную их часть составляют штрафы по безопасности дорожного движения. Сейчас у нас установлены дополнительные видеокамеры, значительно увеличились выплачиваемые штрафы. Идет серьезная работа по сдаче в аренду имущества. За восемь месяцев по сравнению с прошлым годом неналоговых доходов поступило на 14,6% больше, то есть на 208,1 млн рублей. Кроме того, регулярно осуществляется плата за негативное воздействие на окружающую среду. Мы думаем, что план по поступлению неналоговых доходов будет выполнен на 107,5%.

светлана
Вместо бюджетов развития в ближайшие годы нас ждут бюджеты выживания? На чем придется экономить, чтобы выжить?
Екатерина Буцкая
Может, еще рано об этом говорить, но определенный бюджет развития мы закладываем. При этом мы говорим о том, что нельзя постоянно наращивать расходы, нужно их оптимизировать. Мы планируем определенные мероприятия, которые оптимизируют расходы в той или иной отрасли и позволят перераспределить средства на ее развитие благодаря экономии. Сейчас мы дорабатываем план роста экономики на 2015 год, где рассматриваем дополнительные источники доходов и возможность оптимизировать существующие.

Алексей А
Какие источники для покрытия бюджетного дефицита в 2015 году Вы видите?
Екатерина Буцкая
Дефицит порядка 3,5 млрд рублей. Параметры бюджета будем рассматривать в правительстве 6 октября, до 10 октября должны будем внести в Заксобрание области. В целом мы постарались, и чтобы бюджет был социально ориентированным, и чтобы в него был заложен бюджет развития. На 2015 год у нас предусмотрено 20 госпрограмм. Впервые мы переходим на полностью программный бюджет (93% расходов заложены в программном виде). Необходимость полного перехода на программный бюджет связана с тем, что нужно показать, насколько каждый вложенный рубль должен дать результат. Программа есть даже у нас, у министерства финансов - это программа управления региональными финансами, где мы отражаем нашу эффективность по долговой политике. Полный переход на программный бюджет федеральным законодательством планируется с 2016 года, но мы всегда стараемся идти впереди и полностью перейдем на него с 2015 года. В прошлые годы количество программ достигало 40-42, а сейчас мы их укрупнили и многие из них сделали подпрограммами. Каждая программа располагается на сайте профильного министерства, и любой житель может посмотреть, как она исполняется.

Гареев Руслан
Как бы ни складывалась экономическая ситуация в последние годы, общие сборы в бюджет с малого бизнеса (УСН, ЕНВД) только растут. Чем Вы объясняете этот феномен?
Екатерина Буцкая
Несмотря на то, что у нас были сложности и многие индивидуальные предприниматели стали закрывать свои ИП, большая работа проводится на местах центрами развития предпринимательства в муниципальных образованиях. Мы считаем, что в нашем субъекте лучшие условия для развития бизнеса. На сегодняшний день по упрощенке поступило 930,5 млн рублей или 104,3% больше аналогичного периода прошлого года, по вмененке - 399,4 млн рублей, план выполнен на 104%.

студент УлГТУ
Кто из предпринимателей будет платить новый налог на имущество (исходя из кадастровой стоимости), будут ли освобождены те, кто работает на спецрежимах (УСН, ЕНВД, патентная система)?
Екатерина Буцкая
Вопрос о переходе на кадастровую стоимость обсуждался, создана рабочая группа, в которую входят и представители Минфина региона, были сделаны предварительные расчеты, каким бременем это ляжет на предпринимателей. Пока планируется переход с 2015 года.

надежда ивановна
Разъясните, что такое народный бюджет и для чего он создается?
Екатерина Буцкая
Сегодня ставится задача приблизить власть к населению. Также и в бюджетном процессе вовлеченность граждан очень важна. В рамках проекта «Народный бюджет» выделяется три направления. Первое - открытый бюджет. Мы шли к нему давно, этим вопросом занимаемся с 2007 года, когда на сайте министерства финансов стали размещать проект и исполнение бюджета. Но одно дело, когда все это представлено в цифрах, а другое - когда доступно для населения. Разработана брошюра «Путеводитель по областному бюджету Ульяновской области - 2014», которая была в электронном варианте размещена на сайте Минфина региона, а также в бумажном виде направлена в наши библиотеки. Второе направление - поддержка местных инициатив. В 2014-м у нас предусмотрен грант на проект в Троицком Сунгуре, когда население решило построить у себя ФОК. Почему именно Троицкий Сунгур - поскольку они сами заинтересованы в том, чтобы село развивалось. Теперь мы расширим формат. В 2015 году будем проводить конкурс на лучший проект местного самоуправления, который будет интересен гражданам. На поддержание проектов-победителей мы выделим средства. До конца года будет проводиться конкурс, и в течение 2015 года, предполагаем, уже будет выбрано и реализовано 5-6 проектов. Это классический принцип софинансирования. Чем проект интересен, население само будет осуществлять контроль за реализацией проекта. Третье направление - партисипаторный бюджет. Методом жеребьевки из населения определяется бюджетная комиссия, которая определяет, на какие проекты расходовать средства. Будет осуществляться на муниципальном уровне, мы планируем перейти к этому в 2016 году.

Гость333
По сути организация платит НДФЛ за своих сотрудников. Давно возникает вопрос: давайте вменим обязанность платить каждому человеку этот налог за себя, уберем посредника-организацию. Как вы относитесь к этой идее?
Екатерина Буцкая
Вопрос сложный. Категории населения разные: кто-то может платить, кто-то - нет, собирать налог будет гораздо сложнее, чем с предприятия. Мне кажется, что с точки зрения администрирования и пополнения бюджета лучше все оставить как есть.

читатель
На схемы ухода от налогов предприниматели иногда идут, чтобы выжить. Что-нибудь делается в этой сфере? Слышат ли друг друга власть и бизнес?
Екатерина Буцкая
Глава региона Сергей Морозов сейчас многое делает, чтобы преодолеть барьер между властью и бизнесом. Сегодня подготовлен нормативный документ об ответственности госслужащих за те действия, которые ведут к сдерживанию бизнеса. Надеемся, в муниципалитетах что-то изменится к лучшему.

   • 19.09.2014 •   Екатерина Буцкая - на радио «Милицейская волна»
      Министр финансов Ульяновской области в эфире одной из самых популярных радиостанций региона - «Милицейская волна» - ответила на вопросы ведущей Зули Ахметовой об исполнении бюджета 2014 года, формировании главного финансового документа области на ближайшие три года, о ходе акций налоговой помощи, о государственной программе управления финансами, о работе над проектом «Народный бюджет».


 20140919.rar, 21.9 Мб - cкачать файл
   • 18.09.2014 •   Екатерина Буцкая: вопросы и ответы
      Министр финансов Ульяновской области в эфире областного телевидения и одной из самых популярных радиостанций региона ответит на вопросы ведущих Дмитрия Емельянова и Зули Ахметовой об исполнении бюджета 2014 года, формировании главного финансового документа области на ближайшие три года, о ходе акций налоговой помощи, о государственной программе управления финансами, о работе над проектом «Народный бюджет».
Радио «Милицейская волна». Программа «Один из нас». Эфир: четверг, 18 сентября, 18 часов.
ГТРК «Волга» («Россия-1»). Программа «Первые лица». Эфир: суббота, 20 сентября, 10 часов 5 минут.
   • 28.07.2014 •   Министр финансов Ульяновской области Екатерина Буцкая - об основных направлениях работы ведомства
      В интервью для портала Председателя Палаты справедливости и общественного контроля Ульяновской области З. Мисанца главный финансист региона рассказала об основных направлениях работы ведомства (рубрика «Говорит власть»). Интервью можно найти по следующей ссылке: http://misanec.ru/2014/07/28/ministr-finansov-regiona-e-v-butskaya-ob-uvelichenii-dohodnoj-chasti-byudzheta-i-optimizatsii-rashodov/.
   • 14.02.2014 •   Выступление заместителя министра финансов Ульяновской области –директора департамента налоговой политики, мониторинга поступлений в областной бюджет и взаимодействия с федеральными структурами и муниципальными образованиями Ульяновской области Е.В.Осиной
      « Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области в 2013 году в разрезе видов деятельности»

На предыдущем финансово-экономическом были доведены итоги исполнения сбора налогов и платежей в разрезе муниципальных образований области за 2013 год. Сегодня на нашем совещании мы также подведём итоги поступления в бюджет, но – только налоговых платежей и в разрезе отраслей.
Напомню исполнение консолидированного бюджета региона составило 31694,4 млн. рублей, рост к уровню 2012 года на 4,4% или на 1344,5 млн. рублей. Но при данной положительной динамике к уровню 2012 года этом плановые назначения остались невыполненными - 98,9% или в бюджет региона недопоступило 343,3 млн.рублей от плана.

В доходах консолидированного бюджета по итогам года 92% составляют налоговые доходы, их администрирование осуществляется налоговыми органами. До конечного пункта – зачисления налогов в бюджет – должна работать экономика, должен быть налогоплательщик, должны быть результаты деятельности.
Доведу до вашего внимания результаты деятельности нашей области, её экономики в виде налоговых поступлений за 2013 в разрезе отраслей. Напомню – основными налоговыми доходными источниками казны региона являются налог на прибыль организаций, доля которого в сумме налоговых поступлений- 21,4%, налог на доходы физических лиц, вмещающий в себя много аспектов, характеризующих уровень жизни работающего населения, финансовое состояние предприятий, их дисциплинированность по уплате налогов. Доля данного доходного источника 37,5%. Не последние позиции занимают акцизы – 14.3% и налог на имущество организаций 7.0%.
Остальные налоги, их доля не слишком велика в консолидированном бюджете региона, но весомую роль они играют в поступлениях бюджета муниципалитетов (земельный налог, налог на имущество физических лиц, налоги спецрежимных систем налогообложения).

Нижеприводимый анализ поступлений по видам деятельности в регионе, сформирован и осуществлён на основании информационного ресурса (базы данных) Управления ФНС России по Ульяновской области, но без учёта поступлений в бюджет акцизов на нефтепродукты, так как управление не является администратором, поступления шли на прямую на счёт нашего Министерства финансов от УФК по Смоленской области и, рассчитаны акцизы Министерством финансов РФ, то есть распределение происходит по всей России исходя из протяжённости дорог региона. Поступления акцизов на нефтепродукты составили 2342.3 млн. руб., темп роста 107.3%.

И так, администрируемые налоговой службой поступления по виду деятельности наибольший удельный вес поступлений приходится на отрасль «Обрабатывающие производства» ОКВЭД 15-37 поступления составляют - 34.3% в сумме 9506.2 млн. руб.
Но выделяется отдельно из данной отрасли подвид «Производство пищевых продуктов, включая напитки» ОКВЭД 15-15.9. Удельный вес поступлений налогов от организаций, занятых в этих производствах – 17,3% и сумма поступлений 4796,2 млн. руб.
Сразу отметим, что «заслуга» в объёме 3441,0 млн. руб. принадлежит «Производству напитков» (12.4% из 17.3%) с долей поступивших акцизов в 94,1%. Но при этом, имеет место и по данному подвиду снижение, оно по налогу на прибыль организаций - 149,1 млн. руб., в том числе снижение в сумме 176,5 млн. руб. допущено по ЗАО «САБМиллер РУС», небольшое, но снижение и по НДФЛ – на 1,2 млн. руб. Положительным является прирост по доходному источнику – налог на имущество организаций – на 39.5 млн. руб. или 2.3 раза.

По отрасли «Основные производства без производства пищевых продуктов, включая напитки» - поступления составили 4710.1 млн. руб., удельный вес в отрасли - 17 %, уровень к 2012 году – 91.4%. Данная отрасль оказалась самой «ударной», то есть попавшей под удар экономической обстановки, что напрямую отразилось на результатах деятельности промышленных предприятий и на налоговых отчислениях - они снизились к уровню 2012 года на 444.5 млн. руб. или на 9.6%.
Рассмотрим подотрасли в этой широкопредставленной отрасли, по принципу убывания их удельного веса в общем поступлении по отрасли (без напитков):
? «производство автомобилей, прицепов и полуприцепов» - 1 244,7 млн. руб. или 4,5% Снижение составило 175.0 млн.руб. или 12.3%
- за счёт налога на прибыль, где поступило к уровню 2012 55.3%, а сумма снижения 223.8 млн. руб.
- за счёт налога на имущество организаций 17,3 млн. руб. (на 16.5%)
По данному виду находится крупнейший производитель ОАО «УАЗ», по которому было снижение прибыли на 283.3 млн. руб. и оно обусловлено тем, что в 1 квартале 2012 года перечислялся налог на прибыль с субсидии в сумме 230 млн.руб. по гарантированным кредитам по программе господдержки автопрома, а также за счёт снижения объёмов производства автомобилей на 20% и объёмов отгрузки на 7%. Производится модернизация производственной площадки УАЗа и развитие продуктового семейства «Патриот», проектируется будущий завод на 100 тысяч автомобилей, по плану руководства компании в конце 2014 года ввести в строй эффективное предприятие на вдвое меньшей площади.
Кроме того, произведён вывод механо-сборочного производства в самостоятельное юридическое лицо.

? «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» - 754,2 млн. руб. или 2,7%
прирост 121.5 млн. руб. или 19,2%, он сложился за счёт прироста НДФЛ на 31.7% или на 117.9 млн. руб., налога на имущество организаций на 11.2 млн. руб. или на 16.4%, но имеет место снижения налога на прибыль на 30.6 млн. руб.
В данном виде деятельности организации ОАО Ульяновский механический завод (прирост НДФЛ на 117.4 млн. руб. за счёт досрочного платежа по реструктуризации), ОАО «Утес» (прирост прибыли на 4.5 млн. руб.
? «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» - 607.1 млн. руб. или 2.2%
прирост 118,8 млн. руб. или 24.3%, в том числе по налогу на прибыль на 75.9 млн. руб. или 36.8%, НДФЛ – на 59,8 млн. руб. 33,9%, но снизился налог на имущество на 13.1 млн. руб.
В данном производстве находятся ЗАО «Ульяновскцемент» прирост поступлений по налогу на прибыль на 7.3 млн. руб, НДФЛ – на 1.1 млн. руб. (на 4,0%), ООО «Хенкель Баутехник» рост поступлений по прибыли на 14.1 млн. руб. или на 24.1% и по НДФЛ на 1,2 млн. руб. или на 27.0%.
? «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» - 560.4 млн. руб. или 2.0%
Снижение составило 175.0 млн. руб. или 13.8%, в том числе по налогу на прибыль 84.1 млн. руб. или на 8.8%: по налогу НДФЛ – снижение 24.2 млн. руб. или на 8.6%; по налогу на имущество организаций на 86,7 млн. руб.
Находится организация ОАО КТЦ «Металлоконструкция», имеющее положительный показатель – прирост прибыли 4.7 млн. руб., но отсутствие динамики роста по НДФЛ, всего на 1.1% (0.2 млн. руб.).
? «производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств» - 425,5 млн. руб. или 1,5%
Снижение на 336.9 млн. руб. (на 44,1%).
Снижение обусловлено перечислением ЗАО «Авиастар-СП» в счёт досрочного погашения по графикам реструктуризации в 2012 году значительной суммы налоговых отчислений – более 200.0 млн. руб., в том числе НДФЛ – 82.2 млн.руб., земельный налог (до 2006г.) – 62.5 млн.руб., имущество предприятий 77.4 млн. руб. Также снижен налог на прибыль на 12.9 млн. руб.

? «производство машин и оборудования» - 447,6 млн. руб. или 1,6%
Здесь имеет место незначительный рост в 2.3% или на 10,0 млн. руб., но если в разрезе налогов – рост по налогу на имущество на 44,6 млн. руб. или в 3 раза, НДФЛ – на 16,3% или 32,2 млн. руб., и снижение по налогу на прибыль на 71,5 млн. руб.
Снижение по налогу на прибыль по следующим предприятиям:
ОАО «Димитровградхиммаш» - на 39,2% (2013г.- 89,9 млн. руб.; 2012г.-147,8 млн. руб.), значительная часть прибыли вкладывает в реализацию инфраструктурных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей и расширение номенклатуры производимой продукции (строительство и оснащение нового производственного помещения).
ОАО «Ульяновский патронный завод» - на 25% (2013г.-25,9 млн. руб.; 2012г.-34,5 млн. руб.) - отсутствие контрактов с Минобороны РФ в 2013 году.
? «текстильное и швейное производство» - 126.4 млн. руб. или 0,5%
Несмотря на небольшую долю в целом по отрасли, нужно отметить рост поступлений по итогам года на 23.1 млн. руб. или 22.4%, в том числе по налогу на прибыль прирост на 12.3 млн. руб. или в 2 раза, так же на 20.4% или на 12.8 млн. руб. Остальные налоговые платежи (земельный, транспортный) на уровне 2012 года. Организации по данной отрасли - это ПШФ ОАО Элегант (НДФЛ вырос в 2 раза и составил 12.6 млн. руб., то есть всё увеличение по данной организации), ОАО Ковротекс – снижение НДФЛ на 0.5 млн. руб. – отсутствие заказов.

Остальные подвиды отрасли «Обрабатывающие производства», хоть и имеют незначительный удельный в поступлении, но вклад в казну региона поступил и от них. Это следующие подвиды:
- «обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели» (уд. вес 0.6%), поступления почти на уровне 2012 года – 152.5 млн. руб., снизились на 3.7 млн. руб., всё снижение за счёт налога на прибыль
- «производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них» (уд. вес 0.1%), поступления - 14.0 млн. руб., прирост к 2012 на 2,5 млн. руб., увеличение по НДФЛ на 1,7 млн. руб. или 25.7%.
- «издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации» (уд. вес 0.4%), поступления - 99,3 млн. руб. Здесь отмечается снижение на 36.9 млн. руб., в том числе по организации «Первая Образцовая типография» филиал «Ульяновский Дом Печати» - прибыль рассчитывается по головной организации и в настоящее время осуществляется модернизация производства, в лизинг закуплено дорогостоящее импортное оборудование.
- «производство нефтепродуктов» (уд. вес 0.1%) – поступления 29,3
- «химическое производство» (уд. вес 0.1%) – 20,4
- «производство резиновых и пластмассовых изделий» (уд. вес 0.2%) – 53,7
- «производство чугунных и стальных труб» (уд. вес 0%) - 9,8
- «производство прочей продукции из черных металлов, не включенной в другие группировки» (уд. вес 0.0%) – 39,3
- «производство цветных металлов» (уд. вес 0%) - 9,5
- «прочие производства» (уд. вес 0.6%) - 170,7

Следующий вид деятельности, обеспечивающий налоговые поступления «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» ОКВЭД 50-52 - 12.0% или 3415.1 млн. руб. Почти одинаковый вклад вносят подвиды «Оптовая торговля» и «Розничная торговля» соответственно 1357.6 млн. руб. и 1332.6 млн. руб. (4.9% и 4.8% от 12.3%).
Вид отрасли - «Гостиницы и рестораны» - 158.4 млн. руб., из них «деятельность гостиниц» 25.7 млн. руб., прирост 2.6 млн. руб., но имеет место снижение налога на прибыль на 11.6% (на 0.5), прирост же по НДФЛ на 10.9% (на 1,5)

Вид отрасли «Транспорт и связь» ОКВЭД 60-64 – 2487.8 млн. руб. или 8.9%, имеет место прирост поступлений на 8.7 млн. руб. или 0.4%.
Исходя из названия отрасли произведём детализацию.
• Подвид отрасли «Транспорт» занимает 6.8% из 8.9% с суммой поступлений 863.0 млн. руб. и с увеличением поступлений к уровню 2012 на 25.1 млн. руб.. Данный прирост обеспечил вид :
- «деятельность воздушного транспорта» - 819.7 млн. руб. или 3% от 8.9%, это наибольшая сумма с простом на 108.8 млн. руб. или на 15.3%. По налогам это за счёт прибыли – 77.8 млн. руб. или на 18.% и налога на имущество – 36.3 млн. руб. или на 42.0% .
- «транспортирование по трубопроводам» - 255.1 млн. руб. или 0.9%, рост на 50.6 млн. руб., в том числе по прибыли – на 41.5% или на 21.9 млн. руб, и налога на имущество, который связано с отменой льготы, установленной п. 11 ст. 381 НК в отношении магистральных трубопроводов. Предусмотрена поэтапная их отмена - в 2013 - ставка 0,4%, в 2014 - 0,7%, в 2015 - 1,0%, в 2016 - 1,3%, в 2017 - 1,6%, в 2018 - 1,9% (п. 3 введен ФЗ 29.11.2012 N 202-ФЗ)

Иная ситуация по следующему подвиду
- «деятельность железнодорожного транспорта» - 404.7 млн. руб. или 1,5%, вышеназванный прирост по 2 видам транспорта в 159.2 млн. руб. перекрылся снижением поступлений по данному виду деятельности - на 156.3 млн. руб.
Снижение платежей от ОАО «РЖД» обусловлено перечислением в марте 2012 года налога на прибыль от продажи 75% акций ОАО "Первая грузовая компания". Но при этом от ОАО «РЖД» - на 8,9 млн. руб. или на 15,5% увеличились поступления по налогу на имущество организаций, связано с отменой установленной п. 11 ст. 381 НК РФ льготы по налогу, в том числе в отношении железнодорожных путей общего пользования, вернее предусмотрена поэтапная их отмена - в 2013 - ставка 0,4%, в 2014 - 0,7%, в 2015 - 1,0%, в 2016 - 1,3%, в 2017 - 1,6%, в 2018 - 1,9% (п. 3 введен ФЗ 29.11.2012 N 202-ФЗ)

И следующий подвид отрасли «Транспорт и связь» это подотрасль:
• «Связь» - поступления занимают 2.1% в 8.9%, сумма поступлений – 593,3 млн. руб., и к уровню 2012 имеет место снижения поступлений в бюджет на 16.4 млн. руб. и почти всё снижение это по налогу на прибыль организаций «Связи». Несмотря что поступления по прибыли занимают почти 40% от общих поступлений по подвиду «Связь», снижение произошло на 22,6 млн. руб. Снижение также по налогу на имущество организаций на 0,8 млн. руб., НДФЛ поступил в объёме 229.1 млн. руб., прирост незначительный 4,1 млн. руб. или 1.1%.
Снижение по прибыли сложилось по подотрасли «Деятельность в области телефонной связи» на 124,1 млн. руб., куда относятся операторы НСС, МТС. Данными организациями предъявлялись в 2013 году уточнённые налоговые декларации на «уменьшение» налога за 2012, всего на сумму – МТС 105.2 млн. руб., НСС 11.3 млн. руб.
Также возмещение прибыли заявляли и другие налогоплательщики данной отрасли - ОАО Ростелеком 38.3 млн. руб., Вымпелком 10.3 млн. руб.
Всего в 2013 году сумма на «возврат» составила по отрасли «Связь» 234.2 млн. руб.

«Операции с недвижимым имуществом, аренда и представление услуг» ОКВЭД 70-74 – несмотря на такое название, по данному виду деятельности работают в регионе очень уважаемые налогоплательщики, опора региона, интеллектуальная монолит кадров. По подвиду данной отрасли «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук» проходят ГНЦ РФ НИИАР, ОАО УКБП, ОАО Ульяновский НИИАТ, ОАО НПО Марс. Данным фактом объясняется, в том числе, прирост поступлений в целом по отрасли «Операции с недвижимым имуществом…» на 473.9 млн. руб. (+21.7%) и удельный вес в общих налоговых поступлениях 9.6%. Всего поступило в бюджет по этой отрасли 2657.0 млн. руб.
Основной прирост обеспечен по налогу на прибыль организаций на 219.3 млн. руб. и НДФЛ – 156.7 млн. руб.
Как я уже сказала, данный прирост в основном по подвиду «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук» за счет налога на прибыль организаций на 219.3 млн. руб. или на 63% (то есть весь прирост), всего же налога поступило 563.3 млн. руб., по НДФЛ прирост на 57.6 млн. руб. или поступило 443.3 млн. руб.
Также имеет место роста налоговых поступлений по подвиду в данной отрасли «Управление недвижимым имуществом, эксплуатацией жилого и нежилого фонда» 70.32 на 35.2 млн. руб. всего же поступило 127,0 млн. руб.

Отрасль «Строительство» ОКВЭД 45 – производственные показатели отрасли напрямую повлияли на поступления по налогам от организаций данного вида деятельности – они в общих поступлениях, которые составили 3,3% в общей сумме и в объёме 924,4 млн. руб. прирост составил 81.9 млн. руб. или 9.7%. Достигнут данный показатель «благодаря» налогу на прибыль на 16.5 млн. руб. или на 9.0%, НДФЛ на 56.2 млн. руб. или на 12.8%, но снизились поступления налога на имущество на 7.6 млн. руб. или на 9.6% .

Отрасль «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» ОКВЭД 40-41
Удельный вес отрасли в поступлениях 2.7% или 748.4 млн. руб., прирост 16.8 млн. руб. или на 18.7%. Увеличение произошло за счёт 2 х основных налогов НДФЛ на 98.9 млн. руб. или на 25.8% и налог на имущество организаций на 62.1 млн. руб. или на 74,2%. Последнее связано с изменениями в федеральном законодательстве по отмене на федеральном уровне льгот по налогу, вернее поэтапная их отмена (ставки озвучены выше).
Но в отношении налога на прибыль организаций ситуация противоположная, здесь произошло снижение на 55.4 млн. руб. или на 45,1%.
Надо отметить что по одному из трёх подвидов отрасли поступление за 2013 по прибыли сложилось вообще отрицательное, то есть с минусом 38,0 млн. руб., а снижение к уровню 2012 на 124,0 млн. руб. Речь идёт о подотрасли «Производство, передача и распределение электрической энергии» и проходят по ней 3 налогоплательщика ОАО Волжская ТГК, МУП УльГЭС, Обособленное подразделение ФСК ЕЭС. «Погода» сделана одним из них - ОАО Волжская ТГК. Данная организация заявила на возврат налога на прибыль из бюджета в 2013 году 176,8 млн. руб., тогда как в 2012 было на возврат заявлялось 35.5 млн. руб., в 2011 – 11.0 млн. руб. В целом по налоговым поступлениям в 2013 году уровень не изменился – 2012 – 325,1 млн. руб., 2013 – 324.2 млн. руб.
Если вернуться, к своего, рода «компенсации», налогу на имущество – прирост составил по данному подвиду деятельности 42,6 млн. руб. (возврат прибыли 176.8). Кроме того, в декабре 2013 года ОАО «Волжская ТГК» был произведён возврат 52,0 млн. руб. – организацией пересчитан налог, представлена уточнённая налоговая декларация за ряд лет на уменьшение налога по имуществу.

Отрасль «Добыча полезных ископаемых» ОКВЭД 10-14
Данная отрасль представлена крупнейшим налогоплательщиком ОАО «Ульяновскнефть» (в неё вошли путём реорганизации в 2012 году ЗАО «Ульяновск-Нафта» и НГДУ «Пенза-нефть» и соответственно поступления от данной организации составляют основные поступления отрасли.
Удельный вес 2,0%, сумма 561.7 млн. руб., прирост 206.0 млн. руб. (на 43,9%). В данной отрасли прирост имеет место по всем доходным налоговым источникам – налог на прибыль организаций 188.7 млн. руб. или на 86,0%, НДФЛ – прирост 27.7 млн. руб. или на 26.0%, за исключением налога на имущество организаций, где снижение составило на 4.,4 млн. руб. или на 4.8%

Отрасль «Сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота» ОКВЭД 01-02
Удельный вес поступлений 1.6%, сумма 439.8 млн. руб., прирост составил 15,3 млн. руб. (на 3.6%) в целом. В разрезе доходных источников увеличение произошло «благодаря» НДФЛ – 25.5 млн. руб. (на10.2%) и налогу на имущество организаций на 14.2 млн. руб. (на 39.7%). Доходный источник налог на прибыль организаций поступил в объёме 12,3 млн. руб., что ниже уровня 2012 года на 60,3% или на 18,7 млн. руб.

Отрасль «Финансовая деятельность» ОКВЭД 65-67 - удельный вес в налоговых поступлениях 5,9%, почти весь он принадлежит подвиду деятельности «финансовое посредничество» - 5.4%, поступления сложились на уровне 1497,7 млн. руб., имеет место снижения поступлений на 201,1 млн. руб.. Оно в полном объёме также по подвиду «финансовое посредничество» по налогу на прибыль на 227.1 млн. руб. и по налогу на имущество организаций на 11.8 млн. руб.
Снижение налога на прибыль обусловлено представлением Кредитно-кассовым офисом «Ульяновский «АЛЬФА-БАНК» уточнённой налоговой декларации за 2012 на «уменьшение» налога на 149.2 млн. руб., в том числе 131.7 млн. руб. банком были направлены на уплату текущих платежей 3 квартала 2013г. (то есть не перечислялись в бюджет). Также предъявлялась декларация на возврат и ОАО Сбербанк на 10,7 млн. руб.
По налогу на имущество организаций – снижение у ОАО Сбербанк, связано с изменением налогового законодательства с 01.01.13 не начисляется налог на движимое имущество, принятое с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств.

Отрасль «Бюджетная сфера» ОКВЭД 70-74 - удельный вес поступлений и достаточно весом - 16.4% (количество организаций очень велико, и поэтому привожу общие цифры). Поступления составили 4549.9 млн. руб. с приростом 139,4 млн. руб. Данный прирост сложился из увеличения поступлений по налогу на прибыль – на 78,8 млн. руб. (рост в 3 раза), по НДФЛ – на 484,4 млн. руб. или на 13.6% .
В связи с восстановлением льгот органам государственной власти Ульяновской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, а также созданным бюджетным и казенным учреждениям поступления данного налога со снижением к уровню 2012 на 381,4 млн. руб. (п. 7.2 введен Законом Ульяновской области от 02.10.2012 N 125-ЗО)
Я думаю, что показатели деятельности экономики нашей области в виде налоговых платежей настраивают на серьёзную работу, всех, задействованных в данном процессе структур. В этой связи, учитывая значительное снижение налога на прибыль организаций, считаем целесообразным поручить Управлению промышленности и ОПК совместно с отраслевыми министерствами организовать проведение расширенного заседания рабочей группы по налогу на прибыль с приглашением предприятий, допустивших снижение поступлений налога за 2013 год по вопросам выяснения причин снижения поступлений и прогнозу на 2014 году.
Подобное «отраслевое» рассмотрение намечено на межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области при Правительстве Ульяновской области с руководителями рабочих групп по курируемым доходным источникам и направлению деятельности.


   • 15.08.2013 •   БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ
      Губернатора Ульяновской области о бюджетной политике Ульяновской области на 2014-2016 годы
I. Основные итоги и проблемы бюджетной политики
В 2012 году и начале 2013 года решение задач социально-экономического развития Ульяновской области осуществлялось в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов Ульяновской области. При этом ключевое внимание уделялось решению задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и исполнению действующих расходных обязательств Ульяновской области.
За 2012 год в консолидированный бюджет Ульяновской области поступило собственных доходов в сумме 30,4 млрд. рублей или с ростом к прошлому году на 11,7 процента.
Данный рост обусловлен рядом причин. В частности, в целях пополнения доходной части бюджета утверждён и реализуется План межведомственных мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области.
В последние годы в налоговое законодательство Ульяновской области были внесены изменения, стимулирующие рост деловой активности, в частности, введена в действие патентная система налогообложения, дополнительные меры поддержки инвесторов.
В Ульяновской области сформировано прогрессивное инвестиционное законодательство, направленное на размещение на территории региона новых производств. Также предусмотрены меры господдержки, направленные на стимулирование модернизации, реконструкции, технологического перевооружения действующих производств.
Успешно была продолжена комплексная реформа государственных и муниципальных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. Исполнительными органами государственной власти Ульяновской области осуществлялся мониторинг выполнения показателей объёма и качества, предусмотренных в государственных заданиях, уточнялись порядки расчётов нормативных затрат для расчёта субсидии на выполнение государственного задания, вносились корректировки в сами государственные задания.
В целях реализации принципа прозрачности (открытости) и обеспечения полного и доступного информирования граждан (заинтересованных пользователей) об областном бюджете Ульяновской области и о бюджетном процессе в Ульяновской области в настоящее время на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области размещается иллюстрационный материал к закону об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период, а также к исполнению областного и консолидированного бюджетов Ульяновской области, который в доступной форме иллюстрирует показатели областного и консолидированного бюджетов.
Информация о государственных и муниципальных учреждениях размещена на официальном сайте Российской Федерации bus.gov.ru с целью открытости и доступности информации об их деятельности. Проведена сверка перечней государственных и муниципальных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, а также перечней государственных и муниципальных услуг, которые используются учреждениями при размещении информации о своей деятельности на официальном сайте. Теперь жители региона в свободном доступе могут получить информацию о любом учреждении как общего характера, так и сведения, касающиеся их функциональной и хозяйственной деятельности.
В рамках дальнейшего совершенствования программно-целевых методов планирования в текущем году утверждены Перечень государственных программ Ульяновской области и Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области.
При безусловных положительных результатах реализации ранее принятой бюджетной политики региона есть и нерешённые вопросы, связанные с объективными причинами.
При утверждении областного бюджета на 2013 год расходная часть бюджета была увеличена на 4,4 процента (а расходные обязательства выросли на 24,0 процента) при росте доходов всего на 4,1 процента. При этом мы вышли на предельный дефицит в 15 процентов. Соответственно, по итогам исполнения бюджета за 2012 год сложился дефицит в сумме 4,5 млрд. рублей, в результате чего объём консолидированного долга Ульяновской области вырос в 1,7 раза и составил 10,3 млрд. рублей. И хотя долговая нагрузка остаётся значительной, объём государственного долга поддерживается на безопасном уровне, позволяющем гарантированно выполнять все обязательства по его погашению и обслуживанию.
В текущем году рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области значительно замедлился и за первое полугодие 2013 года составил всего 1,5 процента. Причиной послужило снижение поступлений по налогу на прибыль и акцизов на алкогольную продукцию и на нефтепродукты.
Так за первое полугодие текущего года объём налога на прибыль составил 3,2 млрд. рублей. Это на 12 процентов ниже поступлений за аналогичный период 2012 года. Отрицательная динамика складывается и по акцизам на пиво.
Важно отметить, что эта ситуация носит общероссийский характер. В половине субъектов Российской Федерации зафиксировано снижение сборов данных доходных источников.
Таким образом, формирование бюджета на 2014-2016 годы происходит в условиях снижения основных бюджетообразующих показателей. Кроме того, проблема несбалансированного бюджета в настоящее время усугубляется отсутствием стабильности в бюджетной и налоговой политики на долгосрочную перспективу. Перенос рисков бюджетной системы с федерального на региональный уровень, практика передачи полномочий с одного уровня власти на другой осложняет достижение сбалансированности бюджетов.
Бюджет Ульяновской области является социально ориентированным. Но если мы не установим определенные ограничения роста и исполнения обязательств по социальным направлениям, у нас не останется бюджета развития. Таким образом, основной задачей бюджетной политики Ульяновской области является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития региона.
В этих условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений региональной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
В основу формирования областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов положена умеренно-оптимистичная (реальная) прогнозная оценка развития экономики Ульяновской области с учётом возможности сокращения ранее прогнозируемых доходов.
II. Основные задачи на 2014-2016 годы
При формировании бюджета на следующий бюджетный цикл необходимо исходить из следующих задач:
1. Сбалансированность бюджета
Необходимо обеспечить устойчивое и сбалансированное исполнение консолидированного бюджета области, гарантировать безусловное выполнение принятых обязательств. Опыт показывает, что эффективность управления бюджетными ресурсами достигается лишь при условии формирования сбалансированного бюджета. Поэтому одной из важных задач является увеличение доходной базы бюджета. Для укрепления налоговой базы, повышения устойчивости областного бюджета, выполнения обязательств по росту заработной платы необходимо активизировать работу с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Ульяновской области.
В Плане межведомственных мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области на 2014 год необходимо предусмотреть новые методы работы с налогоплательщиками, направленные на увеличение налогооблагаемой базы.
2. Оптимизация структуры расходов
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, исчерпание возможностей для наращивания общего объёма расходов бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. задач и создающих условия для экономического роста.
Основными резервами в настоящее время являются:
1. Активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач,
2. Повышение адресности социальной поддержки граждан; для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан.
3. Проведение структурных реформ в социальной сфере и в сфере государственного и муниципального управления.
4. Повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счёт оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.
5. Темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах таких преобразований.
Данные резервы призваны обеспечить следующие приоритетные направления расходов:
1) Обеспечение реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации;
2) Обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики с учётом определения объёма гарантированных государственных услуг и формирования единых нормативных затрат на их оказание;
3) Безусловное исполнение законодательно установленных обязательств в социальной сфере (публичные нормативные обязательства);
4) Выплата заработной платы с начислениями работникам государственных бюджетных и государственных казённых учреждений;
5) Оплата жилищно-коммунальных услуг государственными учреждениями;
6) Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным районам и городским округам;
7) Финансовое обеспечение переданных расходных обязательств (субвенции).
8) Обслуживание государственного долга.
3. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения
Для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в 2014-2016 годах необходимо осуществить переход к формированию государственного и муниципального задания на оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
На региональном уровне данная работа будет проводиться после того, как Правительством Российской Федерации будет установлен порядок формирования и ведения Сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, а также будут установлены общие требования к порядку формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ.
Унификация подходов к формированию услуг и формирование исчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы власти полномочиями позволит обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами, быстрое и четкое формирование государственных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев, а, следовательно, повысить эффективность деятельности учреждений. В свою очередь, применение на этой основе принципов нормативного финансирования даст возможность предоставлять населению услуги установленного качества независимо от места их получения.
4. Переход на программно-целевые методы управления
Переход на программно-целевые методы управления должен быть осуществлен в Ульяновской области в полном объёме, начиная с 2014 года. Государственные программы должны объединить ресурсы, ранее распределенные по многочисленным долгосрочным целевым программам, на достижении конкретных и измеримых целей. Но их достижение должно быть нам по силам, они должны быть сформулированы с учётом бюджетных ограничений и увязаны с параметрами оказания государственных услуг.
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, из бюджетного процесса с 2014 года исключается такое понятия как «долгосрочная целевая программа». С 1 января 2014 года органы государственной власти не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ. Для предотвращения ситуации, когда 20 процентов областного бюджета окажется без утвержденных в установленном порядке расходных обязательств, необходимо утвердить до 10 сентября 2013 года государственные программы Ульяновской области. Минимальный срок, на который необходимо разработать программу - бюджетный период 2014-2016 года.
К началу 2014 года планируется утверждение 16 государственных программ по всем сферам региональной экономики.
Конечная эффективность «программного» бюджета будет зависеть от качества региональных государственных программ, механизмов контроля за их реализацией, взвешенной оценки содержания каждой государственной программы и объёмов их финансирования в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
Переход к «программному» бюджету в полном объёме планируется осуществить, начиная с областного с бюджета Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
5. Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений
С 1 января 2014 года с местного на региональный уровень передаются расходные обязательства, связанные с финансированием дошкольного образования, в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Ранее, финансовое обеспечение выполнения этих обязательств, осуществлялось, в том числе и за счёт предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Поскольку в бюджете Ульяновской области предстоит предусмотреть средства на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, общий объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет уменьшен на сумму высвобождаемых бюджетных средств муниципальных образований.
В тоже время объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, утверждаемый областным законом о бюджете, будет определяться исходя из необходимости сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Выравнивание будет осуществляться в целях сокращения разрыва в уровне бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченных муниципальных образований, не зависящих от областного бюджета и не получающих дотаций, от наименее обеспеченных муниципальных образований - получателей дотаций.
Между тем в целях стимулирования муниципальных образований, принимающих меры по увеличению налогового потенциала, будут предусмотрены дотации муниципальным образованиям, достигшим наилучших результатов по увеличению налогового потенциала, распределяемые на формализованной основе.
Все вышеперечисленные меры создадут условия для формирования финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
6. Открытый бюджет
Наконец, нам необходимо обеспечить большую прозрачность и открытость бюджетного процесса для граждан. Это одно из ключевых условий повышения эффективности бюджетной политики. Уже с текущего года мы должны публиковать «Открытый бюджет». В доступной и понятной людям форме надо показать, на какие цели и в каком объёме направляются бюджетные ресурсы, какие результаты планируется достичь и какие на самом деле достигнуты, чтобы граждане могли самостоятельно сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.
С этой целью уже создана Межведомственная рабочая группа по формированию проекта «Открытый бюджет». Министерством финансов области разработан Порядок предоставления областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчётов об исполнении областного бюджета Ульяновской области за отчётный финансовый год в доступной для граждан форме в соответствии рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации.
Для обеспечения прозрачности бюджетов муниципальных образований Ульяновской области и для осуществления межмуниципальных сопоставлений в 2014 году планируется создание интерактивной карты по исполнению бюджетов муниципальных образований с ежемесячным обновлением информации.
Ожидаемыми конечными результатами последовательной бюджетной политики в 2014-2016 годах будут снижение зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета и повышение самостоятельности органов местного самоуправления, развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом, рост качества управления региональными финансами.

   • 15.05.2013 •   Отчет Министра финансов Ульяновской области О.С.Максимушкиной о работе за 2012 год и задачах на 2013 год перед Законодательным Собранием Ульяновской области
      «Основные итоги работы Министерства финансов Ульяновской области за 2012 год и задачи на 2013 год»

Министерство финансов Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере бюджетной, налоговой деятельности, государственного долга, финансового обеспечения государственной службы на территории Ульяновской области .


Сегодня я хочу представить Вам основные итоги работы Министерства финансов Ульяновской области за 2012 год и обозначить задачи на текущий 2013 год.
Оценивая итоги прошлого года, можно сказать, что основные задачи бюджетной и налоговой политики, намеченные на 2012 год, выполнены. Это достигнуто благодаря консолидации усилий всех участников бюджетного процесса.

Основные параметры исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за 2012 год характеризуются следующими показателями:
доходы – 41874,5 млн. рублей,
расходы – 46411,7 млн. рублей,
дефицит – 4537,2 млн. рублей.
Одной из первоочередных задач бюджетной политики Ульяновской области являлось обеспечение динамичного поступления доходов.
Выстроена и эффективно проводилась работа по увеличению доходов консолидированного бюджета Ульяновской области, которая проводилась в рамках реализации ежегодно принимаемого Плана межведомственных мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета области.

Для достижения поставленных Планом задач в 2012 году проведено:
- 10 заседаний межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, на которых были дважды заслушаны руководители всех рабочих групп с отчетами о проделанной работе по увеличению налоговых и неналоговых поступлений по курируемым направлениям, а также были приглашены 29 предприятий, имеющих задолженность по уплате налогов.
- 4 заседания штаба по увеличению налогового потенциала области, с участием всех муниципальных образований, на которых обсуждались итоги работы местных администраций по исполнению доходной части местных бюджетов, принятых дополнительных обязательств, возникающие проблемные вопросы, определялись пути их решения;
- 23 выезда в муниципальные образования с целью осуществления контроля и оказания методологической помощи в организации на местах работы по увеличению доходных поступлений.

В 2012 году налажена схема взаимодействия между отраслевыми министерствами и ведомствами, рабочими группами и крупнейшими предприятиями – налогоплательщиками.
Для этого сформированы списки крупнейших предприятий плательщиков по основным видам налогов и по ним производится анализ поступлений в динамике к предыдущему году. Количество таких предприятий более 60.
В отчётном году проводился сравнительный анализ соответствия налоговых поступлений показателям финансово-экономической деятельности. В случае выявления несоответствия роста налоговых поступлений темпам роста фонда оплаты труда, прибыли прибыльных предприятий, объёмам производства, рабочим группам или отраслевым министерствам давались поручения установить причины и принять меры по их устранению.
Основным результатом реализации всех вышеуказанных мероприятий в 2012 году является обеспечение выполнения плановых назначений как областного, так и консолидированных бюджетов муниципальных образований, а также выполнение плана принятых дополнительных обязательств по доходам.

Выполнение дополнительно принятых обязательств по увеличению в 2012 году поступлений в консолидированный бюджет области составило 2,3 млрд. рублей, что на 67,3 % превысило запланированный объем принятых обязательств.
Наибольший вклад внесли следующие предприятия: ОАО «УАЗ», Ульяновское подразделение филиала ОАО «РЖД», Ульяновское отделение Сбербанка России, ОАО «КТЦ Металлоконструкция».

Общий объём доходов консолидированного бюджета составил 41874,5 млн. рублей или 105,1 % от уровня 2011 года.
Поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области за 2012 год сложились в сумме 30351,2 млн. рублей - это на 0,7 % больше плановых показателей за отчётный период и на 11,7 % превышает фактические поступления за 2011 год. Это выше, чем средний по России темп прироста (9,6 %), но немного ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу (12,4 %).

Ульяновская область по этому показателю занимает 7-ое место из 14 субъектов ПФО.

Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета по сравнению с прошлым годом сложилось, главным образом, за счёт роста поступлений в областной бюджет, доля которого составляет 75 % от общих поступлений в консолидированный бюджет области.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ульяновской области по сравнению с 2008 годом выросли в 1,5 раза или на 10432,7 млн. рублей.

Общий объём доходов областного бюджета Ульяновской области за 2012 год сложился практически на уровне уточнённых плановых показателей и составил 34 344,5 млн. рублей. В том числе налоговых и неналоговых доходов поступило 22 750,1 млн. рублей, что на 4245,1 млн. рублей, или на 22,9 % больше поступлений 2011 года.


К уровню 2008 года (в сопоставимых условиях) налоговые и неналоговые доходы областного бюджета выросли в 1,8 раза или на 10416,0 млн. рублей.

Рост поступлений в основном обеспечен налогом на прибыль организаций (на 16,9 %), налогом на доходы физических лиц (в сопоставимых условиях) (на 13,6 %), акцизами (на 8,9 %), налогом, взимаемым в связи с применением упрощённой системы налогообложения (на 33,8 %) и налогом на имущество организаций (в 1,6 раза).

Плановые показатели областного бюджета выполнены на 100,3 %. Выполнение плановых назначений за 2012 год обеспечено по всем доходным источникам за исключением трёх: акцизов на алкогольную продукцию (фактические поступления меньше плана на 1016,2 млн. рублей), доходов от продажи материальных и нематериальных активов (меньше плана на 26,2 млн. рублей), административных платежей и сборов (меньше плана на 0,1 млн. рублей).


Если говорить о бюджетах муниципальных образований, поступление доходов в местные бюджеты в 2012 году составило 7601,1 млн. рублей или 101,9 % от плана. Плановые назначения выполнили все муниципальные образования области, за исключением Ульяновского района (97,1%). По данному муниципальному образованию не выполнен план по доходам от продажи материальных и нематериальных активов. Причиной этому явилось то, что не состоялись запланированные аукционы по продаже турбазы «Надежда» и земельного участка в п. Зелёная Роща.
Особенности исполнения 4-х основных доходных источников муниципальных образований Ульяновской области за 2012 год представлены на слайде.

В настоящее время в муниципальных образованиях области выстроена система работы по увеличению налоговых и неналоговых поступлений и взаимодействию с налоговыми органами.

В 2012 году Министерством финансов Ульяновской области проводилась систематическая работа с Министерством финансов Российской Федерации, в том числе с Департаментом межбюджетных отношений, по выделению дополнительной финансовой помощи бюджету Ульяновской области из федерального бюджета и по реструктуризации задолженности Ульяновской области перед федеральным бюджетом, в том числе с выездом в Москву.
Всего из федерального бюджета в 2012 году поступила финансовая помощь в общей сумме 11 523,3 млн. рублей, из которых 5 926,2 млн. рублей было первоначально предусмотрено на 2012 год, а 5 668,2 млн. рублей поступило в процессе исполнения бюджета в результате работы, проведённой с федеральным центром.


За счёт доходных источников бюджета и привлечённых заёмных средств расходы консолидированного бюджета за отчётный год сложились в сумме 46 411,7 млн. рублей или составили 96,3 % от плановых назначений, с ростом к уровню фактических расходов 2011 года на 4694,8 млн. рублей.

К уровню 2008 года расходы консолидированного бюджета Ульяновской области выросли 27,7% или на 10063,8 млн. рублей.
(Слайды 18,19,20)
Если рассматривать экономическую структуру расходов в динамике с 2008 годом, наибольшая доля расходов направляется: на оплату труда с начислениями (2008 год – 30 %, 2011 год – 32%, 2012 год -31%), на социальное обеспечение (2008 год – 10 %, 2011 год – 20%, 2012 год -18%), на содержание имущества (2008 год – 6 %, 2011 год – 8%, 2012 год - 6%).

Расходы областного бюджета Ульяновской области за 2012 год сложились в сумме 38 609,6 млн. рублей или составили 96,7 % годового плана, с ростом к уровню фактических расходов 2011 года на 6374,4 млн. рублей.
Если сравнивать с докризисным периодом рост расходов областного бюджета Ульяновской области составил 32,7 % или 9508,7 млн. рублей.

На социально ориентированные отрасли – образование, здравоохранение, социальная политика, спорт и культура – в 2012 году было направлено 71 % всех расходов или 32379,8 млн. рублей, что на 17,4 % выше показателей 2011 года при общем росте расходов 11,2 %.
При этом выполнены все принятые Ульяновской областью расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, оказаны гарантированные государственные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры и физической культуры.

Рост расходов на социальную сферу обусловлен в основном увеличением средств, выделенных на финансирование образования и здравоохранения. Темп роста расходов по отрасли «Здравоохранение» по сравнению с 2011 годом составил 133,2 %, по отрасли «Образование» - 119,6 %.
По сравнению с 2008 годом расходы по отрасли «Образование» увеличились в 1,7 раза или на 5027,9 млн. рублей.
К уровню 2008 года расходы по отрасли «Здравоохранение» увеличились в 1,6 раза или на 3275,1 млн. рублей.

Из общей суммы расходов на здравоохранение перечислены средства фонду обязательного медицинского страхования Ульяновской области на страхование неработающего населения, рассчитанные исходя из размера тарифа страхового взноса в соответствии с федеральным законодательством, в сумме 1 624,0 млн. рублей, что в 2 раза больше расходов 2011 года и в 3,7 раза больше уровня 2008 года.

Кроме того, на реализацию программы модернизации здравоохранения был направлен большой объём средств - 2 230,6 млн. рублей, что почти в 6 раз больше, чем было израсходовано на эти цели в 2011 году.
В сфере образования в 3 раза по сравнению с 2011 годом возросли субсидии на модернизацию региональных систем общего образования, поступившие из федерального бюджета в сумме 607,0 млн. рублей.
Значительно повлияло на рост расходов повышение заработной платы отдельных категорий работников, определённых Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Для достижения установленных параметров из бюджета в общей сумме дополнительно было выделено 910,8 млн. рублей.

Особенностью исполнения бюджета в 2012 году является также то, что в связи с созданием дорожного фонда в 2012 году возросли расходы бюджета на дорожное хозяйство и реальный сектор экономики Ульяновской области в целом и составили 6 189,8 млн. рублей или с ростом к 2011 году на 20,7 %.

Рост расходов к 2008 году (в сопоставимых условиях) составил 41,9% или 1826,7 млн. рублей.

Расходы на дорожное хозяйство в 2012 году сложились в сумме 2 767,7 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом расходы выросли в 1,7 раза. Из общей суммы расходов выделены субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт, ремонт, автомобильных дорог общего пользования местного значения на общую сумму 206,5 млн. рублей, что в 2,7 раза больше, чем за прошлый год.
В 2012 году на поддержку сельского хозяйства было направлено 1762,5 млн. рублей, в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета в сумме 1 027,7 млн. рублей в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2013 годы.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Ульяновской области и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ульяновская область продолжила своё участие в рамках реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В результате в областной бюджет Ульяновской области из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году поступили средства в сумме 580,5 млн. рублей. На софинансирование названных мероприятий из областного бюджета Ульяновской области направлено 112,6 млн. рублей.

Просроченная кредиторская задолженность за отчётный год в целом по консолидированному бюджету снизилась на 286,7 млн. рублей, в том числе по областному бюджету – на 8,6 млн. рублей. К уровню 2008 года просроченная кредиторская задолженность сократилась на 18,3 млн. рублей или в 2,6 раза.
Задолженности по заработной плате работников бюджетных учреждений по состоянию на 01 января 2013 года не имеется.

Просроченная кредиторская задолженность местных бюджетов в 2012 году по сравнению с прошлым годом сократилась на 14,7 процента или на 278,2 млн. рублей. Единственное муниципальное образование у которого произошел рост кредиторской задолженности является Старомайнский район. Данное увеличение кредиторской задолженности составило 7,7 млн. рублей или 62,3%. Два муниципальных образования Карсунский и Сенгилеевский районы в 2012 году не принимали меры по сокращению кредиторской задолженности, которая у них осталась на уровне прошлого года.


За 2012 год объем финансовой помощи местным бюджетам составил составил 10 603,2 млн. рублей, что на 841,8 млн. рублей или на 8,6% больше 2011 года.
Следует отметить, что ежегодно, начиная с 2009 года, бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета выделяются дотации на стимулирование развития налогового и экономического потенциала муниципальных районов (городских округов). Право на получение указанных дотаций предоставляется пяти муниципальным образованиям, набравшим наилучший результат.
В 2012 году объем дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала составил 17,6 млн. рублей, который был распределен по следующим муниципальным образованиям Ульяновской области:
1 место – Ульяновский район (5,1 млн. рублей);
2 место – г.Ульяновск (4,1 млн. рублей);
3 место – Кузоватовский район (3,2 млн. рублей);
4 место – Павловский район (3,0 млн. рублей);
5 место – Майнский район (2,2 млн. рублей).




Объём консолидированного долга Ульяновской области за 2012 год увеличился на 4,1 млрд. рублей и на 1 января 2013 года составил 10,3 млрд. рублей.
По итогам 2012 года государственный долг областного бюджета Ульяновской области сложился в сумме 8851,6 млн. рублей, что составляет 38,9 % от общего объёма доходов бюджета области (без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений), т.е. его объём находится на допустимом Бюджетным Кодексом Российской Федерации уровне.

Проведение грамотной политики управления государственным долгом Ульяновской области обуславливает высокий кредитный рейтинг региона.

Так, 5 октября 2012 года международное рейтинговое агентство Fitch подтвердило имеющиеся у области долгосрочные кредитные рейтинги Ульяновской области в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ-», а также краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте «В», национальный долгосрочный рейтинг области на уровне «А+(rus)» с прогнозом по всем рейтингам «Стабильный».
Рейтинги означают, что область относится к классу заёмщиков с высоким уровнем надёжности. Таким образом, Ульяновская область занимает неплохое место среди других регионов Российской Федерации, имеющих рейтинг Fitch.
Кроме того, наличие стабильного на протяжении нескольких лет международного рейтинга подтверждает проведение оптимальной бюджетной, налоговой и долговой политики в регионе, его стабильное развитие и инвестиционную привлекательность.

Одной из основных задач бюджетной политики Ульяновской области остаётся повышение эффективности расходования средств бюджетов.
В 2012 году на территории области продолжалась реализация соответствующей Программы Ульяновской области. Министерство финансов области проводило работу по координации и контролю за полнотой и своевременностью выполнения мероприятий отраслевыми министерствами в рамках реализации данной программы.
Важным направлением Программы повышения эффективности бюджетных расходов является внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов областного .

Доля расходов областного бюджета Ульяновской области, формируемых в рамках программ, в общем объёме расходов областного бюджета Ульяновской области (за исключением субвенций из федерального бюджета) за 2012 год составила 78,6 %, в 2011 году – 76,4 %. Общий объём финансирования целевых программ вырос по сравнению с 2011 годом на 25 % и составил 29 264,2 млн. рублей.

В 2012 году в регионе проводилась активная подготовительная работа по переходу на формирование программной структуры расходов областного бюджета. В частности, подготовлены основные нормативно-правовые акты по разработке и реализации государственных программ, сформирован перечень государственных программ Ульяновской области, а также проведена работа по аналитическому распределению расходов областного бюджета Ульяновской области на 2013 год по государственным программам Ульяновской области.

В рамках направления «Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения» ежегодно всеми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, имеющих подведомственные учреждения, утверждаются и реализуются отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов, в которых одним из основных направлений является оптимизация бюджетных расходов областного бюджета Ульяновской области. Всеми исполнительными органами государственной власти утверждаются лимиты на ГСМ, канцелярские товары, ужесточается контроль за расходованием средств на оплату коммунальных услуги и т.п.
Аналогичные мероприятия по оптимизации бюджетных расходов проводились и муниципальными образованиями Ульяновской области
Так, по итогам работы за 2012 год экономия бюджетных средств составила всего 362,0 млн. рублей, в том числе:
• по исполнительным органам государственной власти Ульяновской области – 206,5 млн. рублей;
• по муниципальным образованиям Ульяновской области – 155,5 млн. рублей.
Полученная в результате оптимизации сумма экономии перераспределяется на восполнение недостатка по первоочередным расходам, а также модернизацию отраслей, что также является показателем повышения эффективности использования бюджетных средств.

В рамках реализации следующего направления Программы повышения эффективности бюджетных расходов - развитие системы государственного финансового контроля - в 2012 году был предпринят ряд мер, направленных на усовершенствование системы государственного и муниципального финансового контроля в Ульяновской области, исходя из принципов системности, законности, гласности и объективности контрольно-ревизионной деятельности.
Органами внутреннего финансового контроля проведено 745 контрольных мероприятий. Сумма проверенных средств составила 23,6 млрд. рублей. Сумма выявленных нарушений составила 1,3 млрд. рублей, доля выявленных нарушений к сумме проверенных средств составила 5,4%. Устранены нарушения в сумме 975,6 млн. рублей или 76,3% от суммы выявленных нарушений, в том числе по результатам деятельности Министерства финансов области устранены нарушения в сумме 169,6 млн. рублей или 26% от общей суммы устраненных нарушений.
В целях осуществления государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств непосредственно работниками Министерства финансов Ульяновской области в 2012 году проведено 36 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено использование средств областного и муниципальных бюджетов в сумме 3 995,0 млн. рублей. Это около 17 % от общей суммы проверенных региональными и муниципальными органами внутреннего финансового контроля бюджетных средств.
По результатам проверок выявлено использование средств областного и муниципальных бюджетов с несоблюдением норм действующих нормативно - правовых актов в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 215,6 млн. рублей – 29,5% от выявленной всеми органами внутреннего финансового контроля суммы финансовых нарушений.

На сегодняшний день в Ульяновской области функционирует слаженная, скоординированная по стратегическим целям и механизмам их достижения система органов государственного и муниципального финансового контроля.
К таким органам относятся Счётная палата Ульяновской области и муниципальные контрольно-счётные органы, Минфин области, ревизоры отраслевых органов власти Правительства Ульяновской области, а также финансовые органы муниципальных образований.
Координация их работы осуществляется созданным при Правительстве Ульяновской области Межведомственным советом по вопросам государственного и муниципального финансового контроля.
Важнейшим шагом в развитии этой работы стали разработка и утверждение Губернатором Комплексных мероприятий по усилению финансовой дисциплины в Ульяновской области. Это уникальный документ, направленный на минимизацию условий, способствующих совершению нарушений в финансово-бюджетной сфере. В нём содержатся несколько десятков конкретных мер организационного, финансового, кадрового и правового характера, направленных на укрепление финансовой дисциплины, а также закреплены ответственные исполнители и чёткие сроки их реализации.
Главная задача Комплексных мероприятий – предупреждение совершения финансовых нарушений путём устранения способствующих этому причин.
В целях реализации механизма неотвратимости наказания за совершение каждого нарушения в финансово-бюджетной сфере создана и активно функционирует рабочая группа под руководством Первого заместителя Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области А.И. Якунина, в рамках которой рассматриваются итоги каждой проверки, проведённой Счётной палатой и Минфином области, с выработкой решений по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности.
Оглядываясь на несколько лет назад, мы можем сейчас сказать, что мы:
1) выстроили систему контроля;
2) определили «болевые» точки в расходовании бюджетных средств и использовании казённого имущества;
3) выработали механизмы устранения «болевых» точек.
А сейчас мы находимся на этапе реализации этих механизмов, осуществляя, помимо традиционной контрольно-ревизионной деятельности, системную работу по предупреждению совершения этих нарушений в будущем, устраняя причины и условия, способствующие их совершению. То есть идём по пути не просто выявления и устранения нарушений, а направляем серьёзные усилия на их предупреждение.

Региональным Министерством финансов в 2012 году в целях подготовки к использованию в Ульяновской области разрабатываемой в настоящее время на федеральном уровне государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2012 году проведена следующая работа.
1) Осуществлено подключение к информационно-аналитической системе мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что позволяет иметь доступ к оперативным данным бюджетной отчётности как региона, так и других субъектов Российской Федерации, в целях принятия своевременных управленческих решений.
2) В рамках одного из этапов реализации системы «Электронный бюджет» – создания и функционирования официального сайта в сети Интернет для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях – в Ульяновской области в 2012 году проведены работы по размещению информации на официальном портале Российской Федерации о порядка 1630 государственных и муниципальных учреждениях региона.
На указанном сайте учреждения Ульяновской области размещают сведения общего характера (наименование, местонахождение, форма собственности и другие выходные данные), сведения о государственных (муниципальных) заданиях, планах финансово-хозяйственной деятельности, расходовании целевых средств и др.
Теперь жители региона в свободном доступе могут получить информацию о любом учреждении как общего характера, так и сведения, касающиеся их функциональной и хозяйственной деятельности.

3) В целях повышения открытости областного бюджета для населения в 2012 году на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области добавлена рубрика «Открытый бюджет», в которой размещается информация об областном бюджете Ульяновской области и о его исполнении в доступной и наглядной для неподготовленного пользователя форме.

Открытость бюджетного процесса в Ульяновской области также обеспечивается посредством непосредственного участия представителей общественности при обсуждении бюджетных проектировок на очередной финансовый год и итогов исполнения регионального и местных бюджетов.
С 2010 года в Ульяновской области проводятся публичные слушания по проектам областного и местных бюджетов и по проектам годовых отчётов об их исполнении, что позволяет обеспечивать «живую» обратную связь с представителями общественности.
Кроме того, мнение общественности Ульяновской области по вопросам формирования расходов областного бюджета представлено в рамках деятельности Общественного совета при Министерстве финансов Ульяновской области, в состав которого входят представители ведущих ВУЗов Ульяновской области.
В муниципальных образованиях также уделяется большое внимание вопросам открытости бюджетов. На официальных сайтах администраций муниципальных образований области размещаются нормативно-правовые акты, касающиеся процесса формирования и исполнения местных бюджетов.
В настоящее время проводится дальнейшая работа по совершенствованию и наполнению данных сайтов.

Основные задачи Министерства финансов Ульяновской области, стоящие в 2013 году

В заключение хотела бы отметить, что при общей положительной динамике показателей консолидированного бюджета Ульяновской области и достигнутых результатах в 2012 году в бюджетной политике региона остаются проблемными вопросы госдолга и высокий уровень дефицита.
С целью проведения качественной финансовой политики необходимо в 2013 году выполнить ряд задач.
1) Необходимо продолжить совместную работу органов государственной власти, местного самоуправления и территориальных органов федеральной власти в рамках Плана межведомственных мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области на 2013 год, утверждённого распоряжением Губернатора Ульяновской области от 18.01.2013 № 19-р.
2) В целях обеспечения роста налоговой составляющей бюджета региона исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо осуществлять планирование налоговых поступлений по основным налогоплательщикам.
3) В рамках обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета - выявление резервов роста доходной части бюджетов всех уровней и привлечение дополнительных доходов.
4) Обеспечение на территории региона условий для введения налога на недвижимость. Для этого Министерством финансов совместно с Департаментом государственного имущества и земельных отношений области обеспечена деятельность Межведомственной рабочей группы под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области А.П.Пинкова, разработан План мероприятий от 11.12.2012 № 203-ПЛ.
В течение года всем соисполнителям Плана и «Дорожных карт», координирующих данное направление, необходимо качественно и в установленные сроки осуществить все предусмотренные мероприятия.
5) Необходимо обеспечить неукоснительное выполнение указов Президента Российской Федерации, принятых в 2012 году.
В 2013 году перед нами стоит задача продолжить реализацию 597-го Указа.
Среднюю заработную плату педагогических работников образовательных учреждений общего образования предстоит довести до средней заработной платы по экономике Ульяновской области за 2013 год, которая по прогнозам составит 19335 рублей.
Среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений необходимо довести до средней заработной платы в сфере общего образования по Ульяновской области за 2013 год, которая составит 15475 рублей.
Кроме того, в 2013 году нам необходимо обеспечить поэтапное повышение оплаты труда в соответствии с индикативными показателями, утверждёнными региональными «дорожными картами», по работникам учреждений здравоохранения и культуры.
6) Дальнейшая реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области на период до 2013 года. Кроме того, до конца текущего года предстоит разработать программу повышения эффективности бюджетных расходов до 2018 года.
7) В целях развития государственного финансового контроля – выполнение мероприятий, направленных на снижение объёмов финансовых нарушений и повышение ответственности должностных лиц за совершаемые нарушения.
8) Главным распорядителям средств областного бюджета и органам местного самоуправления необходимо провести работу по снижению имеющейся просроченной кредиторской задолженности и не допускать образования новой.
9) Органам власти регионального и местного уровня - обеспечить результативное выполнение программных мероприятий.
10) Главным распорядителям средств областного бюджета и исполнительным органам власти муниципальных образований необходимо обеспечить равномерное, в течение финансового года, освоение бюджетных средств.
11) В 2013 году нам предстоит продолжить работу по внедрению системы «Электронный бюджет» и реализацию проекта «Открытый бюджет».
12) Муниципальным образованиям необходимо соблюдать условия предоставления межбюджетных трансфертов, а также принять меры по снижению размера дефицитов местных бюджетов.
13) Повышение эффективности управления государственным долгом и поддержание его на экономически безопасном уровне.
Это сложные задачи, которые требуют творческого подхода, поиска путей их оптимального решения, консолидации на них усилий всех участников бюджетного процесса.
Уверена, что опираясь на накопленный потенциал, активно используя новые возможности, мы выполним все стоящие перед нами задачи.

   • 12.11.2012 •   Доклад заместителя Министра финансов Ульяновской области Е.В.Буцкой на заседании Общественной палаты Ульяновской области
      «О проекте закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Проект областного бюджета Ульяновской области на 2013-2015 годы, который подготовлен Министерством финансов Ульяновской области и представлен на Ваше рассмотрение, составлен с учётом его обсуждения со всеми министерствами и ведомствами, а также с учётом его рассмотрения на Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетная политика Правительства Ульяновской области в проекте бюджета определена в соответствии с Бюджетным посланием Президента и с учётом Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2013-2015 годы.
Приоритеты бюджета остаются прежними: это безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами – тех обязательств, которые мы на себя брали, модернизация социальной сферы в интересах наших людей. Задачей является обеспечение реализации майских указов Президента Российской Федерации по ключевым направлениям социально-экономического развития. Основная задача состоит в том, чтобы через бюджет начать реализацию реформ бюджетных отраслей, таких как здравоохранение, социальная сфера, образование, повышение эффективности и производительности труда в бюджетных отраслях, повышение качества бюджетных услуг, оказываемых бюджетными организациями.
В результате работы, проведённой совместно с субъектами бюджетного планирования, параметры областного бюджета Ульяновской области на 2013-2015 годы сложились в следующих объёмах:
Доходы всего: 2013 год – 28 531,2 млн. рублей, что больше первоначально утверждённой суммы на 2012 год на 4,1 процента 2014 год – 28 742,5 млн. рублей, 2015 год – 31 759,5 млн. рублей, в том числе:
Финансовая помощь из федерального бюджета на 2013 год прогнозируется в общем объёме 5 553,1 млн. рублей, на 2014 год – 3 327,9 млн. рублей, на 2015 год – 3 874,4 млн. рублей, исходя из показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». В их числе дотации на 2013 год запланированы в сумме 3 282,7 млн. рублей или с ростом к 2012 году на 21,8 процента (588,2 млн. рублей) (из них дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы 548,3 млн. рублей), на 2014 год дотации запланированы в сумме 1 469,2 млн. рублей, на 2015 год – 1 974,8 млн. рублей.
Субсидии из федерального бюджета на 2013 год предусмотрены в сумме 67,2 млн. рублей, на 2014 год – 66,0 млн. рублей, на 2015 год – 21,7 млн. рублей.
Субвенции запланированы на 2013 год в сумме 2 193,7 млн. рублей, на 2014 год – 1 783,1 млн. рублей, на 2015 год – 1 868,2 млн. рублей.
Иные межбюджетные трансферты запланированы на 2013 год в сумме 9,5 млн. рублей, на 2014 и 2015 годы – по 9,6 млн. рублей.
В ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году сумма безвозмездной помощи Ульяновской области из федерального бюджета будет уточняться, в том числе на оказание поддержки сельскохозяйственного производства, реализацию других государственных программ, включая программы инвестиционного характера, и другие расходы.
Расходы областного бюджета, исходя из предельно допустимого размера дефицита, запланированы на 2013 год в объёме 31 977,9 млн. рублей или с ростом к первоначально утверждённому бюджету на 2012 год на 4,4 процента, на 2014 год – 32 554,7 млн. рублей, на 2015 год – 35 942,2 млн. рублей.
При этом дефицит областного бюджета на 2013 год сложился в сумме 3 446,7 млн. рублей, что составляет 15,0 процентов от объёма налоговых и неналоговых доходов, на 2014 год – 3 812,2 млн. рублей (15,0 процентов), на 2015 год – 4 182,7 млн. рублей (15,0 процентов).
Проект областного бюджета Ульяновской области сформирован исходя из показателей прогноза социально-экономического развития области, а также предложений главных администраторов доходов, кураторов доходных источников и главных распорядителей средств областного бюджета.
Доходная часть областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам определена на 2013 год в сумме 22 978,1 млн. рублей; на 2014 год – 25 414,6 млн. рублей и на 2015 год – 27 885,1 млн. рублей.
При этом прогнозные показатели 2013 года превышают показатели первоначально утверждённого бюджета на 2012 год на 7,0 процентов, фактическое исполнение за 2011 год – на 24,2 процента. По отношению к 2013 году прогноз на 2014 год составляет 110,6 процента, на 2015 год по отношению к 2014 – 109,7 процента.
Если брать показатели докризисного 2008 года за 100 процентов, то объём собственных доходов 2013 года составит 186,7 процента, то есть налоговые и неналоговые доходы за этот период выросли почти вдвое.
Наиболее значимыми налогами как в абсолютной сумме, так и по удельному весу являются: налог на доходы физических лиц – 31,3%, налог на прибыль организаций – 29,8%, акцизы – 21,5 процента.
В разрезе видов экономической деятельности наибольшая доля поступлений прогнозируются от предприятий обрабатывающих производств – 34%, бюджетной сферы – 16%, оптовой и розничной торговли – 13%, транспорта и связи – 11%.
Основным бюджетообразующим налогом на сегодняшний день остаётся налог на доходы физических лиц. Прогноз налога рассчитан исходя из оценки ожидаемого поступления налога в 2012 году, прогноза темпа роста фонда оплаты труда, дополнительных поступлений по результатам контрольной работы налоговых органов и определён на 2013 год в сумме 7 201,2 млн. рублей, что составляет 112,9 процента от первоначального плана 2012 года, на 2014 год – 8 101,3 млн. рублей, на 2015 год – 9 073,5 млн. рублей.
Налог на прибыль организаций рассчитан исходя из оценки ожидаемого поступления в 2012 году и предварительных темпов роста прибыли прибыльных предприятий и составил на 2013 год 6 849,3 млн. рублей (рост к первоначальному плану 2012 года – 13,5 процента), на 2014 год – 7 671,2 млн. рублей и на 2015 год – 8 361,6 млн. рублей.
Еще одним из основных доходных источников являются акцизы на алкогольную продукцию. При расчёте акцизов учтено снижение объёмов производства пива при росте производства алкогольной продукции с долей этилового спирта свыше 9,0 процентов, индексация ставок акцизов на пиво на 25,0 процентов и на водку – на 33,3 процента. В результате прогноз по акцизам на алкогольную продукцию составил на 2013 год – 2 414,2 млн. рублей (78,3 процента от первоначального плана 2012 года), на 2014 год – 2 932,0 млн. рублей, на 2015 год – 3 265,6 млн. рублей.
Прогноз поступлений доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты на 2013-2015 годы рассчитан исходя из положительной динамики поступлений в текущем году, индексации ставок в среднем на 25,0 процентов, уменьшения норматива зачисления в областной бюджет с 77,0 до 72,0 процентов, увеличения норматива распределения доходов от акцизов на нефтепродукты и составил на 2013 год – 2 524,1 млн. рублей (рост к первоначальному плану 2012 года – 51,7 процента), на 2014 год – 2 776,6 млн. рублей и на 2015 год – 3 054,2 млн. рублей.
Подробно особенности расчёта доходов областного бюджета изложены в пояснительной записке.
Расходная часть областного бюджета на 2013-2015 годы формировалась исходя из сложившейся доходной части и ориентирована на проведение ответственной бюджетной политики, которая в свою очередь, направлена на обеспечение действующих социальных обязательств перед населением области, создание условий для стабильного функционирования учреждений социально-культурной сферы, оказывающих услуги населению, стимулирование и поддержку муниципальных образований области, повышение эффективности бюджетных расходов.
Рассматриваемый проект областного бюджета формировался в условиях существующей диспропорции роста доходов и расходов областного бюджета, что обуславливает некоторые бюджетные ограничения при формировании политики в области расходов областного бюджета в среднесрочном периоде.
Общий объём расходов областного бюджета на 2013 год, против первоначально утверждённого бюджета на 2012 год, запланирован с ростом на 4,4 процента, который складывается в основном за счёт запланированного повышения заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», индексации заработной платы всех категорий бюджетников на 5,5 процента с 01.10.2013. индексации социальных выплат, модернизации здравоохранения и роста ассигнований дорожного фонда.
Если расходы докризисного 2008 года принять за 100 процентов, расходы 2013 года прирастают на 9,9 процента.
Кроме того, следует учитывать, что в связи с реализацией восемьдесят третьего федерального закона часть средств находится в распоряжении бюджетных и автономных учреждений помимо областного бюджета. Объём этих средств на 2013 год прогнозируется в сумме 1201,9 млн. рублей.
В общей сумме расходов проекта областного бюджета предусмотрены условно утверждаемые расходы, в том числе на 2014 год в сумме 842,3 млн. рублей, на 2015 год – в сумме 2 035,0 млн. рублей.
В структуре расходов областного бюджета Ульяновской области, исходя из названных приоритетов, преобладают расходы социального блока и финансовая помощь бюджетам муниципальных образований. Удельный вес этих расходов составляет 77,2 процента. Таким образом, можно сказать, что бюджет сохраняет свою социальную направленность.
Расходы на социальную политику на 2013 год предусмотрены в общей сумме 8 183,9 млн. рублей, что составляет 103,1 процента от уровня первоначально утверждённого бюджета на 2012 год. В том числе расходы на социальное обеспечение населения в 2013 году запланированы в сумме 6 221,0 млн. рублей, что составляет 101,9 процента от уровня первоначально утверждённого бюджета на 2012 года.
Наибольший объём расходов направляется на реализацию Закона Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» – 1 360,7 млн. рублей; на реализацию Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» – 1 264,3 млн. рублей и другие.
В 2013 году вводятся также новые Законы Ульяновской области с расходными обязательствами на общую сумму 137,1 млн. рублей, из них: "О мерах социальной поддержки граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года" в части предоставления ежегодной денежной выплаты – 62,1 млн. рублей, «О ежемесячной денежной выплате на ребёнка до достижения им возраста трёх лет» в сумме 24,1 млн. рублей, «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» - 49,4 млн. рублей, из них 32,0 млн. рублей на единовременные социальные выплаты на приобретение жилого помещения при рождении двух детей в результате многоплодных родов. Всего на улучшение демографической ситуации предусмотрено 338,0 млн. рублей.
По отрасли «Образование» бюджетные проектировки на 2013 год запланированы в сумме 6 464,9 млн. рублей или на 116,5 процента к показателям первоначально утверждённого бюджета на 2012 год. Рост расходов в 2013 году произошёл в основном за счёт планируемого повышения заработной платы с 01.10.2013 на 5,5 процента, а также повышения заработной платы работников общеобразовательных учреждений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В общей сумме расходов предусмотрены средства на завершение строительства школы в селе Чирклей Николаевского района в сумме 70,0 млн. рублей.
В полном объёме предусмотрены средства на выплату стипендий для студентов областных образовательных учреждений профессионального образования с учётом индексации с 01.09.2013 на 5,5 процента.
Субвенции местным бюджетам запланированы с ростом к уровню 2012 года на 17,4 процента или на 741,3 млн. рублей (5 002,8 млн. рублей) в основном за счёт увеличения субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение общеобразовательных учреждений, что в свою очередь связано с ростом заработной платы работников общеобразовательных учреждений с целью её доведения до средней по экономике региона за 2013 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597.
Начиная с 2013 года, впервые в составе расходов Министерства образования предусматриваются средства на ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилых помещений молодым специалистам в сумме 1,2 млн. рублей и на единовременную денежную выплату педагогическим работникам – молодым специалистам в размере 10,0 тыс. рублей на сумму 3,5 млн. рублей.
Расходы на здравоохранение на 2013 год запланированы в сумме 6 466,9 млн. рублей, что составляет 107,1 процента от первоначального плана 2012 года без учёта целевых средств федерального бюджета. Кроме того, на эти цели запланированы средства территориального фонда медицинского страхования Ульяновской области в сумме 4 717,1 млн. рублей. С учётом средств территориального фонда медицинского страхования расходы на здравоохранение в 2013 году составят 11 184.0 млн. рублей или с ростом к текущему году на 3,5 процента.
В структуре расходов областного бюджета на здравоохранение на 2013 год предусмотрены в полном объёме страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 2 828,3 млн. рублей или с ростом на 74,6 процента к уровню 2012 года (на 1 208,1 млн. рублей), исходя из размера тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, установленного в соответствии с федеральными законами. Указанные средства будут направлены на реализацию территориальной программы в рамках базовой программы ОМС.
Расходы на оказание скорой медицинской помощи с 01.01.2013 предусмотрены в форме межбюджетных трансфертов в бюджет ТФОМС в сумме 412,2 млн. рублей согласно проекта постановления Правительства Российской Федерации «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Кроме того, в 2013 году в полном объёме предусмотрены средства на софинансирование программы модернизация здравоохранения Ульяновской области в сумме 644,2 млн. рублей (что в 2 раза больше текущего года).
В целях оказания жителям Ульяновской области, больным хронической почечной недостаточностью, специализированной медицинской помощи, в проекте областного бюджета закладываются бюджетные ассигнования на оказание медицинских услуг по замещающей почечной терапии (гемодиализу) в сумме 345,3 млн. рублей. По сравнению с первоначальным планом 2012 года данные расходы увеличены на 13,1 процента.
На развитие физической культуры и спорта в проекте бюджета на 2013 год запланированы средства в сумме 418,9 млн. рублей или с ростом к первоначально утверждённому бюджету на 2012 год на 28,9 процента. В составе расходов предусмотрены средства на выполнение концессионного соглашения на строительство Ледового дворца в сумме 82,5 млн. рублей, на строительство ФОКов – 50,0 млн. рублей.
Несмотря на общую социальную направленность бюджета, значительные средства на 2013 год запланированы также на поддержку отраслей реального сектора экономики Ульяновской области – 4 476,8 млн. рублей или с ростом на 27,5 процента к первоначально утверждённому бюджету на 2012 год.
При этом основной рост приходится на дорожный фонд Ульяновской области, бюджетные ассигнования которого на 2013 год запланированы в сумме 3 068,0 млн. рублей, что на 40,3 процента больше, чем в 2012 году. Впервые за счёт средств дорожного фонда в 2013 году будут выделены субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов в общей сумме 153,4 млн. рублей. Также предусмотрены средства на приобретение дорожно-транспортной техники в сумме 276,9 млн. рублей.
В составе расходов на национальную экономику предусмотрены также расходы на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров пригородным железнодорожным транспортом в сумме 42,5 млн. рублей (рост 70,3 процента к уровню 2012 года), на компенсацию недополученных доходов от перевозки пассажиров автомобильным транспортом в сумме 105,9 млн. рублей (рост 22,5 процента к уровню 2012 года).
При формировании бюджета была продолжена работа по внедрению программно-целевых методов бюджетирования. Всего на 2013 год запланировано к финансированию 23 программы с объёмом средств 4 016,8 млн. рублей, что на 15,7 процента больше первоначально утверждённого бюджета на 2012 год.
В их числе областные целевые программы:
- «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах», на финансирование которой в проекте бюджета на очередной финансовый год за счёт средств дорожного фонда предусмотрено 2 414,9 млн. рублей;
- «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008–2013 годы – 328,1 млн. рублей, из них 62,0 млн. рублей на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»;
- «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2013 год» - 160,0 млн. рублей, которые будут направлены в виде субсидий спортивным клубам в сумме 70,0 млн. рублей, на содержание экспериментальных групп олимпийской подготовки по опорным видам спорта – 30,0 млн. рублей;
- «Ульяновск - авиационная столица» на 2012-2015 годы» - 94,2 млн. рублей;
- «Газификация населённых пунктов Ульяновской области в 2009-2013 годах» - 50,0 млн. рублей;
- «Чистая вода» на 2011-2015 годы – 43,0 млн. рублей;
- областная целевая программа содействия муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительного сезона 2012-2014 годов – 25,0 млн. рублей,
- и другие.
На выполнение мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2013 год запланировано 50,0 млн. рублей.
Межбюджетные трансферты на 2013 год запланированы в общей сумме 11 882,1 млн. рублей, из которых 3 591,7 млн. рублей составляют средства Территориального и Федерального фондов обязательного медицинского страхования, 30,0 млн. рублей – средства Пенсионного фонда Российской Федерации.
Объём финансовой поддержки местных бюджетов на очередной финансовый год прогнозируется в сумме 8 260,4 млн. рублей.
Наибольший удельный вес (60,9 процента) в межбюджетных трансфертах занимают субвенции на выполнение государственных полномочий – 5 033,2 млн. рублей.
В объёме 1 378,7 млн. рублей, что на 77,7 млн. рублей больше первоначально утверждённого плана на 2012 год, запланированы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, финансирование которых осуществляется через региональные фонды финансовой поддержки на выполнение собственных полномочий органов местного самоуправления.
В целях продолжения практики поощрения органов местного самоуправления за достижение позитивных результатов по наращиванию налогового и экономического потенциала своих территорий в структуре межбюджетных трансфертов предусматриваются дотации на стимулирование развития налогового и экономического потенциала бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере 18,4 млн. рублей.
На софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области на 2013 год предусмотрено 1 827,0 млн. рублей. Субсидии в сумме 1 052,7 млн. рублей будут направлены на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг, в том числе на повышение заработной платы педагогических работников детских дошкольных учреждений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая текущего года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
В соответствии с действующим законом об областном бюджете объём госдолга на 1 января 2013 года прогнозируется в сумме 8 475,0 млн. рублей.
В 2013 году предстоит погашение ранее привлечённых банковских и бюджетных кредитов на общую сумму 883,9 млн. рублей, из них 233,9 млн. рублей - бюджетный кредит, выделенный на ликвидацию последствий засухи, 650,0 млн. рублей – банковский кредит.
Кроме того дефицит бюджета запланирован в максимально допустимом размере (15,0 процентов от налоговых и неналоговых доходов) в сумме 3 446,7 млн. рублей, источником покрытия которого предусматриваются в основном заёмные средства, что приведёт к дальнейшему росту государственного долга.
Таким образом, сформированный проект областного бюджета на 2013 год является максимально возможным, с учётом мобилизации всех административных и налоговых ресурсов и достаточно жёстким. Это обусловлено теми экономическими условиями, в которых мы сегодня находимся, необходимостью реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая текущего года по увеличению зарплаты работников бюджетной сферы, а также потребностями населения в оказываемых государственных услугах.

   • 27.04.2012 •   Доклад Министра финансов «ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2011 ГОД И ЗАДАЧАХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ НА 2012 ГОД»
      Сегодня мы собрались с вами, чтобы обсудить основные итоги нашей совместной работы в 2011 году и обозначить задачи на текущий 2012 год.
Оценивая итоги прошлого года, можно сказать, что основные задачи бюджетной и налоговой политики, намеченные на 2011 год, выполнены. Это достигнуто благодаря консолидации усилий всех участников бюджетного процесса.
Обеспечен стабильный рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, реально обеспечены действующие социальные обязательства перед населением области, созданы условия для стабильного функционирования учреждений социально-культурной сферы, продолжена практика стимулирования и поддержки муниципальных образований области, а также проведены организационные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, подготовлена необходимая нормативная база для реализации федерального закона № 83-ФЗ.

Приведу основные параметры исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за 2011 год:
доходы сложились в сумме 39858 млн. рублей,
расходы – 41717 млн. рублей,
дефицит – 1859 млн. рублей.

В консолидированный бюджет Ульяновской области за 2011 год поступило доходов в виде налоговых и неналоговых платежей в сумме 27175,5 млн. рублей, что на 2891,6 млн. рублей или на 11,9 процента больше по сравнению с 2010 годом. Выполнение плановых назначений консолидированного бюджета области составило 104,1 процента.
Увеличение поступлений консолидированного бюджета по сравнению с прошлым годом вызвано главным образом ростом поступлений в областной бюджет, доля которого составляет 68,1 процента от общих поступлений в консолидированный бюджет области и 86,5 процента прироста поступлений.
Поступления в областной бюджет составили 18505,0 млн. рублей, что на 2382,3 млн. рублей или на 14,8 процента больше по сравнению с 2010 годом.
При этом сверх плана 2011 года поступило 871,2 млн. рублей. Эта сумма сложилась в основном из сверхплановых поступлений по налогу на прибыль организаций (450,5 млн. рублей), акцизам на алкогольную продукцию (145,2 млн. рублей), налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения (16,3 млн. рублей) и налогу на доходы физических лиц (88,7 млн. рублей). За счёт этих же источников обеспечен и рост к уровню прошлого года.
В консолидированные бюджеты муниципальных образований Ульяновской области за 2011 год поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 8670,6 млн. рублей, что на 5,6 процента или на 463,2 млн. рублей больше, чем за 2010 год.
При этом значительный рост доходов (свыше 120 процентов по отношению к 2010 году) отмечается в муниципальных образованиях: «Барышский район» (139,0 процентов), «Кузоватовский район» (122,7 процента) и «г. Новоульяновск» (121,6 процента);
а снижение поступлений - в пяти муниципальных образованиях области: «Карсунский район» (95,3 процента),
«Радищевский район» (99,0 процента),
«Майнский район» (95,8 процента),
«Старокулаткинский район» (86,1 процента),
«Сурский район» (99,3 процента).
Основной причиной снижения поступлений в консолидированный бюджет муниципальных образований «Карсунский район», «Радищевский район», «Майнский район» и «Сурский район» является сокращение поступлений по земельному налогу в связи с переносом сроков уплаты налога, а также снижение доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
Кроме этого в МО «Старокулаткинский район» снижение поступлений в консолидированный бюджет связано главным образом со снижением поступлений по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, а также сокращением доходов от продажи материальных и нематериальных активов.

В 2011 году работа по увеличению налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области проводилась в соответствии с Планом межведомственных мероприятий по увеличению доходной части консолидированного , утверждённым распоряжением Правительства Ульяновской области от 23.12.2010 № 970-пр. В целях повышения качества представления отчётов о выполнении данного Плана Министерством финансов Ульяновской области в марте 2011 года во все муниципальные образования были направлены рекомендации по составлению отчёта (письмо от 11.03.2011 № 10/994).
Со стороны Министерства финансов области осуществляется постоянный контроль за организацией работы по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области, в рамках которого сотрудниками Министерства проводились выездные совещания в девятнадцати муниципальных образованиях области, в ходе которых проведены заседания комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда и сокращению недоимки.
В целях обеспечения максимальных поступлений доходов в консолидированный бюджет области в рамках работы Межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений функционируют 8 рабочих групп, курирующие основные виды доходов и виды экономической деятельности.
Активное участие в заседаниях штаба принимали представители Министерства экономики, Комитета по региональному государственному эконадзору, Департамента труда Министерства труда и социального развития, Департамента государственного имущества и земельных отношений.
Кроме того, в рамках работы по обеспечению поступлений основных налогов (прибыль, НДФЛ, налог на имущество организаций) осуществлялось взаимодействие отраслевых министерств и ведомств с крупнейшими предприятиями – налогоплательщиками по курируемой ими отрасли. Хотелось бы отметить активную работу в этом направлении Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии, Министерства строительства, Министерства энергетики и ЖКК, а также Министерства сельского хозяйства в части работы с сельхозпредприятиями.
На размеры налоговых поступлений в консолидированный бюджет области значительное влияние оказывает наличие недоимки по налогам, которая по состоянию на 01 января 2012 года составила 502,2 млн.руб. или 2,1 % от суммы поступлений.
По сравнению с этим показателем на 01.01.2011 недоимка снизилась на 41,7% или на 358,7 млн. рублей.
Самое большое снижение недоимки произошло по акцизам на алкогольную продукцию и спирт, оно составило 127,6 млн. рублей.
В разрезе муниципальных образований области снижение недоимки достигнуто всеми муниципальными образованиями за исключением города Димитровграда.

Общая сумма безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области составила 12682,5 млн. рублей или 98,3 процента уточнённого годового плана. Исполнение ниже плана сложилось в основном за счёт поступлений от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В отчётном году поступило 99,4 млн. рублей или 30,0 процентов годового плана. В соответствии с решением правления государственной корпорации реализация названных мероприятий должна быть завершена до 01 июля 2012 года. В связи с этим оставшаяся часть средств в сумме 231,9 млн. рублей перечислена в бюджет Ульяновской области в 2012 году.
Проведённая работа с федеральными структурами позволила дополнительно привлечь из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в общей сумме 432,3 млн. рублей (в том числе на оказание государственной поддержки птицеводческим и свиноводческим организациям – 47,4 млн. рублей, на повышение заработной платы педагогическим работникам – 166,3 млн. рублей, а также получен грант в связи с ростом налогового потенциала и инвестиций в сумме 218,6 млн. рублей); на государственную поддержку сельского хозяйства в сумме 987,0 млн. рублей, на модернизацию здравоохранения 1174,1 млн. рублей, на модернизацию системы общего образования 200,0 млн. рублей и другие расходы.
По сравнению с 2010 годом объём полученной финансовой помощи больше на 982 млн. рублей или на 8,4 процента.

С учётом безвозмездных поступлений расходы консолидированного бюджета за отчётный год составили 41717 млн. рублей или с ростом к уровню фактических расходов 2010 года на 10,2 процента. В абсолютной сумме рост расходов к уровню прошлого года составил 3877 млн. рублей.
Консолидированный бюджет Ульяновской области в отчётном году, как и было заявлено в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2011 год, имел чётко выраженную социальную направленность. В структуре расходов бюджета на долю социального блока приходится 66,1%.

В сфере здравоохранения в 2011 году в Ульяновской области реализовывался приоритетный национальный проект «Здоровье», на осуществление мероприятий которого из федерального бюджета были выделены субсидии на общую сумму 21,2 млн. рублей и софинансирование из областного бюджета в общей сумме 1,5 млн. рублей.
В 2011 году на территории Ульяновской области начала реализовываться Программа модернизации здравоохранения Ульяновской области. В целом в 2011 году на финансирование программных мероприятий в областном бюджете Ульяновской области были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 200 млн. рублей.

Взятые Ульяновской областью расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2011 году выполнены в полном объёме.
В Ульяновской области впервые стали предоставляться следующие меры социальной поддержки:
- участникам и инвалидам Великой Отечественной войны в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы. Расходы на предоставление вышеназванных мер в 2011 году составили 21,6 млн. рублей;
- отдельным категориям граждан в виде компенсационной выплаты на оплату коммунальных услуг в связи с введением на территории Ульяновской области экономически обоснованных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг. Расходы за 2011 год составили 38,9 млн. рублей;
- меры социальной поддержки творческим работникам. Расходы за 2011 год составили 0,4 млн. рублей;
- меры социальной поддержки жён, уволенных военнослужащих. Расходы за 2011 год составили 0,4 млн. рублей.

Говоря об ассигнованиях на поддержку реального сектора экономики, хотелось бы отметить расходы на развитие сельского хозяйства. В 2011 году на поддержку сельского хозяйства из областного бюджета выделено 556,6 млн. рублей, что позволило привлечь в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы средства федерального бюджета в сумме 1119,6 млн. рублей. Полученные средства направлялись на развитие мясного и молочного скотоводства, закупку семян, удобрений и средств химической защиты растений, субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочных кредитам.
Оценивая расходы инвестиционного характера, необходимо остановиться на реализации мероприятий областной целевой программы «Газификация населённых пунктов Ульяновской области в 2009-2012 годах», на финансирование которой в 2011 году из областного бюджета было направлено 78,3 млн. рублей. Выделенные средства позволили привлечь из федерального бюджета в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» средства в сумме 21,1 млн. рублей на обеспечение мероприятий по развитию газификации в сельской местности.
Кроме того, в 2011 году за счёт средств областного бюджета впервые предоставлялись единовременные социальные выплаты на приобретение жилья с привлечением средств ипотечных кредитов (займов) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ульяновской области. На эти цели было выделено почти 10 млн. рублей, что позволило сократить сумму первоначального взноса при получении ипотечного кредита работникам областных государственных учреждений и работникам муниципальных учреждений муниципальных образований области.
Расходы областного бюджета Ульяновской области в рамках ведомственных и областных целевых программ в 2011 году составили 15009,2 млн. рублей или более 60,7 процента общего объёма расходов (без учёта субсидий и субвенций из федерального бюджета). К уровню 2010 года эти расходы выросли на 22,5 процента.

Более 30 % расходов областного бюджета в 2011 году было направлено на оказание финансовой помощи местным бюджетам. Объём межбюджетных трансфертов за отчётный финансовый год составил 9761,5 млн. рублей или 95,2 процента от годовых ассигнований. (При этом субсидии выделялись с учётом софинансирования, а субвенции – на основе заявок муниципальных образований). По сравнению с 2010 годом объём межбюджетных трансфертов увеличился на 858,6 млн. рублей или 9,6%.
С учётом финансовой помощи, выделенной из областного бюджета, расходы муниципальных образований сложились в объёме 19243,2 млн. рублей, что на 10,8 процента выше уровня 2010 года.
Высокие темпы роста – более 25% – сложились по Барышскому, Карсунскому, Кузоватовскому, Новоспасскому, Павловскому, Сенгилеевскому районам, городам Димитровград и Новоульяновск. При этом, в Карсунском, Павловском, Новоспасском, Сенгилеевском районах и городе Димитровград причиной увеличения расходной части бюджетов является рост межбюджетных трансфертов в виде субсидий, в остальных муниципальных образованиях – рост поступлений налоговых и неналоговых доходов. Во всех остальных муниципалитетах, за исключением города Ульяновск, рост расходов за 2011 год в среднем составил от 15-17 %, по городу Ульяновск объём расходов за 2011 год по сравнению с 2010 годом остался на прежнем уровне.
По итогам исполнения местных бюджетов за 2011 год в 12 муниципальных районах и всех городских округах сложился дефицит, в 9 муниципальных районах – соответственно профицит. По сравнению с 2010 годом количество профицитных бюджетов сократилось на 2 и соответственно увеличилось количество дефицитных.
Одним из показателей, характеризующим качество исполнения местных бюджетов является доля просроченной задолженности в общем объёме доходов. Данный показатель свидетельствует об уровне самостоятельности и стабильности развития муниципальных образований. По результатам 2011 года доля кредиторской задолженности в муниципальных районах и городских округах составила от 1 до 18 процентов, то есть меньше предельного уровня, установленного Бюджетным кодексом – 30 процентов.
Наибольшая доля задолженности сложилась в: Цильнинском, Тереньгульском районах – по 18 процентов, Старокулаткинском районе – 17 процентов, Радищевском районе – 14 процентов, Сенгилеевском районе – 12 процентов.

Подводя итоги нашей деятельности за прошедший год, отмечу, что 2011 году Министерством финансов Ульяновской области, одним из первых в регионе среди органов исполнительной власти, был получен Сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:-2008.
Данный сертификат означает, что сегодня такие вопросы как эффективность налоговой политики в области доходов бюджета, эффективность финансовой поддержки местных бюджетов, управление государственным долгом региона и другие показатели соответствуют международным стандартам. Помимо этого, этот сертификат говорит о стабильном качестве работы Министерства и способности постоянно ее повышать.

17 апреля я принимала участие в расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации. Заседание вёл Министр финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович, а также выступал с докладом Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Они подробно доложили о задачах в части реализации бюджетной политики государства на ближайшую перспективу, которые ставятся не только перед федеральными органами власти, но и перед финансовыми органами субъектов Российской Федерации.

Остановлюсь на основных задачах, которые нам необходимо реализовывать, учитывая все требования, предъявляемые федеральной властью к регионам, и на решение которых в 2012 году нам необходимо направить все наши усилия.
В первую очередь необходимо продолжить курс на обеспечение сбалансированности бюджета. Правительство Российской Федерации планирует к 2015 году окончательно выйти на бездефицитный бюджет. Эта задача для нас, финансовых органов Ульяновской области, особенно актуальна. Не смотря на все усилия и достигнутые результаты по увеличению собираемости доходов в бюджеты Ульяновской области, каждый год, формируя областной бюджет на очередной финансовый год, мы планируем дефицит на уровне максимально допустимого размера. Большинство муниципальных образований также формируют дефицитные бюджеты. Фактический дефицит консолидированного бюджета за 2011 год сложился в сумме 1859 млн. рублей, что на 143 млн. превышает дефицит за 2010 год.
На покрытие дефицита были привлечены бюджетные кредиты и кредиты банков. В областной бюджет в течение 2011 года было привлечено кредитов на общую сумму 3140,0 млн. рублей, в результате объём государственного долга по сравнению с 1 января 2011 года увеличился в 1,9 раза и на начало 2012 года составил 5 198,8 млн. рублей.
В результате увеличилась долговая нагрузка на областной бюджет Ульяновской области. Уже в 2012 году необходимо возвратить в федеральный бюджет 965,0 млн. рублей.
Муниципальными образованиями в отчётном году были привлечены кредиты в общей сумме 742 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2012 года объём муниципального долга составил 962,5 млн. рублей - это задолженность по банковским кредитам у муниципальных образований город Ульяновск, город Димитровград и Базарносызганский район.
В связи с этим второй задачей является поддержание объёмов и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне, позволяющем гарантированно выполнять обязательства по его погашению и обслуживанию. А для этого нам необходимо минимизировать объём дефицита бюджета.
Третья задача – это повышение эффективности бюджетных расходов. Мы много об этом говорим, об этом вновь говорил и Путин В.В. на коллегии Минфина. Необходимо чтобы от использования средств, вкладываемых в экономику региона, в модернизацию социальной сферы, была ощутимая отдача, чтобы результаты использования бюджетных средств чувствовали все жители региона. Данная работа будет проводиться в рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области на период до 2012 года, утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.11.2010 №380-П.
К выполнению этой задачи относится и повышение эффективности оказания государственных услуг, инструментом для осуществления которого является 83-й федеральный закон.
В целях реализации положений этого закона Министерство финансов Ульяновской области разработало и утвердило Порядок организации работы по осуществлению мониторинга выполнения мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Ульяновской области в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Этот порядок утвержден распоряжением нашего Министерства от 29 марта 2012 года № 46-р и доведен до всех исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.
Данный порядок включает в себя анализ плановых и фактических показателей деятельности всех типов государственных учреждений (бюджетных, автономных и казённых), в том числе анализ выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг, анализ нормативных затрат на единицу государственной услуги (работы) в разрезе всех государственных услуг (работ).
Аналогичный мониторинг мы предлагаем проводить и в муниципальных образованиях Ульяновской области.
Следующей задачей, вытекающей из необходимости повышать качество управления региональными финансами, является интеграция программного комплекса Ульяновской области в государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», концепция создания и развития которой одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275.
В рамках электронного бюджета необходимо будет создать единый портал бюджетной системы региона, на котором в доступной форме для всех категорий потребителей может находиться следующая информация:
? о плановых и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы региона;
? о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений;
? о государственных и муниципальных программах (подпрограммах);
? об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному или муниципальному учреждению;
? об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества.
Что даст внедрение электронного бюджета для главных распорядителей бюджетных средств:
? возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно со своими подведомственными учреждениями в единой базе данных;
? возможность контроля и санкционирования операций по исполнению бюджета подведомственных учреждений;
? оперативный мониторинг хода исполнения бюджета подведомственных учреждений;
? возможность применения ЭЦП для организации безбумажного юридически значимого документооборота.
Что даст внедрение электронного бюджета для бюджетной системы в целом:
? применение единой для всех методологии проектирования и исполнения бюджета;
? отсутствие дублирования информации. Любые справочные данные и документы вносятся в систему один раз;
? экономия бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов за счёт унификации процедур и сокращения сроков их выполнения, устранения бумажного документооборота.
Следует отметить, что внедрению системы «Электронный бюджет» большое значение придаётся и на федеральном уровне.
Пятая задача – проведение подготовительной работы по формированию программного бюджета. Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности исполнительных органов власти. На 2013-2015 годы формировать бюджет мы будем по старой схеме, но уже следующий бюджет, на 2014-2016 годы, будем разрабатывать по программно-целевому принципу. Поэтому уже в текущем году всем ГРБС необходимо будет подготовить предложения по разработке проектов государственных программ Ульяновской области, состоящих из подпрограмм и действующих областных целевых программ и охватывающих как текущие, так и капитальные расходы (каждым ГРБС должно быть разработано не более 1-2 государственных программ). Эти программы лягут в основу областного бюджета на 2014-2016 годы.
На федеральном уровне в ближайшее время планируется внесение комплексных поправок в Бюджетный кодекс, создающих законодательную базу для перехода к программному бюджету.
Следует отметить, что отдельные субъекты Российской Федерации уже начали вводить программные принципы своих бюджетов. Такие регионы, как Республика Коми, Саха (Якутия), Брянская область, Вологодская область, Сахалинская область, уже формируют государственные программы, а город Москва уже реализует программный бюджет. Нам с вами необходимо изучить их опыт и применять в своей работе.
Шестая задача – дальнейшее развитие системы государственного финансового контроля. При этом организацию государственного и муниципального финансового контроля необходимо осуществлять в условиях действия Федерального закона № 83-ФЗ, который с начала текущего года почти в полном объёме вступил в силу.
Новацией в осуществлении контрольно-ревизионной работы в Ульяновской области в 2011 году стала её автоматизация. В 2011 году нами внедрён в Министерстве финансов Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области новый модуль к автоматизированной системе «АЦК-Финансы» – «Бюджетный контроль». Если использование данной программы в 2011 году осуществлялось в тестовом режиме, то планирование работы на 2012 год, а также учёт контрольных мероприятий в настоящее время осуществляется в данном модуле.
Седьмой задачей хотелось бы обозначить недопущение роста кредиторской задолженности. За прошедший год просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета Ульяновской области в целом снизилась на 130 млн. рублей. Просроченной кредиторской задолженности по зарплате в последние годы мы не допускаем. Таких же показателей нам нужно придерживаться и в дальнейшем, так как Минфин России предлагает Правительству Российской Федерации ужесточить контроль и меры административного реагирования за невыполнение регионами своих бюджетных обязательств.
Кроме того, нам необходимо:
- выполнить запланированные мероприятия по укреплению собственной доходной базы областного бюджета, что в свою очередь позволит сократить дефицитность бюджета;
- в 2012 году обеспечить равномерное и в полном объёме исполнение бюджетных обязательств;
- продолжить работу по сохранению высокого кредитного рейтинга Ульяновской области;
- продолжить работу по повышению эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, созданию для них стимулов с целью расширения собственной налоговой базы с последующим снижением уровня дотационности местных бюджетов.
В заключение хотелось бы отметить, что бюджетная политика Правительства Ульяновской области в 2012 году и при формировании очередного бюджета по-прежнему будет ориентирована на повышение качества жизни населения региона, которое будет достигаться, прежде всего, за счет создания условий для обеспечения жителей области рабочими местами, доступными и качественными государственными услугами.
При этом реализация всех обозначенных мною задач должна осуществляться через новые подходы к организации отрасли. Через подходы, которые позволят реализовывать бюджетные обязательства посредством реалистичных источников финансирования, без увеличения дефицитов бюджетов.

   • 20.01.2012 •   Доклад Министра финансов Максимушкиной О.С. на круглый стол Совета региональных властей
      Межбюджетные отношения: от инструмента выравнивания к инструменту развития
Вопросы повышения эффективности бюджетных расходов и укрепления доходной базы бюджетов всегда актуальны для публично-правовых образований любого уровня. Установленный Бюджетным кодексом принцип самостоятельности бюджетов предопределяет ответственность за принимаемые на каждом уровне решения и по текущим вопросам жизнедеятельности публично-правовых образований, и в плане достижения стратегических целей. Как в таких условиях консолидировать усилия муниципальных образований и субъектов Российской Федерации на достижение единых целей?
Одним из таких инструментов является создание продуманной и взвешенной системы межбюджетных отношений. Она строится путём формирования нормативной правовой базы по предоставлению, распределению и использованию разных видов межбюджетных трансфертов. В Ульяновской области одним из основным таким документом является Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношений в Ульяновской области».
В целях реализации требований статьи 58 Бюджетного кодекса по установлению субъектом единых и (или) дополнительных нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, нами было принято решение о передаче в бюджеты поселений и муниципальных районов по 10% норматива отчислений от данного налога и в городские округа соответственно 20%. Данное решение было принято в связи со сложившимися социально-экономическими факторами. Именно налог на доходы физических лиц существенным образом может влиять на базу налогообложения и собираемость налогов; он равномерно размещён и непосредственно связан с уровнем благосостояния населения, проживающего на территории области.
Закрепление других налогов могло привести к дифференциации налогового потенциала местных бюджетов, когда основная их доля поступала бы в бюджеты более обеспеченных муниципальных образований (как правило, городских округов). В результате чего резко увеличился бы разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Ежегодно объём финансовой помощи, выделяемый бюджетам муниципальных образований, растёт. Так, за период с 2006 года по 2011 год объём межбюджетных трансфертов увеличился в 2 раза. Если за 2006 год финансовая помощь была оказана в сумме 5038,5 млн. рублей, в 2008 году – 7887,7 млн. рублей, то фактическое исполнение за 2010 год составило 8902,9 млн. рублей. По состоянию на 01.12.2011 объём межбюджетных трансфертов сложился выше 10 млрд. рублей. При этом, следует отметить ежегодный прирост средств, выделяемых местным бюджетам на решение вопросов местного значения в виде субсидий. В 2006 году указанные средства составляли всего 6% от общего объёма трансфертов, то в 2011 году данная доля составляет 34%.
На федеральном уровне в настоящее время обсуждается вопрос пересмотра структуры внутрирегиональных межбюджетных трансфертов по увеличению доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Рассматривается возможность существенного увеличения доли дотаций на выравнивание и уменьшение доли субсидий. В Ульяновской области объём дотаций муниципальных районов и городских округов на протяжении ряда лет сохраняется на одном уровне – в размере около 2 млрд. рублей (не долее 1/3 объёма финансовой помощи). Это позволяет финансировать текущие первоочередные расходы местных бюджетов. Сложившаяся структура с преобладанием доли субсидий отвечает требованиям по устойчивому социально-экономическому развитию региона и выравниванию обеспеченности муниципальных образований объектами социальной инфраструктуры. Она даёт возможность оказания финансовой помощи местным бюджетам для осуществления капиталовложений в финансовоёмкие объекты. Субсидирование позволяет:
-предоставление отдельных муниципальных услуг;
- обеспечить предоставление муниципальных услуг равного объёма при неравномерном распределении потребителей услуг по территории региона.
С 2009 года в состав структуры межбюджетных трансфертов вошли дотации на стимулирование развития налогового и экономического потенциала муниципальных районов (городских округов). Данный вид дотаций предоставляется пяти муниципальным образованиям, показавшим в отчётном финансовом году наилучшие показатели деятельности органов местного самоуправления в сфере создания и поддержания условий экономического роста, инвестиционной привлекательности, стимулирования развития малого предпринимательства на территории муниципального образования, повышения качества и объёма предоставляемых услуг населению. Сумма указанных средств составляет не менее 0,08 процентов от объёма налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. На 2012 год сумма дотаций на стимулирование -17,6 млн. рублей
В этом году внесение изменений в федеральное законодательство потребовало внесения изменений в наш закон о межбюджетных отношениях.
Разработка нового законопроекта была вызвана четырьмя факторами:
-во-первых, вступлением в силу 83 Федерального закона, который изменил правовой статус ныне существующих бюджетных учреждений;
-во-вторых, Федеральным законом от 29.11.2010 №313 в части полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта;
-в третьих, изменением методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с целью обеспечения сбалансированности местных бюджетов и стимулирования органов местного самоуправления;
-в-четвёртых, введение иных межбюджетных трансфертов (механизм самообложения).
цель, которую преследовало Министерство финансов Ульяновской области в процессе разработки закона в новой редакции - это изменить существующую методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Нами были выбраны следующие приоритеты:
-механизм распределения дотаций должен способствовать сбалансированности местных бюджетов и отвечать требованиям критерия эффективности;
-в распределении дотаций должен присутствовать стимулирующий фактор.
В утверждённой новой методике выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется следующим образом.
Общий объём дотаций делится на две части: выравнивающую и стимулирующую.
Первая часть (выравнивающая) составляет 95% общего объёма дотаций и распределяется в два этапа.
(Слайд 10). На первом этапе определяется первый критерий выравнивания по 5 самым низкообеспеченным и 5 самым высокообеспеченным муниципальным образованиям. Таким образом, мы распределяем средства между муниципальными образованиями, которые имеют бюджетную обеспеченность ниже среднего уровня. Это: Радищевский, Старокулаткинский, Старомайнский, Тереньгульский, Цильнинский. (5 высокообеспеченные: Инзенский, Ульяновский, 3 города).
Итогом первого этапа распределения дотаций является тот факт, что на 5 муниципальных районов, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности и составляющие 7% удельного веса от численности области приходится 30% объёма финансовой помощи.
На втором этапе оставшаяся часть дотаций распределяется уже между всеми муниципальными образованиями, у которых бюджетная обеспеченность ниже установленного второго критерия выравнивания и исходя из располагаемого объёма дотаций. Результатом распределения дотаций должен стать такой показатель, как эффективность выравнивания, который определяется отношением среднего показателя бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных к 5 наименее обеспеченных. Данный показатель сократился с 2,248 до 1,984 или на 12%.
Вторая часть (стимулирующая) составляет 5% общего объёма дотаций и распределяются между муниципальными районами и городскими округами, которые показали за отчётный финансовый год положительную динамику исполнения бюджета:
- увеличение объёмов налоговых и неналоговых доходов,
- снижение кредиторской задолженности от уровня прошлого года,
- снижение удельного веса кредиторской задолженности в объёме доходов, за исключением предоставленных из областного бюджета субвенций.
Нами были выбраны данные показатели в связи с тем, что:
Во-первых, увеличение налогового потенциала является основанием развития территории;
Во-вторых, превышение предельного уровня долговых обязательств муниципального образования является основанием для введения временной финансовой администрации;
Во-третьих, данные показатели участвуют в мониторинге качества управления бюджетным процессом, который проводится Минфином Российской Федерации и по аналогичной схеме в Ульяновской области между муниципальными районами и городскими округами.
Согласно распределению дотаций на выравнивание на 2012год около 60 млн. рублей распределено между 10 муниципальными районами и городскими округами, каждое из которых получат 5-6 млн. рублей.

В целях прозрачности формирования межбюджетных трансфертов, статьёй 4 закона о межбюджетных отношениях установлены требования к определению объёмов фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов). Начиная с 2012 года общий объём дотаций на выравнивание не должен быть менее 6 процентов от объёма прогнозных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на очередной финансовый год.
Также в региональном законе введена новая 20 статья, устанавливающая право предоставлять местным бюджетам из областного бюджета Ульяновской области иные межбюджетные трансферты.
В настоящее время Министерством финансов области разработан проект постановления Правительства Ульяновской области о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и городских округов на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан.
(Слайд 12). Данный вид финансовой помощи будет предоставляться из областного бюджета при соблюдении следующих условий:
-наличии принятого на местном референдуме решения о введении самообложения граждан в муниципальном образовании;
-своевременном предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований заявок и необходимого пакета документов
Я озвучила те изменения, которые коснулись регионального законодательства. В настоящее время на федеральном уровне идёт обсуждение вопроса по пересмотру разграничения полномочий, которые повлекут за собой изменения федерального законодательства и как следствие это найдёт своё отражение в региональном законодательстве.


Спасибо за внимание!

слайды к докладу
   • 22.12.2011 •   Доклад Министра финансов Ульяновской области «О самообложении граждан, как одном из инструментов развития межбюджетных отношений»
      Реализация 131 Федерального закона способствовала необходимости разработки закона о межбюджетных отношениях. Данный закон был принят 4 октября 2005 года. На протяжении последних шести лет механизм регулирования межбюджетных отношений в Ульяновской области постоянно совершенствовался, как в части методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, так и стимулирования муниципальных образований.
Так, с 2009 года в систему межбюджетных трансфертов были включены дотации на стимулирование развития налогового и экономического потенциала муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области, при этом на федеральном уровне механизм использования данных дотаций только начинает реализовываться. Указанные дотации предоставляются пяти муниципальным образованиям, показавшим наилучшие показатели деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере создания и поддержания условий экономического роста, инвестиционной привлекательности, стимулирования развития малого предпринимательства на территории муниципального образования, повышения качества и объёма предоставляемых услуг населению. На 2012 год сумма дотаций на стимулирование составит 17,6 млн. рублей.
За прошедший период не только изменялись виды и методики предоставления межбюджетных трансфертов, но и ежегодно увеличивался объём финансовой помощи, выделяемый бюджетам муниципальных образований. Так, за период с 2006 года по 2011 год объём межбюджетных трансфертов увеличился в 2 раза.
Если за 2006 год финансовая помощь была оказана в сумме 5038,5 млн. рублей, в 2008 году – 7887,7 млн. рублей, то фактическое исполнение за 2010 год составило 8902,9 млн. рублей. По состоянию на 01.12.2011 объём межбюджетных трансфертов сложился свыше 10 млрд. рублей. При этом, следует отметить ежегодный прирост средств, выделяемых местным бюджетам на решение вопросов местного значения в виде субсидий. В 2006 году указанные средства составляли всего 6% от общего объёма трансфертов, то в 2011 году данная доля составляет 34%.
С 2012 года новым инструментом развития межбюджетных отношений станут иные межбюджетные трансферты по решению вопросов местного значения с участием средств самообложения граждан, которые позволят объединить ресурсы областного бюджета, средства населения и направить их на решение социально-важных проблем.
В целях реализации данного постановления сформирована правовая база:
-законом Ульяновской области от 04.10.2011 № 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» предусмотрена возможность предоставления из областного бюджета местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов;
-положениями Закона Ульяновской области от 30.11.2011 № 219-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утверждены случаи предоставления иных межбюджетных трансфертов, то есть оказания финансовой помощи из областного бюджета с участием средств самообложения граждан;
-постановлением Правительства Ульяновской области от 21.12.2011 № 630-П «Об утверждении Порядка предоставления и распределения из областного бюджета Ульяновской области иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан» установлен следующий порядок предоставления данных средств:
1. Участниками получения финансовой помощи являются городские и сельские поселения, городские округа Ульяновской области.
2. Проблемы, решаемые в рамках реализации постановления определяется населением на местном референдуме.

3. Для получения средств из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов направляют в Министерство финансов Ульяновской области заявки и необходимые пакеты документов. От имени органов местного самоуправления поселений заявки направляются органами местного самоуправления муниципальных районов.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в объёме, который соответствует объёму средств самообложения и добровольных пожертвований, поступивших в местные бюджеты. Иными словами, на каждый рубль средств местных бюджетов добавляется рубль из областного бюджета.
5. Остатки не использованных в текущем финансовом году иных межбюджетных трансфертов, в которых сохраняется потребность, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели при предоставлении обосновывающих документов.

Средства областного бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан могут быть использованы по 22 направлениям, установленных постановлением, в том числе на:
организацию в границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог ;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах в границах городского округа и населённых пунктов поселения;
организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении;
организацию благоустройства и озеленения территории муниципального образования.

По информации Министерства внутренней политики Правительства Ульяновской области на сегодняшний день уже изъявили желание участвовать в самообложении 45 поселений 9-ти муниципальных районов:
6 поселений Вешкаймского района;
4 поселения Кузоватовского района;
4 поселения Майнского района;
9 поселений Николаевского района;
6 поселений Новоспасского района.
2 поселения Павловского района;
5 поселений Радищевского района;
5 поселений Старомайнского района;
4 поселения Чердаклинского района.

Мы надеемся, что круг потенциальных участников расширится, так как есть положительные перспективы реализации механизма самообложения:

1. Появляются дополнительные средства для решения конкретных вопросов местного значения.
2. Участниками процесса являются все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом.
3. И повышается гражданская активность и ответственность граждан.
Сам по себе механизм самообложения уникален тем, что повышение качества жизни муниципального образования зависит в первую очередь от активности самих сельских и городских жителей. Именно люди решают какой проект они будут реализовывать и сколько собственных средств они готовы затратить.

   • 08.12.2011 •   Доклад Министра финансов Ульяновской области «Новые аспекты в регулировании межбюджетных отношений в Ульяновской области»
      27 апреля Министерством финансов Ульяновской области проведена расширенная коллегия с участием руководителей финансовых органов Ульяновской области и представителей экономических служб министерств и ведомств на которой подведены итоги исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за прошедший финансовый год и обсуждены задачи, стоящие в 2012 году, в том числе вытекающие из выступлений Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина и Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова на расширенной коллегии Министерства финансов Российской Федерации.
Оценивая итоги прошлого года, хочется отметить, что основные задачи бюджетной и налоговой политики, намеченные на 2011 год, выполнены. Это достигнуто благодаря консолидации усилий всех участников бюджетного процесса.

Обеспечен стабильный рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, реально обеспечены действующие социальные обязательства перед населением области, созданы условия для стабильного функционирования учреждений социально-культурной сферы, оказывающих услуги населению, продолжена практика стимулирования и поддержки муниципальных образований области, а также проведены организационные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, подготовлена необходимая нормативная база для реализации федерального закона № 83-ФЗ.

Подробный анализ исполнения областного бюджета приведён в пояснительной записке к законопроекту. Общие параметры исполнения областного бюджета Вы видите на слайде.
Остановлюсь на основных итогах.
Результатом работы органов исполнительной власти Ульяновской области за 2011 год явилось увеличение поступлений собственных доходов во все уровни бюджетов.

В 2011 году в областной бюджет Ульяновской области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 18 505,0 млн. рублей, что на 2 382,2 млн. рублей или на 14,8 процента больше поступлений 2010 года. Выполнение плана составило 104,9 процента.
Налоговые доходы поступили в сумме 17 727,2 млн. рублей, что на 2 597,2 млн. рублей или 17,2 процента больше поступлений 2010 года.

Лидирующее положение, как по удельному весу, так и по абсолютной сумме поступлений занимает налог на прибыль организаций – 6 079,4 млн. рублей или 32,9 процента от общей суммы налоговых поступлений. По сравнению с 2010 годом сумма поступлений увеличилась на 708,5 млн. рублей.
Наибольшую долю поступлений обеспечили предприятия следующих видов экономической деятельности:
- транспорт – 23,4 процента;
- обрабатывающее производство, без производства пищевых продуктов, включая напитки – 17,0 процентов;
- финансовая деятельность – 13,9 процента;
- оптовая и розничная торговля – 11,1 процента.
Выполнение плана составило 108,0 процентов.

Следующим по значимости доходным источником в структуре налоговых доходов является налог на доходы физических лиц, поступления которого в 2011 году составили – 4 746,8 млн. рублей или 25,6 процента от общей суммы налоговых поступлений, темп роста поступлений составил 11,6 процента. План выполнен на 101,9 процента.

В отчётном году на 1 019,0 млн. рублей увеличилось поступление акцизов и составило 3 896,0 млн. рублей. План выполнен на 106,1 процента. При этом по акцизам на алкогольную продукцию поступило 2 381,6 млн. рублей (выполнение плана – 106,5 процента), по акцизам на нефтепродукты – 1 514,3 млн. рублей (выполнение плана – 105,4 процента).

Налог на имущество организаций поступил в сумме 1 555,3 млн. рублей, что на 6,7 процента больше поступлений 2010 года. Выполнение плана составило 100,7 процента.

По налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения поступило 813,1 млн. рублей, что на 166,4 млн. рублей или на 25,7 процента больше поступлений 2010 года. Выполнение плана составило 102,0 процента.
Поступления транспортного налога по сравнению с 2010 годом увечились на 105,4 млн. рублей и составили 576,9 млн. рублей или 103,2 процента годового плана.
По неналоговым доходам в областной бюджет поступило 777,8 млн. рублей, выполнение плана составило 107,0 процентов. Перевыполнение плановых назначений наблюдается по всем видам неналоговых доходов, за исключением прочих доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (95,3 процента) и платежей при пользовании недрами (95,1 процента).


Общий объём безвозмездных поступлений в 2011 году составил 12 625,0 млн. рублей. Проведённая работа с федеральными структурами позволила дополнительно привлечь из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в общей сумме 432,3 млн. рублей (в том числе на оказание государственной поддержки птицеводческим и свиноводческим организациям – 47,4 млн. рублей, на повышение заработной платы педагогическим работникам – 166,3 млн. рублей, а также получен грант в связи с ростом налогового потенциала и инвестиций в сумме 218,6 млн. рублей); средства на государственную поддержку сельского хозяйства в сумме 891,1 млн. рублей, на модернизацию здравоохранения – 1 174,1 млн. рублей, на модернизацию системы общего образования – 200,0 млн. рублей и др. расходы.
По сравнению с 2010 годом объём полученной финансовой помощи больше на 787,8 млн. рублей или на 6,6 процента.

Проводимая в 2011 году работа по мобилизации собственных доходов, своевременно оказанная финансовая помощь из федерального бюджета обеспечили выполнение всех обязательств перед населением, включая выплату в установленные сроки заработной платы работникам бюджетных учреждений области, материального обеспечение этих учреждений, а также финансирование программных и других мероприятий областного бюджета Ульяновской области.
Перечисление средств в 2011 году осуществлялось в соответствии с кассовым планом исполнения областного бюджета Ульяновской области, который был составлен на основании заявок главных распорядителей средств областного бюджета.

С учётом безвозмездных поступлений расходы областного бюджета за отчётный год составили 32 235,2 млн. рублей или с ростом к уровню фактических расходов 2010 года на 9,7 процента. При этом исполнение расходов за счёт средств областного бюджета составило 98,5 процента, за счет средств федерального бюджета – 79,4 процента. В абсолютной сумме рост расходов к уровню прошлого года составил 2 858,8 млн. рублей.

Если говорить об отраслевой структуре расходов бюджета, то в общем объёме расходов наибольший удельный вес по-прежнему занимают расходы социального блока – 61,5 процента. Расходы на национальную экономику составил 14,9 процента, межбюджетные трансферты общего характера муниципальным образованиям области – 9,5 процента.
Доля общегосударственных расходов составила 5,5 процента, доля расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 3,6 процента.

Расходы социального блока по сравнению с 2010 годом (в сопоставимых условиях) увеличились на 2 751,0 млн. рублей или на 16,1 процента.
Кроме того, средства, выделенные муниципальным образованиям области, в основном направлялись на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и оплату коммунальных услуг этих учреждений. То есть в 2011 году выдержана социальная направленность областного бюджета, как это и было заявлено при формировании бюджета в основных направлениях бюджетной политики.

Расходы на социальную политику сложились в сумме 8 893,8 млн. рублей. По сравнению с 2010 годом рост расходов в сопоставимых условиях составил 372,2 млн. рублей или 4,4 процента (с учетом значительного роста этих расходов в 2010 году – на 70,0 процентов).
При этом значительную долю расходов по отрасли занимают ассигнования на социальное обеспечение населения области (82,2 процента) и составляют 7309,2 млн. рублей.
Принятые Ульяновской областью расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан были выполнены в полном объёме.
В 2011 году в полном объёме предоставлены меры социальной поддержки гражданам регионального регистра (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, ветераны труда Ульяновской области). Расходы на предоставление мер социальной поддержки вышеназванным категориям граждан составили 2 547,6 млн. рублей.
Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг различным категориям граждан составили в 2011 году 1 606,7 млн. рублей, в том числе в 2011 году, наряду со ставшими традиционными, реализовывались новые виды социальной поддержки участникам и инвалидам Великой Отечественной войны в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы, а также отдельным категориям граждан в виде компенсационной выплаты на оплату коммунальных услуг в связи с введением на территории Ульяновской области экономически обоснованных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг.
В целях улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в 2011 году выделены средства из федерального бюджета, что позволило обеспечить жильём 1645 ветеранов на сумму 1 427,2 млн. рублей.

К уровню 2010 года расходы по отрасли «Образование» в сопоставимых условиях увеличились на 967,7 млн. рублей и составили 5 432,8 млн. рублей.
Наибольший удельный вес (63,5 процента или 3 448,4 млн. рублей) в общем объёме расходов составили межбюджетные трансферты, в том числе на финансовое обеспечение образовательного процесса в муниципальных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы – 2 832,6 млн. рублей или 100,0 процентов от запланированной суммы, что на 137,0 млн. рублей больше соответствующих расходов 2010 года.
С целью создания механизма устойчивого развития системы дошкольного образования на территории Ульяновской области начиная с 2007 года обеспечивается финансирование областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области». Мероприятия данной программы направлены на расширение сети дошкольных образовательных учреждений и развитие их материально-технической базы. В 2011 году на реализацию программы было выделено 100,0 млн. рублей.
Впервые в 2011 году из федерального бюджета бюджету Ульяновской области были перечислены средства на модернизацию региональных систем общего образования в сумме 200,0 млн. рублей, которые были направлены на приобретение оборудования и транспортных средств для общеобразовательных учреждений, пополнение фондов школьных библиотек, повышение квалификации педагогов и т.п.

Расходы на здравоохранение сложились в общей сумме 4 360,4 млн. рублей или на 82,5 процента годового плана. По сравнению с 2010 годом (в сопоставимых условиях) этот показатель выше на 1 037,5 млн. рублей или на 31,2 процента.
Из общей суммы фонду обязательного медицинского страхования на страхование неработающего населения были перечислены средства в сумме 1 117,2 млн. рублей, что на 328,4 млн. рублей выше расходов 2010 года.
В целях оказания жителям Ульяновской области, больным хронической почечной недостаточностью, специализированной медицинской помощи, были выделены средства областного бюджета на оказание медицинских услуг по замещающей почечной терапии (гемодиализу) в общей сумме 305,3 млн. рублей, что на 10,5 процента больше расходов, произведённых в 2010 году.
В целях совершенствования организационной системы здравоохранения, развития инфраструктуры и ресурсного обеспечения, подготовки и усовершенствования медицинских кадров, позволяющих обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной медицинской помощи в 2011 году была продолжена реализация областной целевой программы «Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2010-2012 годы». На мероприятия программы из областного бюджета в 2011 году направлены средства в сумме 153,8 млн. рублей.
В целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, в 2011 году началась реализация областной целевой программы «Модернизации здравоохранения Ульяновской области» на 2011 – 2012 годы. В целом на финансирование Программы модернизации здравоохранения Ульяновской области в 2011 году было направлено 1 199,9 млн. рублей, из них освоено в 2011 году – 387,7 млн.рублей, в том числе:
за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений и внедрения современных информационных систем в здравоохранении в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца – 361,8 млн. рублей;
за счёт средств областного бюджета на софинансирование федеральных средств в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы – 25,9 млн. рублей.

Расходы по отрасли «Культура, кинематография» сложились в сумме 578,5 млн. рублей, что составляет 99,3 процента годового плана. По сравнению с 2010 годом (в сопоставимых условиях) расходы увеличились на 249,1 млн. рублей.
Из общей суммы расходов на предоставление субсидий областным государственным бюджетным учреждениям нового типа и областным государственным автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг в соответствии с государственным заданием, было направлено 279,9 млн. рублей.
Расходы на реализацию мероприятий областной целевой программы «Основные направления государственной поддержки традиционной народной культуры на территории Ульяновской области» на 2009-2011 годы составили 59,0 млн. рублей. Из них 15,6 млн. рублей направлены на проведение ремонтных работ в Сурском и Тетюшском сельских домах культуры, 30,0 млн. рублей – на предоставление грантов победителям Всероссийского конкурса культурных проектов «Современная культура России на территории Ульяновской области», 4,0 млн. рублей – на предоставление грантов победителям областного конкурса творческих проектов муниципальных образований «Территория муниципального образования как партнёр города Ульяновска – культурной столицы».
В 2011 году продолжалась реализации областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2012 годы». Финансирование названной программы в отчётном году освоено в полном объёме в сумме 17,3 млн. рублей.

За 2011 год на развитие физической культуры и спорта было направлено 438,1 млн. рублей. По сравнению с 2010 годом расходы увеличились на 102,5 млн. рублей.
Средства в сумме 164,1 млн. рублей были направлены на проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в соответствии с календарным планом.
Кроме того, в целях создания условий для укрепления здоровья и приобщения населения Ульяновской области к занятиям физической культурой и спортом путём развития инфраструктуры спорта, популяризации массовых видов спорта и приоритетного направления – спорта высших достижений, в 2011 году продолжена реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008 - 2012 годы». На мероприятия программы из областного бюджета в 2011 году направлены средства в сумме 248,8 млн. рублей, что на 57,0 процентов больше расходов за соответствующий период 2010 года.
Несмотря на общую социальную направленность бюджета, значительные средства направлялись на осуществление поддержки отраслей реального сектора экономики Ульяновской области. Фактические расходы по этому направлению составили 4793,2 млн. рублей или 89,6 процента годового плана. К уровню 2010 года этот показатель уменьшился на 8,5 млн. рублей, в основном за счёт того, что в 2010 году на ликвидацию последствий засухи были выделены кредиты из федерального бюджета в сумме 389,8 млн. рублей и дотации в сумме 298,6 млн. рублей. Кроме того, в связи с завершением реализации мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда, в 2011 году из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на названные цели было выделено 275,3 млн. рублей против выделенных в 2010 году 749,6 млн. рублей. Без учёта названных факторов рост расходов, направленных на развитие реального сектора экономики в 2011 году, составил 28,2 процента.


На развитие дорожного хозяйства области в 2011 году было направлено 1 384,5 млн. рублей, или 89,6 процента от годовых назначений. По сравнению с 2010 годом расходы областного бюджета на дорожное хозяйство увеличились в 2,6 раза.
На реализацию областной целевой программы «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах» в 2011 году было направлено 1 162,1 млн. рублей, в том числе на строительство 1 очереди мостового перехода через реку Волгу в г. Ульяновске – 651,9 млн. рублей, на реализацию отдельных мероприятий в области дорожного хозяйства – 416,3 млн. рублей.
Впервые в 2011 году из федерального бюджета были выделены субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации в сумме 156,1 млн. рублей, что позволило провести ремонт дорог города Ульяновска.

Расходы по отрасли «Сельское хозяйство» сложились в сумме 1 762,5 млн. рублей. К уровню 2010 года этот показатель уменьшился на 542,3 млн. рублей за счёт того, что в 2010 году, как я уже отметила, на ликвидацию последствий засухи были выделены средства федерального бюджета в общей сумме 688,4 млн. рублей. Без учёта названных средств рост расходов составил 9,4 процента.
Расходы в рамках государственной поддержки сельского хозяйства за счёт средств федерального бюджета сложились в сумме 883,0 млн. рублей или на 99,1 процента годового плана. По сравнению с 2010 годом расходы увеличились на 6,7 процента.
Выделенные средства были направлены на приобретение минеральных удобрений, химических средств защиты растений, на развитие животноводства, растениеводства, семеноводства, овощеводства, на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам, на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, на приобретение сельскохозяйственной техники, на улучшение жилищных условий граждан, а также молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности и т.п.

За 2011 год финансовая помощь муниципальным образованиям Ульяновской области оказана в общем объёме 9 761,5 млн. рублей, что на 9,6 процента выше уровня 2010 года. Наибольшие темпы роста межбюджетных трансфертов сложились за счёт дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности – 11,0 процентов и субвенций – 23,8 процента, из них по финансовому обеспечению модернизации региональной системы общего образования на 196,7 млн. рублей и финансовому обеспечению образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы – на 492,2 млн. рублей.

В 2011 году в рамках повышения эффективности бюджетных расходов продолжалась реализация программно-целевых методов управления расходами.
При этом наряду с программами, утверждёнными федеральными нормативными актами или законами Ульяновской области, значительная часть средств реализовывалась через ведомственные программы, утверждённые непосредственно главными распорядителями средств областного бюджета и позволяющие также достигнуть конкретных результатов деятельности.
Расходы областного бюджета Ульяновской области в рамках ведомственных и областных целевых программ в 2011 году составили 15 009,2 млн. рублей или более 60,7 процента общего объёма расходов (без учёта субсидий и субвенций из федерального бюджета). К уровню 2010 года эти расходы выросли на 22,5 процента.
Расходы в рамках ведомственных целевых программ сложились в сумме 11 218,9 млн. рублей.
На выполнение мероприятий 41 областной целевой программы в 2011 году было направлено 4 048,6 млн. рублей, из них фактически израсходовано 3 790,3 млн. рублей или 93,6 процента годового плана. К уровню 2010 года расходы увеличились в 1,3 раза (на 27,6 процента). Для сравнения: в 2010 году финансировались 38 программ на общую сумму 2 969,5 млн. рублей.

По итогам исполнения областного бюджета за 2011 год сложился дефицит в сумме 1 105,3 млн. рублей.
На его покрытие были привлечены бюджетные кредиты и кредиты банков. При этом кредиты из федерального бюджета были получены на строительство мостового перехода через р.Волга в сумме 640,0 млн. рублей и на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в сумме 200,0 млн. рублей.
С учётом осуществлённых заимствований Государственный долг увеличился на 2 460,0 млн. рублей и по состоянию на 01 января 2012 года составил 5 198,8 млн. рублей. Несмотря на это объём государственного долга находится в пределах допустимого уровня и составляет 28,0 процентов от общего объёма налоговых и неналоговых доходов.

Таковы общие итоги усилий всех участников бюджетного процесса – главных администраторов доходов, главных распорядителей средств областного бюджета и Министерства финансов Ульяновской области по исполнению областного бюджета Ульяновской области за 2011 год.
По итогам сегодняшнего рассмотрения прошу направить отчёт об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2011 год для утверждения в Законодательное Собрание Ульяновской области.


   • 07.12.2011 •   Доклад Министра финансов Ульяновской области на Расширенном заседании коллегии
      ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 9 месяцев 2011 ГОД И ЗАДАЧАХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ НА 2012 ГОД

Сегодня мы рассматриваем итоги исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за девять месяцев 2011 года.
Давая оценку исполнению бюджета, можно сказать, что основные задачи, которые стояли перед нами на этот период, были выполнены.

(слайд 1)
Общие параметры исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за девять месяцев 2011 года характеризуются следующими данными:
доходы – 28767,9 млн. рублей,
расходы – 27982,8 млн. рублей,
профицит – 785,1 млн. рублей.
Профицит бюджета сложился в основном за счёт того, что отдельные виды субсидий, субвенций поступили в объёме годовых назначений. Расходование этих средств будет осуществляться до конца 2011 года. Кроме того, 28 сентября в опережающем порядке из федерального бюджета поступила дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности за октябрь текущего года в сумме 242,8 млн. рублей, которая направлена в октябре на первоочередные расходы бюджета, включая выплату заработной работникам бюджетных учреждений области.

С целью своевременного исполнения расходных обязательств областного бюджета в течение 9 месяцев 2011 года на покрытие дефицита бюджета было произведено привлечение кредитов банков в сумме 200,0 млн. рублей, а также был привлечён бюджетный кредит из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог в сумме 640,0 млн. рублей. В результате, государственный долг увеличился по сравнению с началом года на 25,2 процента и по состоянию на 01 октября 2011 года составил 3 428,8 млн. рублей. Несмотря на это объём государственного долга находится на предельно допустимом уровне и составляет 20,0 процентов от общего объёма доходов бюджета области (без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений). В то же время за 9 месяцев 2011 года погашена задолженность по кредитам банков на сумму 150,0 млн. рублей.
Кроме привлечения заимствований в областной бюджет, в течение отчётного периода муниципальными образованиями были взяты кредиты банков на сумму 375,0 млн. рублей, а погашены - в сумме 149,3 млн. рублей. Задолженность по кредитам банков имеется у МО «г.Ульяновск», МО «г.Димитровград» и МО «Базарносызганский район». При этом задолженность Базарносызганского района в сумме 2,3 млн. рублей является просроченной (срок погашения обязательств по договору – 30.09.2011). Министерством финансов области неоднократно направлялись письма в адрес муниципального образования и я ещё раз повторяю о необходимости принять меры по урегулированию сложившейся задолженности.
Перед областным бюджетом муниципальные образования задолженности не имеют. Объём муниципального долга по состоянию на 1 октября текущего года составил 670,3 млн. рублей.
Таким образом, объём консолидированного долга Ульяновской области на отчётную дату составил 4099,1 млн. рублей.


(слайд 2)
В консолидированный бюджет Ульяновской области за девять месяцев 2011 года поступило доходов в виде налоговых и неналоговых платежей в сумме 19692,3 млн. рублей, что на 2183,8 млн. рублей или на 12,5 процента больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
(слайд 3)
Анализ поступлений в разрезе видов экономической деятельности показывает, что наибольшую долю доходов консолидированного бюджета области формируют следующие отрасли:
- обрабатывающие производства (без производства пищевых продуктов) – 3001,6 млн. рублей или 15,0%;
- производство пищевых продуктов, включая напитки – 2320,9 млн. рублей или 12,0%:
- бюджетная сфера – 2149,1 млн. рублей или 11,0%;
- транспорт и связь – 2099,4 млн. рублей или 11,0%;
-оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий – 1979,8 млн. рублей или 10,0%;
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 1560,1 млн.рублей или 8,0 %.

Увеличение поступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вызвано в основном ростом поступлений в областной бюджет, доля которого составляет более 60 процентов от общих поступлений в консолидированный бюджет области и 78,3 процента прироста поступлений.
Поступления в областной бюджет составили 13523,4 млн. рублей, что на 1710,4 млн. рублей или на 14,5 процента больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в основном за счёт роста поступлений по акцизам на алкогольную продукцию на 48,3%. При этом годовой план за отчётный период выполнен на 76,7 процента, а план на январь-сентябрь - на 102,6 процента.
Поступления сверх плана на девять месяцев текущего года составили 341,5 млн. рублей. Эта сумма сложилась в основном из сверхплановых поступлений по налогу на прибыль организаций (56,3 млн. рублей), акцизам на алкогольную продукцию (80,2 млн. рублей), налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения (49,2 млн. рублей) и налогу на доходы физических лиц (17,8 млн. рублей).
(слайд 4)
Налог на прибыль организаций поступил в сумме 4519,6 млн. рублей или 82,2 процента годового плана. На долю налога на прибыль организаций приходится 33,4 процента всех налоговых и неналоговых поступлений. Рост поступлений налога по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 294,1 млн. рублей или 7,0 процента.
При этом рост поступлений обеспечен, главным образом, предприятиями следующих видов экономической деятельности:
- транспортирование по трубопроводам - на 208,6 млн.рублей или в 2,1 раза;
- производство напитков – на 111,6 млн. рублей или в 3,3 раза;
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – на 107,0 млн. рублей или на 35,4 %;
- финансовое посредничество – на 95,8 млн. рублей или на 17,1%.
Не смотря на общее увеличение поступлений по данному налогу, по отдельным видам деятельности отмечается снижение поступлений. Наибольшее снижение к аналогичному периоду прошлого года допустили предприятия воздушного транспорта – на 62,5 процента или на 506,1 млн. рублей и железнодорожного транспорта – на 24,8 процента или на 50,5 млн.рублей. Это связано соответственно с сокращением количества заключённых авиакомпанией «Волга-Днепр» контрактов на осуществление перевозок и с реорганизацией ОАО «Российские железные дороги».
В отчётном периоде был осуществлён возврат налога на прибыль организаций в сумме 159,5 млн. рублей, что на 77,9 млн. рублей или 32,8 процента меньше уровня аналогичного периода прошлого года.

(слайд 5)
Сумма поступлений в областной бюджет по налогу на доходы физических лиц составила 3263,5 млн. рублей или 70,1 процента годового плана. Темп роста по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 112,1 процента при темпе роста фонда оплаты труда за январь – август 116,1 процента и темпе роста среднемесячной заработной платы 112,4 процента.
В разрезе видов экономической деятельности наиболее значительные суммы поступлений приходятся на предприятия обрабатывающих производств – 28,9 процента, на бюджетную сферу – 27,8 процента, операции с недвижимым имуществом – 10,6 процента, оптовую и розничную торговлю – 10,4 процента и др.
Вопросы повышения заработной платы и погашения задолженности по зарплате и НДФЛ остаются основными при рассмотрении на заседаниях городских, районных комиссий и комиссий при налоговых органах.

(слайд 6)
Поступления акцизов за отчётный период 2011 года составили – 2869,3 млн. рублей, в том числе на алкогольную продукцию-1719,4 млн. рублей и на нефтепродукты – 1149,9 млн. рублей.
Из общей суммы поступлений акцизов на алкогольную продукцию – 1173,8 млн. рублей или 68,3 процентов приходится на пиво и 231,9 млн. рублей на акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года акцизы на пиво увеличились на 53,7 процента, акцизы на алкогольную продукцию с объёмной долей спирта этилового свыше 25 процентов на 99,1 процента.
Основными налогоплательщиками являются: ООО «САБМиллер РУС», ОАО «Юпитер – Продакшн» и ООО «Завод «Трёхсосенский». Кроме того превышение показателей прошлого года связано с увеличением объемов производства этилового спирта ООО «Арбат».
Плановые назначения января-сентября текущего года выполнены по всем доходным источникам областного бюджета, за исключением единого сельскохозяйственного налога (89,7 процента). Основной причиной является наличие переплаты по итогам исполнения за 2010 год у крупнейшего налогоплательщика по данному налогу – ОГУСП «Тепличное» в сумме 10,0 млн. рублей.

(слайд 7)
В консолидированные бюджеты муниципальных образований Ульяновской области за январь-сентябрь 2011 года поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 6172,9 млн. рублей, что на 8,4 процента или на 477,3 млн. рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года.
При этом значительный рост доходов (свыше 20 процентов по отношению к девяти месяцам 2010 года) отмечается в муниципальных образованиях:
«Барышский район» (125,9 процента),
«Кузоватовский район» (124,3 процентов)
и «г. Новоульяновск» (126,8 процента);
а снижение поступлений - в шести муниципальных образованиях области:
«Базарносызганский район» (97,8 процента),
«Новомалыклинский район» (94,6 процента),
«Майнский район» (98,1 процента),
«Старокулаткинский район» (82,2 процента),
«Радищевский район» (99,8 процента),
«Цильнинский район» (83,1 процента).
Снижение поступлений в муниципальных образованиях «Старокулаткинский район» и «Новомалыклинский район» по сравнению с аналогичным периодом прошлого года связано главным образом с уменьшением доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
Основной причиной снижения поступлений в консолидированный бюджет муниципальных образований «Базарносызганский район», «Радищевский район», «Майнский район» и «Цильнинский район» является сокращение поступлений по земельному налогу в связи с переносом сроков его уплаты, а также снижение доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
Кроме того в МО «Цильнинский район» снижение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 53,7% связано с неуплатой ОАО «Ульяновский сахарный завод» задолженности в размере 3,2 млн. рублей.
Анализируя исполнение в разрезе доходных источников, следует отметить, что выполнение плана на девять месяцев текущего года по основному налогу – налогу на доходы физических лиц, на долю которого приходится 52,8 процента общих поступлений или 3256,4 млн. рублей, составило 101,0 процент.
Однако четыре муниципальных образования не выполнили план по данному налогу. Это муниципальные образования:
«Инзенский район» (98,0 процента) – в основном, за счет снижения поступлений от Войсковой части 55448, в связи с реорганизацией. Невыполнение плана допущено в четырех поселениях из восьми;
«Радищевский район» (94,6 процента) – за счет наличия задолженности по ряду предприятий на сумму 1,4 млн. рублей. Плановые назначения не выполнены в четырех поселениях района из пяти;
«Ульяновский район» (97,5 процента) – за счет наличия задолженности по ряду предприятий на сумму 1,4 млн. рублей. Невыполнение плана сложилось по трем поселениям района из шести;
«Старокулаткинский район» (95,0 процентов) - план не выполнен в трех поселениях из пяти. При этом финансовый отдел МО «Старокулаткинский район» объясняет, что основной причиной невыполнения плана является несвоевременный расчёт по оплате труда с бюджетной сферой, т.е. обязательства не выполнило само муниципальное образование, что недопустимо.
Указанными муниципальными образованиями, кроме Радищевского района, не выполнены установленные Министерством экономики параметры по росту среднемесячной заработной платы работников. Кроме того, индикаторы роста среднемесячной заработной платы не выполнены в Базарносызганском, Вешкаймском, Майнском, Павловском, Старомайнском, Сурском, Тереньгульском и Цильнинском районах, а также в г. Ульяновске.
Несмотря на то, что «Карсунский район» в целом выполнил план по налогу на доходы физических лиц на 100,1%, в шести из восьми поселений района отмечается невыполнение плановых назначений.
В Мелекесском районе план не выполнили четыре поселения из восьми, в Николаевском районе – семь из девяти.

Местные налоги (земельный налог, налог на имущество физических лиц) в общей сумме фактических поступлений занимают небольшую долю - 8,0 процентов и 0,4 процента соответственно.
За девять месяцев 2011 года в консолидированные бюджеты муниципальных образований земельного налога поступило 467,0 млн. рублей, что на 8,7 млн. рублей или на 2,0 процента больше поступлений аналогичного периода. Выполнение плана по земельному налогу в целом составило 105,7%.

По налогу на имущество физических лиц в консолидированные бюджеты муниципальных образований за девять месяцев 2011 года поступило 23,6 млн. рублей, что в 1,4 раза больше плановых назначений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления снизились в 2,7 раза или на 39,3 млн. рублей.
По данному налогу низкое исполнение сложилось в трех муниципальных образованиях: «Майнский район» (89,0 процента), «Николаевский район» (92,7 процента) и «Павловский район» (27,0 процента).
Основной причиной невыполнения плановых назначений муниципальными образованиями «Павловский район» и «Николаевский район» является возврат переплаты за 2010 год по заключениям налоговых инспекций.
В целях обеспечения увеличения налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области Распоряжением Правительства Ульяновской области от 23.12.2010 № 970-пр был утвержден План межведомственных мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области. В ходе анализа представленных муниципальными образованиями отчётов об исполнении Плана выявлен ряд общих недостатков – не по всем пунктам плана отражены результаты проведенных мероприятий, не по всем мероприятиям представлена информация. Замечания имеются практически по всем муниципальным образованиям. В целях повышения качества представления отчётов о выполнении Плана Министерством финансов Ульяновской области в марте текущего года во все муниципальные образования были направлены рекомендации по составлению отчёта (письмо от 11.03.2011 № 10/994). Однако не все исполнители соблюдают указанные рекомендации. Надеюсь, что по итогам 2011 года отчёты о выполнении мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета области будут более качественными.
В результате совместной работы, проводимой органами исполнительной власти и территориальными федеральными органами по реализации запланированных мероприятий, в январе - сентябре 2011 года обеспечены дополнительные поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области в сумме 2103,9 млн. рублей, что составляет 106,8 процентов к годовому плану принятых обязательств (1970,0 млн. рублей), в том числе в консолидированные бюджеты муниципальных образований за январь–сентябрь текущего года дополнительно к первоначальному плану поступило 707,9 млн. рублей или 101,6% к годовому плану принятых обязательств.
Однако установленные параметры по принятым обязательствам выполнены не всеми муниципальными образованиями. По Базарносызганскому району выполнение составило 106% при 115% запланированных, по Инзенскому району – 104,2% при 110% запланированных, по Радищевскому району – 106,8% при 110% запланированных, по Тереньгульскому району – 112% при запланированных 115%. Наихудший показатель в Сенгилеевском районе – снижение до 94,9% при запланированном росте в 110%.
Руководству указанных муниципальных образований необходимо принять безотлагательные меры по выполнению установленных параметров. До конца текущего года всеми муниципальными образованиями должно быть обеспечено выполнение плановых показателей по всем видам доходов, а также принятых обязательств.
Со стороны Министерства финансов области осуществляется постоянный контроль за организацией работы по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области, в рамках которого сотрудниками Министерства организованы выездные совещания в девятнадцати муниципальных образованиях области, в ходе которых проведены заседания комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда и сокращению недоимки. Проведено восемь заседаний областной межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области с участием представителей федеральных структур и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, на которых кроме отчёта о деятельности всех восьми рабочих групп по просьбе муниципальных образований заслушаны руководители одиннадцати проблемных предприятий (в том числе трёх – повторно), имеющих задолженность в консолидированный бюджет области. В результате проведённой работы по состоянию на 1 октября предприятиями погашена задолженность перед консолидированным бюджетом Ульяновской области по НДФЛ в сумме 24,0 млн. рублей, в том числе такими предприятиями как, ООО «Симбирские стройматериалы», ОАО «Ульяновский сахарный завод» и ОАО «ГНЦ – НИИАР».
Также, в целях сокращения кредиторской задолженности по НДФЛ Министерством финансов области в адрес глав администраций муниципальных образований области были направлены списки налоговых агентов допустивших неуплату налога за 2010 год, а также предположительно допустивших неуплату НДФЛ в 1 квартале и 1 полугодии текущего года на общую сумму более 190,0 млн. рублей для проведения соответствующей работы с ними.
В целом же в результате проведённой работы в консолидированный бюджет области поступило в счёт уплаты задолженности 72,0 млн. рублей., из которых наибольшие суммы – по г. Ульяновску – 65,7млн. рублей, г. Димитровграду – 17,6 млн. рублей, свыше 2,0 млн.рублей по Карсунскому, Цильнинскому, Сенгилеевскому, и Вешкаймскому районам.
На размеры налоговых поступлений в консолидированный бюджет области значительное влияние оказывает наличие недоимки по налогам, которая по состоянию на 01.10.2011 составила 642,8 млн.руб. без учёта предприятий-банкротов, что на 25% меньше суммы на начало года.
При этом снижение недоимки произошло в основном в следующих муниципальных образованиях:
- город Новоульяновск – на 64,2%;
- Инзенский район – на 62,9%;
- Сенгилеевский район – на 52,1%;
- Ульяновский район – на 51,7%;
- Базарносызганский район – на 51,2%;
- Барышский район – на 51,1%;
- Майнский район – на 42,2%.
в то же время по городу Димитровграду был допущен рост недоимки на 2,1%.

(слайд 8)
Общий объём безвозмездных поступлений за 9 месяцев 2011 года сложился в сумме 9075,6 млн. рублей или на 81,0 процент годового плана.
От других бюджетов бюджетной системы поступило 9067,8 млн. рублей или 85,9 процента годового плана. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель увеличился на 715,7 млн. рублей или на 8,6 процента.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поступили соответственно в сумме 2428,4 млн. рублей или на 83,3 процента годового плана и 67,0 млн. рублей или на 91,1 процента годового плана.
Субсидии из федерального бюджета за 9 месяцев текущего года поступили в сумме 2450,5 млн. рублей или 95,8 процента годового плана, субвенции – 2795,1 млн. рублей или 85,7 процента годового плана, иные межбюджетные трансферты – 1059,3 млн. рублей или 76,5 процента годового плана.

Проводимая в январе-сентябре 2011 года работа по мобилизации собственных доходов, своевременно оказанная финансовая помощь из федерального бюджета обеспечили выполнение всех обязательств перед населением, включая выплату в установленные сроки заработной платы работникам бюджетных учреждений области, бесперебойное материальное обеспечение этих учреждений, а также финансирование программных и других мероприятий областного бюджета Ульяновской области.

(слайд 9)
Расходы консолидированного бюджета Ульяновской области за девять месяцев 2011 года составили 27982,8 млн. рублей или 68,2 процента от годового плана. Для сравнения: за аналогичный период 2010 года расходы были исполнены на 67,6 процента от годового плана.
Несмотря на то, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года исполнение за 9 месяцев текущего года в абсолютной сумме увеличилось, процент исполнения остаётся достаточно низким.
При этом только по областному бюджету объём невыбранного финансирования на 01 октября 2011 года сложился в общей сумме 1127,3 млн. рублей, что на 324,6 млн. рублей больше невыбранного финансирования за аналогичный период прошлого года.
Так Министерством экономики области не были освоены средства в сумме 97,5 млн. рублей или на 48,2 процента от запрошенного финансирования, Департаментом занятости населения Ульяновской области – в сумме 15,5 млн. рублей или на 49,7 процента соответственно, Комитетом по надзору и контролю в сфере образования области – в сумме 3,4 млн. рублей или на 47,5 процента.

(слайд 10)
Расходы на проведение мероприятий и обеспечение деятельности учреждений социального блока составили 18812,4 млн. рублей или 67,2 процента общих расходов консолидированного бюджета. По сравнению с прошлым годом расходы социального блока увеличились на 3395,3 млн. рублей или на 22,0 процента.

С 2011 года в Ульяновской области началась реализация региональной программы модернизации здравоохранения, основной целью которой, в первую очередь, является повышение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Ульяновской области.
В рамках Программы предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, а именно оснащение оборудованием, проведение капитального и текущего ремонтов учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем и стандартов оказания медицинской помощи в сфере здравоохранения.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
За девять месяцев 2011 года из федерального бюджета на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений поступили субсидии в сумме 802,4 млн.рублей, на внедрение современных информационных систем в здравоохранении в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца - 54,7 млн.рублей.
С целью софинансирования федеральных субсидий в 2011 году на объекты программы модернизации в районах области направлены средства областного бюджета в сумме 17,4 млн. рублей.

В рамках финансирования проекта «Ульяновск – Культурная столица СНГ 2011» за счёт средств областного бюджета в 2011 году выделено 32,0 млн. рублей на проведение Международного конгресса «Культура как ресурс модернизации», 30,0 млн. рублей было направлено на предоставление грантов победителям областного конкурса творческих проектов муниципальных образований «Территория муниципального образования Ульяновской области как партнёр города Ульяновска – культурной столицы» и Всероссийского конкурса культурных проектов «Современная культура России на территории Ульяновской области» в рамках реализации областной целевой программы «Основные направления государственной поддержки традиционной народной культуры на территории Ульяновской области». Также в рамках проекта «Ульяновск – Культурная столица СНГ 2011» было проведено такое мероприятие, как «Пластовская осень», на которое было выделено 8,0 млн. рублей.

Для реализации государственной политики в области дошкольного образования с целью создания механизма устойчивого развития системы дошкольного образования на территории Ульяновской области начиная с 2007 года обеспечивается финансирование областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области». Мероприятия данной программы направлены на расширение сети дошкольных образовательных учреждений, развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.
В областном бюджете на 2011 год на строительство, капитальный и текущий ремонт и материально-техническое оснащение детских садов в рамках данной областной целевой программы предусмотрены средства в сумме 100,0 млн. рублей. Перечисление средств осуществляется по факту поставки оборудования и выполнения ремонтных работ. Также в рамках данной программы с целью оснащения дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста предусмотрены средства федерального бюджета на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации в сумме 18,8 млн. рублей, данные средства исполнены на 31,4 процента, или в сумме 5,9 млн. рублей. Низкое исполнение связано с поздним поступлением средств из федерального бюджета – 22 сентября. В настоящее время проводятся конкурсные процедуры на выполнение соответствующих работ.
С целью достижения качественной работы учителей и качественных условий обучения Ульяновская область из федерального бюджета в 2011 году получила субсидии на модернизацию региональных систем общего образования в сумме 199,9 млн. рублей, направленные на софинансирование комплекса мер по модернизации общего образования. Перечисление средств осуществляется по факту поставки оборудования и выполнения ремонтных работ.
Для создания условий получения качественного и доступного образования детьми с ограниченными возможностям здоровья в 2011 году в рамках областной целевой программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» из областного бюджета выделено 9 млн.рублей, которые обеспечили софинансирование субсидий из федерального бюджета в сумме 54,1 млн. рублей на дистанционное образование детей-инвалидов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Освоение этих средств запланировано на IV квартал.
С целью создания социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления молодых граждан, их наиболее полной самореализации, духовно-нравственного воспитания молодёжи обеспечивается финансирование областной целевой программы «Молодёжь». В областном бюджете на 2011 год на реализацию мероприятий данной программы предусмотрено 47,8 млн. рублей, исполнение за 9 месяцев составило 59,9 процента или 28,6 млн.рублей.
В целях сохранения гарантий на обеспечение отдыха детей в загородных лагерях и детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием в 2011 году из областного бюджета были выделены средства в сумме 101,3 млн.рублей в форме предоставления субвенций местным бюджетам. За 9 месяцев из областного бюджета в соответствии с заявками муниципальных образований на данные цели были перечислены субвенции в сумме 96,4 млн.рублей, что составляет 95,2 процента от плана.

В 2011 году проведено повышение заработной платы работникам областных государственных бюджетных и автономных учреждений с 01.06.2011 года на 6,5 процентов и с 1 октября на 6,5 процентов.
В соответствии с распоряжением председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина довести среднюю зарплату учителей до уровня средней заработной платы по экономике в регионе с 1 сентября текущего года повышены в 1,065 раза должностные оклады и на 17 процентов увеличен фонд материального стимулирования педагогических работников и административно-управленческого персонала муниципальных и областных общеобразовательных школ. Кроме того, на федеральном уровне пересмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы для учителей образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, с 20 до 18 часов.
Также введены стимулирующие выплаты медицинскому персоналу в размере 3000 рублей врачам, 2500 рублей среднему медперсоналу, 1000 рублей младшему медперсоналу, а также в целях закрепления молодых специалистов в учреждениях социального обслуживания введены ежемесячные стимулирующие выплаты молодым специалистам в размере 1000 рублей, и единовременные выплаты молодым специалистам в размере 20000 рублей за первый год, 40000 рублей за второй год, 60000 рублей за третий год соответственно, за непрерывный стаж работы в учреждениях социального обслуживания.
Всё это легло дополнительной нагрузкой на областной бюджет, потребовало изыскания средств на реализацию принятых обязательств, в том числе и для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям.
(слайд 11)
Исполнение расходов на социальное обеспечение населения составило 4838,7 млн. рублей, что на 17,1 % выше исполнения соответствующих расходов за аналогичный период 2010 года.
Взятые Ульяновской областью расходные обязательства, по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан выполнены в полном объёме.
Кроме того, впервые с 1 января 2011 года предоставляются:
- меры социальной поддержки участникам и инвалидам Великой Отечественной войны в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы. Расходы на эти цели составили за 9 месяцев текущего года 15,6 млн. рублей;
- меры государственной поддержки отдельным категориям граждан в виде компенсационной выплаты на оплату коммунальных услуг в связи с введением на территории Ульяновской области экономически обоснованных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг. За 9 месяцев расходы составили 27,7 млн. рублей;
- меры социальной поддержки творческим работникам. За 9 месяцев расходы составили 0,2 млн. рублей.
Расходы по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в виде именного капитала «Семья» за 9 месяцев текущего года составили 13,2 млн. рублей.
В 2011 году продолжена работа по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства. Расходы на эти цели за 9 месяцев составили 57,5 млн. рублей. За аналогичный период 2010 года расходы не производились.
В целях улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в 2011 году выделены средства из федерального бюджета с учётом остатков прошлых лет в сумме 973,0 млн. рублей. За 9 месяцев предоставлено жильё 1087 ветеранам на сумму 926,3 млн. рублей.
В целях защиты жителей области и объектов экономики от пожаров в 2011 году продолжена работа по созданию пожарных частей на территории Ульяновской области. В результате реализации подпрограммы «Развитие системы пожарной безопасности в Ульяновской области на 2007-2011 годы» областной целевой программы «Пожарная безопасность Ульяновской области» на 2006-2011 годы» на территории Ульяновской области функционируют 57 пожарных частей (с учётом принятых в областную собственность в 2011 году) из 94 планируемых к созданию.

На территории Ульяновской области реализуется Программа поддержки занятости населения Ульяновской области, направленная на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ульяновской области. Объём финансирования мероприятий Программы составил 278,9 млн. рублей. Исполнение расходов за 9 месяцев 2011 года составило 200,4 млн. рублей или 71,9 процентов. Средства были направлены на организацию общественных работ, стажировку выпускников, опережающее профессиональное переобучение граждан находящихся под риском увольнения, организацию самозанятости безработных граждан и трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей инвалидов, многодетных родителей. Кроме того в 2011 году проводится финансирование мероприятий Программы по переобучению женщин работающих во вредных и тяжёлых условиях труда, женщин находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет, а также по переподготовке врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Ульяновской области.

(слайд 12)
Наряду с социальными расходами оказывалась поддержка реальному сектору экономики, в том числе связанная с социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Так, на мероприятия по поддержке сельского хозяйства в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2012 годы за девять месяцев текущего года выделено 408,3 млн. рублей при плане на год 472,4 млн. рублей (или 86,4 процента годовых ассигнований). Это позволило привлечь из федерального бюджета средства в сумме 875,6 млн. рублей на развитие сельского хозяйства в рамках соответствующей государственной программы, в том числе на развитие животноводства, семеноводства, компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, средства на химизацию, возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам.
На дорожное хозяйство области за отчётный период было направлено 918,7 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходы на дорожное хозяйство увеличились в 3,4 раза.
В текущем году в областном бюджете Ульяновской области были предусмотрены субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по областной целевой программе «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах» в сумме 100,0 млн. рублей. В соответствии с соглашениями, заключёнными Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области с муниципальными образованиями, за счёт средств местных бюджетов в целях софинансирования на указанные цели должны быть направлены средства в сумме 94,3 млн.рублей.
Однако, только в 10 муниципальных образованиях из 22 средства на ремонт дорог в местных бюджетах были предусмотрены в полном объёме. В остальных муниципальных образованиях расходы на ремонт дорог предусмотрены частично: Базарносызганский район, Барышский район, Инзенский район, Кузоватовский район, Мелекесский район, Новомалыклинский район, Новоспасский район, Радищевский район, Старомайнский район, Ульяновский район. По Карсунскому району средства на софинансирование расходов на ремонт дорог в местном бюджете вообще не предусмотрены.
В результате этого по состоянию на 01.10.2011 оплачены работы по ремонту дорог местного значения на сумму 51,4 млн.рублей, в том числе за счёт средств областного бюджета – 23,5 млн.рублей (или 23,5 процента от годовых ассигнований), за счёт средств местного бюджета – 27,9 млн.рублей, что привело к образованию задолженности перед ОАО «Ульяновскавтодор» в сумме более 55,0 млн.рублей.

Кроме того, за счёт средств областного бюджета в 2011 году финансировалась областная целевая программа «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-2012 годы» в сумме 180,5 млн.рублей. Реализация данной программы позволит обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой строящийся за счёт средств федерального бюджета высокотехнологичный центр медицинской радиологии и жилой микрорайон г. Димитровграда.

В целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы с 2011 года в рамках реализации постановления Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 № 12/131-П за счёт средств областного бюджета производится предоставление единовременных социальных выплат на приобретение жилья с привлечением средств ипотечных кредитов (займов) отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской области. Это позволит сократить сумму первоначального взноса при получении ипотечного кредита 21 работнику областных государственных учреждений и 90 работникам муниципальных учреждений муниципальных образований области.


В выполнении полномочий местных бюджетов и развитии их территорий значительную роль играет финансовая помощь из областного бюджета.
(слайд 13)
По состоянию на 1 октября 2011 года объём межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, предусмотрен в сумме 9300,8 млн. рублей, что на 7,3 процента выше уровня прошлого года. За 9 месяцев текущего года фактическое исполнение этих расходов составило 6093,3 млн. рублей, или 65,5 процента годового плана.
Из всех видов межбюджетных трансфертов низкое исполнение отмечается по субсидиям – 46 процентов. Это связано с низким освоением средств по реализации:
- ОЦП «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах» - 22% от плановых годовых назначений;
- ОЦП «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-2012 годы» - 43%;
- по капитальному ремонту многоквартийных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда соответственно 15,6% при годовом плане 357,1 млн. рублей;
- и по модернизации региональных систем общего образования -13,6% при плане 196,5 млн. рублей.
При этом следует отметить, что если две последние позиции, а именно ремонт домов и модернизация образования, были запланированы в расходах областного бюджета только в августе текущего года и времени для их исполнения было меньше, то ответственность за невыполнение других субсидий лежит на муниципальных образованиях.
(слайд 14)
По отдельным муниципальным образованиям субсидии освоены ниже, чем на 40 процентов. К ним относятся Новомалыклинский, Сенгилеевский, Радищевский, Тереньгульский, Старомайнский, Ульяновский, Базарносызганский районы, а также города Димитровград и Новоульяновск.
За 9 месяцев текущего года из областного бюджета дополнительно выделены субсидии на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений местных бюджетов в сумме 250,3 млн. рублей. Эти средства позволили своевременно и в полном объёме выплачивать заработную плату с учётом её повышения и своевременно рассчитываться с поставщиками коммунальных услуг.
Хочу обратить внимание на то, что при выделении средств из областного бюджета муниципальными образованиями не всегда выполняются условия софинансирования. Так, не исполнены обязательства муниципальным образованием «Сенгилеевский район» в сумме 4,0 млн.рублей по софинансированию средств федеральной адресной инвестиционной программы на строительство гидротехнических сооружений для защиты жилой зоны от ул. Полевой до нефтепричала в г. Сенгилей Ульяновской области, поступивших в бюджет Ульяновской области в сумме 50,0 млн. рублей, а также средств областного бюджета на эти цели в сумме 26,0 млн.рублей. За 9 месяцев 2011 года средства областного бюджета перечислены Министерством строительства Ульяновской области в размере 9,8 млн. рублей на основании представленных документов о выполнении работ, или 37,8 процентов годового плана.

На 1 октября 2011 года расходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области составили 12531,1 млн. рублей, что выше аналогичного периода прошлого года на 9,5%. Из общего объёма расходов 49% занимают средства на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг. По сравнению с 2010 годом рост первоочередных расходов в текущем году составил 7%. Высокие темпы роста расходов по заработной плате с начислениями, за исключением средств областного бюджета (свыше 120%) сложились в Николаевском, Кузоватовском, Мелекесском, Ульяновском районах и городе Новоульяновск.
По оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями следует отметить такие муниципальные образования, как: Мелекесский, Сенгилеевский, Чердаклинский районы, в которых темпы роста данных расходов составили от 125 до 150%.
(слайд 15)
Министерство финансов области ежемесячно проводит мониторинг исполнения местных бюджетов по вопросам внесения изменений в бюджеты муниципальных образований, направления дополнительно полученных в процессе исполнения местных бюджетов доходов, передвижки лимитов, соблюдения установленных нормативов на формирование расходов на содержание органов местного самоуправления. По итогам исполнения местных бюджетов за 9 месяцев текущего года всеми администрациями муниципальных районов и городских округов данный норматив соблюдён. В тоже время, администрациям Старомаклаушинского сельского поселения Майнского района, Елаурского и Слободского сельских поселений Сенгилеевского района и Зеленорощинского сельского поселения Ульяновского района, превысившим установленный норматив необходимо принять меры по приведению расходов в соответствие с постановлением Правительства Ульяновской области.
В настоящее время, в муниципальных образованиях ведётся работа по утверждению бюджетов на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. По 73 местным бюджетам, в которых доля межбюджетных трансфертов превышает 70%, Министерство финансов области проводит правовую экспертизу проектов бюджетов на соответствие требованиям бюджетного законодательства. Кроме того, Министерством финансов области осуществляется контроль за соблюдением сроков принятия местных бюджетов. В связи с этим, убедительная просьба к финансовым органам районов и городских округов данную информацию своевременно сообщать в отдел межбюджетных отношений Министерства финансов области.


Подводя итог, можно констатировать, что за 9 месяцев 2011 года обеспечено устойчивое функционирование социальной сферы и реального сектора экономики, зависящего от бюджетного финансирования, проведены мероприятия, способствующие дальнейшему развитию региона и повышению качества жизни людей.
(слайд 16)
Основная задача, которую мы должны выполнить до конца текущего года – обеспечить выполнение всех действующих расходных обязательств и не допустить образования кредиторской задолженности. По областным учреждениям финансирование выделяется в полном объёме, поэтому кредиторской задолженности не должно быть ни по каким статьям. Особое внимание следует уделить также максимальному освоению целевых средств федерального бюджета как областными учреждениями, так и муниципальными образованиями, чтобы не пришлось возвращать остатки в федеральный бюджет, а потом доказывать их необходимость Ульяновской области в 2012 году.

Финансовым органам муниципальных районов и городских округов следует также ограничить принятие новых расходных обязательств и увеличение объёма финансирования действующих расходных обязательств. Необходимо все дополнительные доходы, которые муниципальные образования получат в текущем году, не тратить на текущие расходы и новые обязательства, а сохранить в качестве резерва на следующий год.
25 ноября такие же рекомендации субъектам Федерации дал исполняющий обязанности Министра финансов Российской Федерации Антон Силуанов, выступая перед информационными агентствами в Совете Федерации. По его словам, остаётся неясным, какие экономические процессы, связанные с долговым кризисом в еврозоне, дойдут до России в следующем году и как будет складываться ситуация с поступлением доходов в регионах России. Поэтому для того, чтобы 2012 год прошёл более стабильно, дополнительные доходы необходимо аккумулировать и направлять на сокращение заимствований следующего года.

В декабре 2011 года завершается переходный период реализации Федерального закона № 83-ФЗ по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, и уже с 1 января 2012 года вступят в силу все ключевые нормы закона, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов. Поэтому необходимо активизировать работу по завершению мероприятий, осуществляемых в переходный период в рамках реализации положений 83-ФЗ.
Это необходимо, чтобы в первую очередь обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, стипендий и других выплат социального характера и не допустить срыв финансового обеспечения учреждений.
Для этого всем исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления до конца года необходимо завершить следующие мероприятия:
- регистрация учреждения в налоговом органе;
- открытие или переоформление лицевых счетов;
- заключение договоров (государственных контрактов) с доведением новых реквизитов учреждений до контрагентов.
Хочу напомнить, что в течение месяца после утверждения областного бюджета (т.е. до 30 декабря 2011 года) органам исполнительной власти, являющимся учредителями, необходимо утвердить и довести до своих подведомственных учреждений государственные задания, выполнение которых будет служить критерием эффективности бюджетных ассигнований.

В ближайшие дни Министерством финансов Ульяновской области будет утверждена сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, затем совместно с ГРБС нам необходимо будет подготовить кассовый план исполнения областного бюджета на 2012 год. Муниципальным образованиям, в свою очередь, необходимо завершить работу по принятию бюджетов, а также составить бюджетные росписи и кассовые планы, чтобы уже в этом году быть готовыми к началу следующего финансового года.

слайды к докладу
   • 07.12.2011 •   Доклад заместителя Министра финансов Ульяновской области на Расширенном заседании коллегии
      Итоги контрольно-ревизионной работы органов финансового контроля Ульяновской области за 9 месяцев 2011 года.Перспективы государственного и муниципального финансового контроля в свете изменений действующего законодательства
Добрый день, уважаемые коллеги!

Подведение предварительных итогов контрольно-ревизионной работы органов внутреннего финансового контроля Ульяновской области за 9 месяцев текущего финансового года является традиционным вопросом, рассматриваемым в формате расширенной коллегии Министерства финансов Ульяновской области, проводимой в преддверии завершения текущего финансового года.

Традиционно мы подводим итоги нашей работы, облекая их в подробные цифровые показатели, рассматривая динамику тех или иных показателей в сравнении с аналогичными периодами прошлых лет, а также озвучивая типичные правонарушения, выявляемые в процессе осуществления контрольно-ревизионной работы.

Сегодня я не буду подробно останавливаться на статистических показателях, характеризующих объёмы проверенных бюджетных средств, выявленных и устранённых нарушений, поскольку формат нашего совещания и отведённое по регламенту время не позволяет одновременно с подробными статистическими выкладками сказать о тех важнейших тенденциях развития и изменения законодательства, которые влияют на систему организацию финансового контроля в Российской Федерации.

Все исполнительные органы государственной власти и финансовые органы муниципальных образований Ульяновской области представляют в Министерство финансов Ульяновской области подробные отчёты о контрольно-ревизионной работе, которые сводятся нами в общий отчёт по Ульяновской области. Для информации и использования в работе мы приняли решение о размещении такого отчёта об итогах работы за 9 месяцев 2011 года на сайте Министерства финансов Ульяновской области в сети Интернет по адресу http://ufo.ulntc.ru в разделе «Ревизионная работа», где любой желающий может с ним ознакомится, получив информацию о количестве и объектах проверок, суммах проверенных средств, выявленных и устранённых нарушений, представленных в разрезе их видов.

Я лишь озвучу общие показатели работы за 9 месяцев 2011 года в сравнении с показателями аналогичного периода прошлого года в целях понимания тех тенденций в системе внутреннего финансового контроля, которые произошли в течении года.

Итак, на сегодняшний день в Ульяновской области осуществление внут-реннего финансового контроля обеспечивается 37-ю государственными и му-ниципальными органами. Здесь можно говорить о том, что по сравнению с прошлым годом нам удалось добиться качественного улучшения по этим показателям. В Министерстве здравоохранения Ульяновской области и Министерстве строительства Ульяновской области образованы самостоятельные структурные подразделения, на которые возложены контрольно-ревизионные функции, а в Ульяновском и Старокулаткинском районах Ульяновской области наконец-то были замещены вакансии ревизоров. Соответственно увеличилась численность работников контрольно-ревизионных служб с 72 до 77 единиц, при чём на местах в муниципалитетах замещены все до единой вакансии ревизоров. На региональном уровне пока, к сожалению, так и не решён вопрос об образо-вания контрольно-ревизионного отдела в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Таким образом, в организационном плане можно сказать, что мы укрепили свои позиции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Что касается общих показателей контрольно-ревизионной деятельности, информацию по Министерству финансов Ульяновской области вы видите на слайде.

Снижение количества проверок объясняется тем, что в прошлом году было много тематических «точечных» проверок, оформленных отдельными актами. Сумма проверенных средств сопоставима с показателем прошлого года, а по суммам выявленных и устранённых – явная положительная динамика.

Информация о работе ИОГВ и МО вы также видите на слайде:

В целом следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2010 года в 2011 году наблюдается значительное увеличение таких показателей, как сумма выявленных и устранённых нарушений. Сумма выявленных нарушений увеличилась на 32 %, сумма устранённых – на 58 %.

Есть основания полагать, что подобная тенденция является результатом повышения качества проводимых контрольных мероприятий, что в свою очередь является итогом длительной работы по становлению и формированию мощной структуры внутреннего финансового контроля (а именно: регулярная работа со специалистами в форме проведения семинаров, совещаний, консультаций; постоянный мониторинг контрольно-ревизионной деятельности в форме предоставления отчётности; взаимодействие структур в области осуществления финансового контроля, устранения выявленных нарушений и др.).

В целом срез финансово-бюджетных нарушений, фиксируемых органами государственного и муниципального финансового Ульяновской области, представлен следующим образом. Информация на слайде:

Несколько слов хотелось бы сказать о типичных нарушениях, выявлен-ных при проведении проверок.

К таковым относятся:
нарушения, связанные с оплатой труда работников учреждений и органов власти (необоснованное превышение сумм различных доплат и надбавок в составе заработной платы);
нарушения, допускаемые при осуществлении строительных работ и работ по капитальному ремонту объектов (нарушение градостроительного законодательства, строительных норм, правил и инструкций);
нарушения законодательства о бухгалтерском учёте (ненадлежащее оформление первичных бухгалтерских документов);
отсутствия софинансирования со стороны муниципальных образований расходов, предусмотренных региональными целевыми программами;
неэффективное расходование бюджетных средств в связи с их неосвоением.

Все эти нарушения мы довольно подробно озвучиваем и разбираем в рамках возглавляемого Губернатором области Сергеем Ивановичем Морозовым Межведомственного совета при Правительстве Ульяновской области по вопросам государственного и муниципального контроля в Ульяновской области, а также на совещаниях, рабочих встречах по результатам проведённых контрольных мероприятий.

Ещё раз, пользуясь случаем, я хочу попросить присутствующих здесь представителей ИОГВ и МО обратить внимание на эти направления деятельности проверяемых организаций и принимать своевременные меры по их выявлению, устранению и недопущению в будущем.

В качестве отчётной информации о деятельности Министерства финансов Ульяновской области также скажу, что за 9 месяцев 2011 года нами проведены следующие мероприятия:
по итогам проведённых проверок в муниципальных образованиях проведены видеоселекторные и выездные совещания (3 мероприятия) с финансовыми органами муниципальных образований области, а так же руководителями и главными бухгалтерами бюджетных учреждений, на которых рассматривались результаты проверок использования средств областного бюджета и отдельных вопросов исполнения бюджетов МО, а так же обсуждались меры по устранению выявленных нарушений;
проведено видеоселекторное совещание с муниципальными образованиями области и ГРБС области по теме «Организация финансового контроля в условиях Федерального закона от 08.05.2011 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений;
проведён семинар по внедрению модуля «Финансовый контроль» автоматизированной системы АЦК-Финансы. На семинаре освещены вопросы необходимости внедрения в практическую деятельность данного модуля, а так же была разъяснена методика работы в модуле «Финансовый контроль» с разбором конкретных примеров;
организованы и проведены 3 семинара-совещания по вопросам государственного и муниципального финансового контроля различной тематической направленности с участием главных распорядителей бюджетных средств и специалистов финансовых органов муниципальных образований области.

Как я уже сказал, в марте текущего года на видеоселекторном совещан-ии с муниципальными образованиями и ГРБС области мы поднимали очень важную тему организации финансового контроля в условиях реализации Федерального закона от 08.05.2011 № 83-ФЗ.

Формат видеоселектора, важность этой темы и то обстоятельство, что осталось меньше месяца до вступления 83-го федерального закона в силу, практически, в полном объёме, диктует необходимость снова вернуться к этому вопросу и обсудить основные направления развития системы финансового контроля в новых условиях.

Прежде всего, необходимо отметить, что 83-ий федеральный закон отвечает далеко не на все вопросы, связанные с осуществлением внутреннего финансового контроля. Да и собственно говоря, предмет его правового регулирования направлен на иные цели.

Вместе с тем, устанавливая новый статус организаций сектора государственного управления, разделяя их на три новых типа – казённые, бюджетные и автономные, дифференцируя степень их самостоятельности в отношении осуществления своей хозяйственной деятельности, взаимоотношений с учредителем, а также форм их финансирования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 83-ий федеральный закон обозначил главные направления осуществления контроля за их деятельностью.

Но это только первый этап изменения законодательства в этой части. Минфин России в настоящее время готовит целый пакет законодательных инициатив, направленных на приведение в соответствие действующего законодательства положениям 83-его федерального закона.

Очевидно, что последуют изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования вопросов организации государственного и муниципального финансового контроля, что будет являться логичным шагом в цепи тех мероприятий, которые реализуются в настоящее время федеральным законодателем. Вы знаете, что 1 октября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», которым урегулированы вопросы организации внешнего финансового контроля, осуществляемого органами представительной власти.

И есть все основания полагать, что следующим этапом будет урегулирование вопросов осуществления внутреннего финансового контроля, потребность в чём уже давно назрела.

В настоящее же время при планировании работы на 2012 год мы предлагаем ориентироваться на действующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие статус и полномочия органов финансового контроля. Тем более, проверяемый период у нас будет 2011 год, когда в большинстве своём учреждения финансировались по смете.

Соответственно 2012 год в плане организации финансового контроля будет своего рода переходным годом. Если конечно те планируемые изменения законодательства, о которых я говорил выше, не внесут каких-то существенных корректировок. В общем, время покажет.

Что касается организации контроля за деятельностью организаций сектора государственного управления в рамках 83-го федерального закона, то я напомню основные направления, которые мы озвучили на упомянутом мною видеоселекторном совещании.

Подходы к финансовому контролю за деятельностью учреждений различаются исходя из степени их имущественной и финансовой самостоятельности.
Казённые учреждения будут функционировать в условиях наибольшего контроля со стороны учредителя и других контролирующих органов. Проверка наличия денежных обязательств казённых учреждений будет включать в себя предварительный контроль по всем расходам на стадии составления бюджетных смет, на стадии санкционирования платежей финансовым органом, а так же текущий и последующий контроль. То есть контроль в том же порядке, что и сейчас.

В отношении бюджетных учреждений контроль будет в основном последующий, со стороны учредителя, по результатам выполнения государственного задания. Предварительный контроль будет осуществляться также финансовым органом на стадии санкционирования бюджетных расходов по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям.

Наибольшей имущественной самостоятельностью обладают автономные бюджетные учреждения, высшим контрольно-надзорным органом которого является наблюдательный совет автономного учреждения.

Несколько слов об общих подходах и способах осуществления финансового контроля за государственными учреждениями в зависимости от их типа.

Во-первых, расходование субсидий на выполнение государственного или муниципального задания будет проверяться посредством контроля за выполнением государственного (муниципального) задания со стороны исполнительного органа власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений.

В отношении расходования бюджетными учреждениями иных субсидий, а также бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, сохраняется предварительный контроль за их целевым использованием со стороны финансового органа, а также последующий контроль со стороны учредителя.

Отмена традиционной бюджетной сметы учреждения будет компенсирована наличием плана финансово-хозяйственной деятельности, в рамках которого учредитель может сформировать своего рода кассовый план учреждения с описанием в нужной степени детализации финансовых потоков учреждения не только в целом на год (три года), но и на промежуточные периоды (например, кварталы).

Отчётность о выполнении государственного (муниципального) задания, отчётность о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, бюджетная отчётность для бюджетного учреждения и бухгалтерская для автономного в совокупности могут обеспечить учредителя информацией относительно того, как учреждение расходует бюджетные средства и не возникает ли просроченной кредиторской задолженности.

При этом, следует заметить: просроченная кредиторская задолженность является косвенным свидетельством того, что полученные бюджетные средства были израсходованы нерационально или направлены учреждением на цели, не предусмотренные в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Также учредителю и руководителям учреждений необходимо принимать в расчёт и тот факт, что Законом № 83-ФЗ установлено, что учредитель бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с его руководителем предусматривает в нём, помимо прочего:
показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем. Работа по установлению таких предельно допустимых значений учредителями в настоящее время как раз проводится (принимаются соответствующие нормативные правовые акты).

Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания государственными учреждениями Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2010 № 365-П. Государственное задание, в числе прочего, содержит порядок контроля за исполнением государственного задания.
Контроль со стороны учредителя будет осуществляться:
в виде последующего контроля в форме выездной проверки;
в виде последующего контроля в форме камеральной проверки отчётности. При этом учредители ежеквартально и ежегодно будут осуществлять проверку сведений и расчётов, составлять сводную оценку выполнения государственных заданий и заключение по фактическому исполнению государственного задания, которые, в свою очередь, будут представляется в Министерство финансов Ульяновской области;

За целевым использованием бюджетными учреждениями иных субсидий, а также бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, предварительный контроль будет осуществляться финансовым органом при санкционировании расходов бюджетных учреждений за счёт указанных субсидий, а также последующий контроль учредителем на ос-новании установленного порядка предоставления указанных субсидий и бюджетных инвестиций и заключённого между учредителем и учреждением соглашения.

Финансовый контроль за выполнением автономными учреждениями государственного задания со стороны учредителя будет осуществляться в порядке, аналогичном тому, в котором осуществляется контроль за бюджетными учреждениями. Кроме того контроль будет обеспечиваться посредством наблюдательного совета автономного учреждения, к компетенции которого, в числе прочего, относится рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения и проектов отчётов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности и годовой бухгалтерской отчётности.

Финансовый контроль за выполнением казёнными учреждениями госу-дарственного задания со стороны главных распорядителей средств областно-го бюджета, в ведении которого находятся казённые учреждения, также будет осуществляться в соотвествии с указанным выше порядком. Кроме того, останутся традиционные формы финансового контроля: предварительный – за обоснованностью составления бюджетных смет, осуществляемый главными распорядителями средств областного бюджета и Министерством финансов Ульяновской области, текущий – на стадии санкционирования Министерством финансов Ульяновской области платежей казённых учреждений, и последующий – также главными распорядителями средств областного бюджета и Министерством финансов Ульяновской области.

Очень важным, на наш взгляд, в вопросе о надлежащем финансовом контроле за деятельностью бюджетных учреждений, является следующее.

С начала текущего года бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счёт выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. При этом собственник имущества бюджетного учреждения не несёт ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Иными словами, если раньше кредитор учреждения, при отсутствии у него денежных средств мог обратить взыскание на имущество собственника, которое имеет вариативный характер с точки зрения его полезности, износа, функциональности, то теперь кредитор может обратить взыскание только на имущество самого должника, которое ему жизненно необходимо для осуществления стоящих перед ним задач. Поэтому именно надлежащий финансовый контроль со стороны учредителя, вкупе с добросовестным исполнением руководителями учреждений своих обязанностей, позволит предотвратить критичную кредиторскую задолженность, и тем самым сохранить государственное или муниципальное имущество.
Напомню также, что во исполнение федерального законодательства исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо разработать порядок осуществления контроля за выполнение государственных заданий и утвердить этот порядок соответствующим правовым актом.

На уровне региона действует постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2011 № 236-П «О порядке осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казённых учреждений Ульяновской области», которым ИОГВ предписывается утвердить административные регламенты осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казённых учреждений Ульяновской области.

Аналогичные правовые акты должны быть приняты и на муниципальном уровне.

Спасибо за внимание!

слайды к докладу
   • 12.07.2011 •   Вступительное слово Министра финансов Ульяновской области О.С. Максимушкиной на семинаре-совещании на тему «Основные вопросы формирования областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области на 2012-201 годы» 12 июля 2011 г.
      В Правительстве Ульяновской области уже достаточно активно ведётся работа по формированию проекта областного бюджета Ульяновской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Процесс формирования бюджета координируется распоряжением Правительства Ульяновской области от 02 июня 2011г. № 381-пр, устанавливающим порядок и сроки осуществления мероприятий по составлению проекта бюджета. В рамках мероприятий, предусмотренных названным распоряжением, проводится сегодняшнее совещание.
Как и в предыдущие годы, создана и работает Межведомственная комиссия по бюджетным проектировкам на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Уже проведено 2 рабочих заседания названной комиссии.
Муниципальным образованиям в целях качественного и своевременного формирования местных бюджетов необходимо также проводить аналогичную работу.
29 июня текущего года Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подписал Бюджетное послание. Оно посвящено бюджетной политике на ближайшие три года.
Этот документ суммирует поручения, по которым уже ведётся работа органами государственной власти, и включает в себя целый ряд дополнительных мер, актуальных для сегодняшнего периода.
Обозначены ключевые задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы – это обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, в том числе на уровне регионов, поскольку именно она обеспечивает условия для дальнейшего развития экономики, последовательное сокращение дефицита бюджета, ориентация бюджетной политики на улучшение жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, повышение отдачи от использования государственных расходов.
Задачи, обозначенные в Бюджетном послании Президента России должны найти отражение при формировании бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на соответствующий период, с учётом полномочий реализуемых субъектами Российской Федерации. Поэтому всем присутствующим, а здесь присутствуют именно те, кто непосредственно занимается формированием бюджетов, необходимо детально изучить этот документ и использовать его при формировании бюджета на ближайшие три года.
В первых числах июня текущего года Министерством финансов Российской Федерации в г. Самаре проведён семинар-совещание с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации на тему «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2012-2014 годах».
Проводил семинар заместитель Министра финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович.
В семинаре также приняли участие:
Председатель Комитета по бюджету Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Бушмин Евгений Викторович,
Член комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Федерального Собрания Российской Федерации Максимова Надежда Сергеевна,
руководящие работники Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации.
На встрече обсуждались основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012-2014 годы, актуальные вопросы исполнения и формирования бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012-2014 годы, создание нормативной и правовой базы формирования дорожных фондов и другие проблемы содержания, ремонта, строительства автомобильных дорог, вопросы модернизации общего образования в Российской Федерации, совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне и другие вопросы. Что нового ожидается в бюджетах 2012-2014 годов по названным направлениям вы узнаете из выступлений докладчиков. Регламент семинара у вас есть.
К сожалению, пока многие решения, непосредственно влияющие на формируемые параметры бюджета, находятся в стадии проекта, но, тем не менее, мы уже должны учитывать эти факторы при формировании своих бюджетов. Кроме того, на федеральном уровне срок внесения проекта закона о федеральном бюджете на 2012-2014 годы предусмотрен не позднее 1 октября (ранее было до 26 августа). А это значит, что и объёмы финансовой помощи Ульяновской области мы узнаем, в лучшем случае, в сентябре. Это создаёт определённые трудности при формировании регионального бюджета.
Тем не менее, бюджет на 2012-2014 годы необходимо формировать и с этой целью сегодня мы рассмотрим вопросы об основных показателях социально-экономического развития Ульяновской области, о лимитах на топливно-энергетические ресурсы, о тарифной политике, об основных направлениях налоговой политики и формировании доходной и расходной частей бюджетов, а также о формировании межбюджетных отношений в Ульяновской области.
Особенностью начавшегося бюджетного процесса, является реализация на всех уровнях власти проекта «Народный бюджет».
Решение реализовать проект «Народный бюджет» принято руководством Общероссийского народного фронта. Суть его в том, что жители регионов страны должны участвовать не только в формировании доходной части бюджета, но и в определении политики его расходов.
Привлечение граждан к формированию бюджета должно способствовать консолидации усилий общества и власти, а также организации обратной связи самых активных представителей общественности с органами государственной власти и местного самоуправления по формированию бюджета народных ожиданий, что даст возможность решать действительно наиболее важные и актуальные проблемы регионов.
Поэтому формирование бюджета должно сопровождаться широким обсуждением с заинтересованными жителями региона. Тем самым мы расширяем состав экспертов и в результате удастся получить бюджет, максимально ориентированный на запросы общества. И всем нам придётся участвовать в проводимых обсуждениях бюджета.


В семинаре совещании так же приняли участие Министр экономики Ульяновской области Асмус О.В. с докладом на тему "Об основных показателях прогноза социально-экономического развития экономики Ульяновской области на 2012-2014 годы - как главного инструмента при формировании доходной части бюджета", Заместитель Министра энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области Егоров А.Г. с докладом на тему "О формировании лимитов топливно-энергетических ресурсов и коммунальные услуги учреждений социальной сферы на 2012-2014 годы", Директор Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области Гаршина А.А. с докладом на тему "О тарифной политике Ульяновской области в 2012-2014 гг", Заместитель Министра финансов Ульяновской области Жданова Е.В. с докладом на тему "Об основных направлениях налоговой политики и формировании доходной части бюджета муниципального района (городского округа) Ульяновской области", Директор Департамента планирования бюджета Министрества финансов Ульяновской области Жаринова Л.Л. с докладом на тему "О порядке применения классификации при формировании областного бюджета на 2012-2014гг", Директор Департамента отраслевого финансирования Министрества финансов Ульяновской области Егупов С.Ф. с докладом на тему "О рекомендациях по формированию расходных обязательств на 2012-2014 годы".
   • 01.04.2011 •   Доклад Министра финансов Ульяновской области на Расширенном заседании коллегии
      ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД И ЗАДАЧАХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ НА 2011 ГОД

Бюджетная и налоговая политика Ульяновской области в 2010 году была ориентирована на реализацию основной цели, определённой Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, – повышение качества жизни населения Ульяновской области за счёт создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.
С одной стороны, кризис 2009 года обнажил многие проблемы экономики субъектов Российской Федерации, в том числе и Ульяновской области. С другой – заставил оперативно искать внутренний потенциал для оздоровления экономики, корректировать цели и стратегии, сокращать бюджетные расходы. Принятые меры воплотились в конкретные результаты. И в этом смысле о 2010 годе можно говорить как о посткризисном периоде.
Результатом работы Правительства и финансовых органов Ульяновской области за 2010 год явилось увеличение поступлений собственных доходов в консолидированный бюджет области. Положительная динамика сохраняется и в настоящее время.
В прошлом году пришлось решать и неотложные проблемы, связанные с небывалой засухой и чрезвычайной пожароопасной обстановкой. Благодаря совместным усилиям всех органов государственного власти Ульяновской области, в том числе за счёт грамотного применения мер бюджетной и налоговой политики, области удалось выстоять, обеспечить необходимую поддержку реальному сектору экономики, сохранить политическую стабильность, смягчить социальные последствия кризиса для наименее защищённых категорий граждан, существенно снизить напряжённость на региональном рынке труда.
Общие параметры исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за 2010 год характеризуются следующими данными: доходы – 36123,4 млн. рублей, расходы – 37839,4 млн. рублей, дефицит – 1716,1 млн. рублей.
С целью своевременного исполнения расходных обязательств области в течение отчётного года на покрытие дефицита бюджета привлекались кредиты банков на общую сумму (с учётом их возвратов) 467,7 млн. рублей, а также бюджетные кредиты на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в сумме 210,0 млн. рублей и на ликвидацию последствий засухи в сумме 253,8 млн. рублей, (Слайд 3) в результате чего консолидированный долг Ульяновской области увеличился практически на 30 процентов и по состоянию на 01 января 2011 года составил 3 183,4 млн. рублей. Несмотря на это объём государственного долга находится в пределах допустимого уровня и составляет 17,0 процентов от общего объёма доходов бюджета области без учёта безвозмездных поступлений.
Проведение взвешенной долговой политики и рациональное использование бюджетных ресурсов позволило сохранить высокий кредитный рейтинг Ульяновской области. В октябре 2010 года Международное рейтинговое агентство Fitch подтвердило действующие рейтинги Ульяновской области с прогнозом «стабильные». Такая высокая оценка столь авторитетного международного рейтингового агентства даёт широкие возможности в привлечении в регион крупных инвесторов, для которых такие показатели являются очень важными.
Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений области в целом снизилась на 149,7 млн. рублей. При этом просроченной задолженности по заработной плате не имеется. Исходя из потребности и числа обратившихся граждан, выделялись средства на социальную поддержку льготной категории граждан.
В целях увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов реализовывался План межведомственных мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области на 2010 год.
В 2010 году функционировало 8 рабочих групп по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона по основным доходным источникам и видам экономической деятельности, организовано и проведено 8 заседаний Межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений, проведено 18 заседаний штаба по увеличению налогового потенциала Ульяновской области с участием представителей федеральных структур, осуществлены выезды в 14 муниципальных образований.
Аналогичные комиссии действуют и в администрациях всех муниципальных образований области.

В результате проведённой работы в областной бюджет дополнительно поступило 3177,9 млн. рублей, что в 2,1 раза превышает сумму принятых на 2010 год дополнительных обязательств.
По муниципальным образованиям сумма принятых обязательств на 2010 год составляла 901,5 млн. рублей, исполнение составило 1460,7 млн. рублей. Следует отметить, что в разрезе муниципальных образований с поставленной задачей справились 18 муниципальных районов и городских округов.
Стабилизация ситуации в экономике региона и комплекс мер, принимаемых органами исполнительной власти Ульяновской области, позволили обеспечить поступление в 2010 году в консолидированный бюджет Ульяновской области налоговых и неналоговых доходов в сумме 24422,7 млн. рублей, что больше поступлений 2009 года на 5072,8 млн. рублей или на 26,2 процента.
Выполнение плановых назначений консолидированного бюджета области составило 109,5 процента.

Наибольшую долю доходов консолидированного бюджета области формируют следующие отрасли:
- обрабатывающие производства – 3694,5 млн. рублей или 19,0 процентов;
- бюджетная сфера – 2927,1 млн. рублей или 15,1 процента;
- транспорт и связь – 2817,4 млн. рублей или 14,4 процента;
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий – 2796,8 млн. рублей или 11,8 процента;
- производство пищевых продуктов, включая напитки – 2025,4 млн. рублей или 10,4 процента.
Наиболее значимый вклад в доход консолидированного бюджета вносят 6 предприятий области, на долю которых приходится более 30 процентов всех поступлений (ООО «Авиакомпания «Волга-Днепр», филиал ООО «Сабмиллер РУС» в г.Ульяновске, ОАО «Акционерный коммерческий сберегательный банк», филиал ОАО «РЖД», ООО «Юпитер Продакшн», ОАО «УАЗ»).

В областной бюджет поступило налоговых и неналоговых платежей в сумме 16215,3 млн. рублей, что на 4145,0 млн. рублей или на 34,3 процента больше 2009 года.
Поступление налоговых платежей составило 15129,9 млн. рублей или 93,3 процента от общих поступлений. По сравнению с 2009 годом налоговые поступления увеличились на 3876,9 млн. рублей или на 34,5 процента, неналоговые доходы на 268,1 млн. рублей или на 32,8 процента.
Наибольший рост поступлений обеспечен по следующим налогам:
- по налогу на прибыль организаций – 143,7 процента или на 1633,0 млн. рублей;
- по акцизам – в 2 раза или на 1434,2 млн. рублей;
- по налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения – 124,6 процента или на 127,5 млн. рублей;
- по транспортному налогу – в 2,2 раза или на 256,7 млн. рублей.
При этом по налогу на добычу полезных ископаемых произошло снижение поступлений на 70,2 процента или на 57,2 млн. рублей, в связи с изменением законодательства и зачислением налога с 01.01.2010 в полном объёме в федеральный бюджет.
В структуре поступлений наибольший удельный вес приходится на:
-налог на прибыль организаций – 35,5 процента;
-налог на доходы физических лиц – 28,1 процента;
-акцизы – 19,0 процента;
-налог на имущество организаций – 9,6 процента.

Лидирующее положение, как по удельному весу, так и по абсолютной сумме поступлений занимает налог на прибыль организаций – 5370,9 млн. рублей или 35,5 процента от общей суммы налоговых поступлений. При этом доля поступления налога увеличилась с 33,2 процента до 35,5 процента.
При этом рост поступлений обеспечен главным образом предприятиями следующих видов экономической деятельности:
- финансовое посредничество – на 590,3 млн. рублей или в 11 раз;
- оптовая и розничная торговля – на 467,0 млн. рублей или в 2,5 раза;
- производство автомобилей – 341,4 млн. рублей или в 19 раз.
На долю указанных предприятий приходится 86 процентов прироста поступлений.
Снизили поступления к прошлому году предприятия сельского хозяйства на 34,0 процента, добычи полезных ископаемых на 6,0 процентов, производства пищевых продуктов на 24 процента, транспортирования по трубопроводам – на 27 процентов, сухопутного и железнодорожного транспорта на 23,0 процента и 27,0 процентов соответственно.

Следующим по значимости доходным источником в структуре налоговых доходов является налог на доходы физических лиц, поступления которого в 2010 году составили - 4255,0 млн. рублей или 28,1 процента от общей суммы налоговых поступлений, темп роста поступлений составил 110,6 процента.
В то же время удельный вес поступлений данного налога снизился с 34,2 процента до 28,1 процента, за счёт опережающего роста поступлений налога на прибыль и акцизов.

В отчетном году значительно увеличилось поступление акцизов и составило 2877,0 млн. рублей, что 2,0 раза больше поступлений 2009 года, удельный вес налога увеличился с 9,0 процентов до 19,0 процентов, при этом поступления акцизов на алкогольную продукцию увеличились в 3,1 раза по сравнению с 2009 годом и составили 1606,4 млн. рублей.
Акцизы на пиво увеличились в 10,3 раза по сравнению с 2009 годом, в основном за счёт деятельности филиал ООО «Сабмиллер РУС» в г. Ульяновске.

Поступления акцизов на нефтепродукты увеличились на 343,0 млн. рублей или на 37,0 процента и составили 1270,6 млн. рублей.

Транспортного налога в областной бюджет поступило 471,5 млн. рублей. Увеличение поступлений в 2010 году в 2,2 раза связано с изменением законодательства в части сроков уплаты данного налога.

Плановые назначения налоговых доходов областного бюджета выполнены на 111,1 процента. Обеспечено выполнение по всем налоговым доходам, в том числе:
- по налогу на прибыль организаций - 112,4 процента;
- по налогу на доходы физических лиц – 107,7 процента;
- по акцизам – 117,2 процента;
- по налог на имущество организаций – 104,6 процента и т.д.

Плановые назначения по неналоговым доходам выполнены на 108,9 процента. Обеспечено выполнение по всем доходным источникам, кроме административных платежей и сборов - 99,3 процента и прочих доходов от оказания платных услуг - 93,3 процента.
По прочим доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства плановые назначения не выполнены следующими структурными подразделениями:
- Министерством здравоохранения Ульяновской области на 20,4 процента, в бюджет недопоступило 26,4 млн. рублей;
- Департаментом массовых коммуникаций на 47,6 процента, в бюджет недопоступило 6,7 млн. рублей;
Поступления в бюджеты муниципальных образований в 2010 году составили 8207,4 млн. рублей, что на 927,8 млн. рублей или на 12,7 процента больше поступлений 2009 года.
В структуре налоговых поступлений бюджетов муниципальных образований области наибольший удельный вес приходится на следующие виды налогов:
- налог на доходы физических лиц – 51,8 процента;
- земельный налог – 7,8 процента;
- единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности - 5,8 процента;
- государственная пошлина – 4,1 процента;
- налог на имущество физических лиц – 1,2 процента.

Выполнение плана бюджетов муниципальных образований обеспечено на 106,9 процента. При этом необходимо отметить, что все муниципальные образования области плановые назначения выполнили.
Наибольший рост поступлений по сравнению с прошлым годом обеспечили муниципальные образования: г.Димитровград – 123,7 процента, Старокулаткинский район – 145,8 процента, Старомайнский район – 125,0 процентов, г.Ульяновск – 113,6 процента.
При этом, в 6 муниципальных образованиях поступления составили от 91,9 процента до 99,7 процента к уровню прошлого года: Базарносызганский район, г.Новоульяновск, Павловский район, Тереньгульский район, Кузоватовский район, Радищевский район.
Из 143 поселений области выполнили план по доходам 138 поселений, а 5 поселений не обеспечили выполнение плановых показателей (в т.ч. в двух поселениях Кузоватовского муниципального образования (Спешневское сельское поселение (93,8 процентов), Коромысловское сельское поселение (99,5 процента)) и по одному поселению Мелекесского муниципального образования (Новосёлкинское сельское поселение (93,8 процента)), Николаевского муниципального образования (Сухо-Терешанское сельское поселение (76,5 процента)), Чердаклинского муниципального образования (Крестовогородищенское сельское поселение (94,0 процента)). Кроме того, невыполнение плана сложилось в Павловском муниципальном образовании в районном бюджете.
По итогам работы за 2010 год недоимка по региональным и местным налогам в целом увеличилась на 16,7 млн. рублей или на 3,9 процентов. Увеличение недоимки произошло по региональным налогам – на 12,6 процентов (25,7 млн. рублей), а по местным налогам произошло снижение на 4,1 процентов (9,0 млн. рублей).

В течение всего года Правительством Ульяновской области проводилась систематическая работа с федеральными органами по обоснованию необходимости увеличения финансовой помощи Ульяновской области.
В результате чего общий объём безвозмездных поступлений за 2010 год составил 11837,2 млн. рублей. В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Ульяновской области в 2010 году из федерального бюджета выделены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в общей сумме 431,6 млн. рублей, в том числе на ликвидацию последствий засухи 298,6 млн. рублей, на ликвидацию последствий природных пожаров 28,2 млн. рублей.
Безвозмездные поступления от Государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ составили 1057,4 млн. рублей.
С учётом безвозмездных поступлений расходы консолидированного бюджета Ульяновской области за отчётный год составили 37839,4 млн. рублей или 96,9 процента годового плана. В абсолютной сумме рост расходов к уровню прошлого года составил более 2,0 млрд. рублей. При этом возросла доля расходов консолидированного бюджета, произведённых в рамках программ, и составила 51,5 процента против 47,6 процента в 2009 году.
Расходы на проведение мероприятий и обеспечение деятельности учреждений социального блока составили 24296,0 млн. рублей или 64,2 процента общих расходов консолидированного бюджета. По сравнению с прошлым годом расходы социального блока увеличились на 3029,5 млн. рублей или на 14,2 процента.
При этом выполнены все обязательства перед населением, включая выплату в установленные сроки заработной платы работникам бюджетных учреждений области, обеспечено бесперебойное функционирование этих учреждений, а также финансирование других социально-значимых расходов областного бюджета Ульяновской области. К их числу можно отнести дальнейшую реализацию областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007-2010 годы, на финансирование которой было выделено 34,4 млн. рублей, что позволило ввести дополнительно 955 мест в детских садах, были возвращены в действующую сеть 3 детских сада, ранее использовавшихся не по назначению, открыто 35 групп в действующих детских садах и при общеобразовательных школах.
Завершён ремонт дворца детского творчества. На эти цели в 2010 году было выделено 106,5 млн. рублей.
За счёт средств областного бюджета получили жилые помещения 247 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 48 гражданам, усыновившим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выделены единовременные денежные пособия в размере 100,0 тыс. рублей.
В области здравоохранения реализовывалась областная целевая программа «Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2010-2012 годы», на финансирование которой из областного бюджета в 2010 году были направлены средства в сумме 91,5 млн. рублей. Из них средства в сумме16,3 млн. рублей позволили Ульяновской области войти в программу по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в соответствии с которой бюджету Ульяновской области были выделены субсидии из федерального бюджета в сумме 52,9 млн. рублей.
Также за счёт средств названной программы в сумме 26,5 млн.рублей на базе областной больницы №2 было создано ГУЗ «Ульяновский областной клинический специализированный травматологический центр». На приобретение медицинского оборудования для этого центра поступили также субсидии из федерального бюджета в сумме 66,2 млн. рублей.
Исходя из потребности и количества обратившихся граждан, выделялись средства на социальную поддержку льготной категории граждан, что позволило предоставить меры социальной поддержки 111789 гражданам регионального регистра (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий) на общую сумму 1361,5 млн. рублей.
При этом в 2010 году, наряду со ставшими традиционными, реализовывались новые виды социальной поддержки. В целях социальной поддержки семей, в которых одновременно рождается трое и более детей, впервые предоставлялась единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий. Расходы составили 3,6 млн. рублей. В целях укрепления статуса семьи, в качестве дополнительных мер социальной поддержки семьям, родившим (усыновившим) третьего ребёнка или последующих детей, выплачивался именной капитал «Семья» в размере 100,0 тыс. рублей. Расходы на эти цели в 2010 году составили 2,3 млн. рублей.
В целях оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий гражданам, пострадавшим от участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов для предоставления им социальных выплат на приобретение жилья из областного бюджета в 20109 году было выделено 10,0 млн. рублей.
В рамках антикризисных мер, направленных на снижение напряжённости на рынке труда и предупреждения роста безработицы на территории Ульяновской области была принята и реализовывалась Программа поддержки занятости населения Ульяновской области с фактическим объёмом финансирования мероприятий Программы в 2010 году в сумме 785,7 млн.рублей.
В целях обеспечения безопасности граждан, защиты населения и территории Ульяновской области в рамках подпрограммы «Развитие системы пожарной безопасности в Ульяновской области на 2006-2011 годы» в 2010 году было создано 12 пожарных частей дополнительно к уже действующим 35.

Говоря о расходах на поддержку реального сектора экономики, необходимо отметить значительный, против 2009 года, рост расходов на развитие сельского хозяйства. Если в 2009 году расходы на эти цели составили 1465,4 млн. рублей, в 2010 году – уже 2432,6 млн. рублей, то есть почти на 1000,0 млн. рублей больше. Рост названных расходов в основном был обусловлен необходимостью ликвидации последствий засухи, в том числе за счет целевых дотаций, выделенных из федерального бюджета в сумме 298,6 млн.рублей, а также привлечённых кредитов из федерального бюджета в общей сумме 389,8 млн.рублей. Дополнительно полученные средства направлялись на закупку кормов, семян, удобрений и средств химической защиты растений.
Ассигнования на поддержку малого и среднего предпринимательства в 2010 году выросли по равнению с 2009 годом на 17,9 млн. рублей, однако исполнение в 2010 году сложилось ниже на 55,1 млн. рублей. Причинами низкого исполнения явились как позднее поступление средств федерального бюджета, так и позднее доведение средств областного бюджета Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области до конкретного получателя - «Центр кластерного развития Ульяновской области». Вместе с тем, Министерством экономики Ульяновской области в 2010 году несколько раз вносились изменения в закон об областном бюджете в части финансирования мероприятий программы поддержки малого и среднего предпринимательства с целью наиболее эффективного освоения выделенных средств, а в конечном итоге эта цель не была достигнута.
В течение 2010 года в рамках государственно-частного партнерства Министерством строительства Ульяновской области освоены средства Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию региональных инвестиционных проектов «Симбирское кольцо», «Создание первой очереди промышленной зоны «Заволжье» в сумме 700,7 млн. рублей, или 93,4 процента годовых назначений. На эти средства построено 7,8 км дорог, 47,9 км инженерных сетей, 3 канализационных насосных подстанции, 2 электроподстанции. В то же время в связи с тем, что своевременно не были внесены изменения в Паспорт регионального инвестиционного проекта «Симбирское кольцо» на 1 января текущего года сложились остатки средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 49,5 млн. рублей.
Оценивая расходование средств инвестиционного характера, хочется остановиться также на реализации мероприятий в рамках ОЦП «Развитие газификации в сельской местности в 2009-2012 годах», на финансирование которой в 2010 году было направлено 367,3 млн. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2009 году ( 146,2 млн. рублей). Выделенные средства позволили построить 212 км газопроводов, что на 87 км больше чем в 2009 году.
Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований было перечислена в общей сумме 8902,9 млн. рублей, что на 17 процентов или на 1294,3 млн. рублей больше соответствующей суммы 2009 года.
Наибольший удельный вес 39,7 процента или 3531,0 млн. рублей в межбюджетных трансфертах составили субсидии. Субвенции на реализацию переданных муниципальным образованиям государственных полномочий перечислены в объёме 3406,8 млн. рублей или 38,3 процента. На дотации и иные межбюджетные трансферты приходится 22,0 процента общего объёма финансовой помощи или 1965,1 млн. рублей.
Оказание финансовой поддержки местных бюджетов в отчётном финансовом году было смещено в сторону увеличения ассигнований на решение вопросов местного значения. При общем росте финансовой помощи на 17,0 процентов объём субсидий за 2010 год увеличился более чем в 1,5 раза, объём субвенций увеличился на 5,7 процента.
В 2010 году бюджетам муниципальных образований были предоставлены новые виды субсидий:
- на реализацию мероприятий областной целевой программы содействия в подготовке и прохождения отопительного сезона 2010-2011 годов в общей сумме 108,8 млн. рублей;
- на реализацию мероприятий Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005- 2010 годы на сумму 51,9 млн. рублей;
- на реализацию мероприятий по областным целевым программам по ремонту аварийных школ и ремонту школьных бассейнов на сумму 33,0 млн. рублей;
- бюджету города Димитровграда на реализацию ОЦП «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-2012 годы» на сумму 41,2 млн. рублей.
Кроме того, в значительно больших, чем в 2009 году, объёмах выделены субсидии:
-на финансовое обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов - 1113,4 млн. рублей (в 2009 году - 621,8 млн. рублей);
- на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации города Ульяновска за счёт средств инвестиционного фонда - 700,7 млн. рублей (в 2009 году - 197,2 млн. рублей);
- на строительство газопроводов в общей сумме 367,3 млн. рублей, что на 221,1 млн. рублей больше уровня 2010 года; и др.
Кроме того, в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета были изысканы дополнительные средства в сумме 396,9 млн. рублей на выплату заработной платы и оплаты коммунальных услуг бюджетных учреждений муниципальных образований. Выделение указанных субсидий позволило высвободившиеся в местных бюджетах собственные финансовые ресурсы направить на решение иных первоочередных задач.

За 2010 год расходы бюджетов муниципальных образований области сложились в объёме 17 366,0 млн. рублей, что на 17,4 процента выше уровня 2009 года.
При этом, наиболее высокие темпы роста – более 20% сложились по г.Ульяновску, Старомайнскому и Новоспасскому районам. Основную долю составили муниципальные образования, в которых рост расходов сложился от 100 до 120 процентов – 17 муниципальных образований. Ниже уровня прошлого года былди произведены расходы в Николаевском, Тереньгульском и Майнском районах, и менее 90% - в Вешкаймском районе.
Структурный срез расходов муниципальных образований за 2010 год показал, что 6803,3 млн. рублей было направлено муниципальными образованиями на выплату заработной платы с начислениями.
Данные расходы составили 40 процентов общего объёма расходов. При этом в 10 муниципальных районах доля этих расходов составила от 50 до 61 процента, в 8 муниципальных районах и двух городских округах - от 40 до 50 процентов и менее 40 процентов – в г.Ульяновске и трёх муниципальных районах.
Анализ направления собственных доходов на выплату заработной платы с начислениями показал, что в отдельных муниципальных районах, имеющих высокий уровень дотационности, направляют на выплату заработной платы с начислениями около 60%: Базарносызганский район (61%), Радищевский район (59,1%), Карсунский район (57,2%). В тоже время, такими муниципальными образованиями, как Ульяновским, Кузоватовским, Барышским и Цильнинским районами данная доля составляет всего от 40 до 44%. То есть, названные муниципальные районы перераспределяют выделенные дотации на текущие расходы, а выплату первоочередных расходов «возлагают на плечи» областного бюджета за счёт выделения дополнительной финансовой помощи в виде субсидий на заработную плату и оплату коммунальных услуг.
Второй наиболее социально-значимой статьёй расходов местных бюджетов является оплата коммунальных услуг бюджетными учреждениями. В 2010 году указанные средства были израсходованы в сумме 1346,7 млн. рублей или 8% от общего объёма расходов.
Доля коммунальных услуг в расходах муниципальных бюджетов сложилась от 6 до 12 процентов.
По итогам исполнения местных бюджетов за 2010 год в 11 муниципальных районах сложился профицит, в 10 муниципальных районах и трёх городских округах – соответственно дефицит. По сравнению с 2009 годом количество профицитных бюджетов сократилось на 4 и соответственно увеличилось дефицитных на 4.
Одним из условием введения в муниципальном образовании временной финансовой администрации является доля просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств в общем объёме доходов. По результатам 2010 года доля кредиторской задолженности в муниципальных районах и городских округах составила от 3 до 18 процентов, то есть меньше критического уровня, установленного Бюджетным кодексом – 30 процентов.
Наибольшая доля задолженности сложилась в:
- Старокулаткинском районе – 18 процентов, Тереньгульском районе – 17 процентов; городе Ульяновске – 16 процентов, Майнском районе – 15 процентов и Цильнинском районе – 14 процентов.
В остальных муниципальных образованиях доля составила от 12 до 3 процентов.
В тоже время за прошедший финансовый год произошёл рост доли кредиторской задолженности в следующих муниципальных районах: на 2 процента - в Сенгилеевском районе, по 1 проценту – в Вешкаймском, Ульяновском, Николаевском, Тереньгульском.
В прошедшем году Министерством финансов области ежеквартально проводился анализ расходов на содержание органов местного самоуправления на предмет их соответствия установленному нормативу в 2010 году.
Мониторинг расходов на содержание органов местного самоуправления за 2010 год показал, что из 24 муниципальных районов и городских округов превысили установленный норматив в Сенгилеевском районе. Приказом Министерства финансов Ульяновской области Сенгилеевскому району сокращена причитающаяся на 2011 год дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 746,5 тыс. рублей.

Хочется отметить, что в 2010 году наряду с традиционной работой значительное внимание уделялось новым направлениям.
Министерством финансов области совместно с главными распорядителями средств областного бюджета и финансовыми органами муниципальных образований проведена серьёзная подготовительная работа по реализации федерального закона 08.05.2010 № 83-ФЗ. На территории Ульяновской области в 2010 году разработана и утверждена вся необходимая нормативно-правовая база.
На уровне региона принят Закон Ульяновской области от 29.11.2010 № 194-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений Ульяновской области в переходный период», в соответствии с которым с 1 января 2011 года 10 областных бюджетных учреждений (в качестве «пилотных») перешли со сметного финансирования на получение субсидий для выполнения государственных заданий по оказанию государственных услуг. При этом, финансирование деятельности остальных бюджетных учреждений Ульяновской области осуществляется на основании бюджетной сметы.
В перечень «пилотных» учреждений вошли 5 учреждений отрасли «Образование», 4 учреждения отрасли «Культура» и одно учреждение средств массовой информации.
В настоящее время в Ульяновской области функционирует 1576 государственных (муниципальных) учреждений, в том числе 68 автономных и 1508 - бюджетных. Прогнозируется сохранить учреждения как бюджетные - 1372, изменить тип на казенные - 121 учреждение, 83 автономных учреждений.

Из 1246 муниципальных бюджетных учреждений в 2011 году в статус «пилотных» бюджетных учреждений планируется перевести 27 муниципальных учреждений:
в г.Ульяновске – 15 учреждений;
в г. Димитровграде – 9 учреждений;
в Кузоватовском районе – 2 учреждения;
в Старомайнском районе – 1 учреждение.
Я думаю, что в 2011 году в условиях переходного периода, всем муниципальным образованиям необходимо предусмотреть 1-2 пилотных бюджетных учреждений.
Вся необходимая нормативная база уже разработана и основная задача в 2011 году это начало применения всех норм Закона на практике, т.е правоприменительная практика.
Во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах Министерством финансов Ульяновской области разработана и утверждена постановлением Правительством Ульяновской области Программа повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области на период до 2012 года.
Муниципальными образованиями Ульяновской области разработаны и утверждены аналогичные муниципальные программы. На областном уровне исполнительными органами государственной власти Ульяновской области разработаны и утверждены соответствующие отраслевые планы.
В 2011 году перед исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления Ульяновской области стоит задача по выполнению в полном объёме мероприятий предусмотренных принятыми программами.

В целях осуществления предварительного и последующего финансового контроля за использованием бюджетных средств работниками Министерства финансов Ульяновской области проведено 46 контрольных мероприятий.
В ходе их проведения проверено использование средств областного и муниципальных бюджетов в сумме 3 208,1 млн.руб.
По результатам финансового контроля выявлено использование средств областного и муниципальных бюджетов с несоблюдением норм действующих нормативно - правовых актов в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 252,1 млн. рублей.
Структура выявленных нарушений представлена следующим образом:
- необоснованное планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств (завышение сметных назначений) 86,8 млн. рублей;
- резервы и сокращение доходов бюджета 131,0 млн. рублей;
- неправомерные расходы (нарушения по кассовой дисциплине, по учету основных средств и ТМЦ, по расчетам с подотчетными лицами и др.) – 10,5 млн.рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств – 1,1 млн.рублей;
- нецелевое использование средств – 4,3 млн.рублей;
- прочие нарушения – 18,6 млн. рублей.

Устранено финансовых нарушений на общую сумму 162,2 млн. рублей, в том числе возмещено в доход областного бюджета 532,4 тыс. рублей.
Итоги контрольной работы за 2010 год были подведены на заседании Межведомственного совета при Правительстве Ульяновской области по вопросам государственного и муниципального финансового контроля.
Давая оценку проделанной работе, можно сказать, что основные задачи, которые стояли перед нами в финансовом году, были выполнены. Это подтверждает и результат мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, проведённых Министерством финансов Российской Федерации, по результатам которых Ульяновская область вошла в группу регионов с надлежащим качеством организации бюджетного процесса. А это результат нашей с вами совместной работы.

Не менее важные и ответственные задачи стоят перед финансовыми органами и на 2011 год, связанные с качественным исполнением принятых бюджетов, также с формированием бюджетов на 2012 – 2014 годы.
Основные задачи уже нашли отражение в постановлении Правительства Ульяновской области «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
1. Приоритетной задачей при этом остаётся работа по укреплению доходной базы бюджета и обеспечение полноты поступлений налогов и сборов.
2. Выполнение её позволит решить следующие важные задачи – своевременное исполнение публичных нормативных обязательств и недопущение образования кредиторской задолженности по социальным обязательствам и заработной плате.
3. При этом необходимо поддержание объёмов и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне, позволяющем гарантированно выполнять обязательства по его погашению и обслуживанию. Необходимо снижение расходов бюджета области по обслуживанию государственного долга.
4. Важной задачей, стоящая перед Министерством финансов Ульяновской области, главными распорядителями средств областного бюджета и финансовыми органами области является реализация федерального закона 83-ФЗ.
5. Кроме того, нам предстоит серьёзная работа по реализации областной Программы повышения эффективности расходов на период до 2012 года и соответствующих программ муниципальных образований области.
6. Важнейшим направлением эффективного использования средств является дальнейшее применение программно-целевых методов управления расходами. Актуальность этого подхода связана также с тем, что с 2012 года формирование бюджетов будет осуществляться по программному принципу.
7. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» продолжить работу по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области.
8. Следующей задачей в области бюджетной политики на 2011 год является формирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, 2011 год характеризуется дальнейшими реформами в области общественных финансов, предполагающими дальнейшие масштабные качественные изменения всей системы управления бюджетной сферой. Их проведение требует творческого подхода, поиска путей оптимального решения поставленных задач, консолидации на них усилий всех участников бюджетного процесса.


Требования к составлению Плана

План составляется учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, содержащей следующие части:
заголовочную;
содержательную;
оформляющую.

В заголовочной части Плана указываются:
наименование учреждения;
гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;
Дата составления документа;
наименование подразделения (в случае составления им Плана);
наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);
финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;
наименование единиц измерения показателей, включаемых в План и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.
В текстовой (описательной) части Плана указываются:
? цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);
? виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);
? перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;
? общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);
? общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;
? иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной части Плана указываются:
показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана).

Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) в следующем разрезе:

Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

Наименование показателя
Всего в том числе
по лицевым счетам, открытым в органах, осуществляющих ведение лицевых счетов учреждений
По счетам, открытым в кредитных организациях
Остаток средств *
Поступления, всего:¦
в том числе:

Выплаты, всего:
в том числе:

Остаток средств**

Справочно:

Объем публичных обязательств, всего

--------------------------------
*) Указывается планируемый остаток средств на начало планируемого года.
**) Указывается планируемый остаток средств на конец планируемого года.

иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период План, исходя из представленной Учредителем, информации о планируемых объемах расходных обязательств:
• субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (далее - государственное (муниципальное) задание);
• субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете на осуществление соответствующих целей (далее - целевая субсидия);
• бюджетных инвестиций;
• публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждению.
Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе:
• субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
• целевых субсидий;
• бюджетных инвестиций;
• поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;
• поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами).
Справочно указываются суммы публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления передаются в установленном порядке учреждению.
Суммы всех поступлений (за исключением поступлений от платных услуг) формируются учреждением на основании информации, полученной от органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Суммы поступлений от оказания платных услуг учреждение рассчитывает исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации.

Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в соответствии с настоящими Требованиями в разрезе выплат на:
• оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
• услуги связи;
• транспортные услуги;
• коммунальные услуги;
• арендную плату за пользование имуществом;
• услуги по содержанию имущества;
• прочие услуги;
• пособия по социальной помощи населению;
• приобретение основных средств;
• приобретение нематериальных активов;
• приобретение материальных запасов;
• приобретение ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами);
• прочие расходы;
• иные выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.
Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением государственного (муниципального) задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На региональном уровне порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания государственными учреждениями Ульяновской области утвержден Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2010 № 365-П.
В соответствии с данным Постановлением Министерством финансов Ульяновской области разработаны и утверждены Методические рекомендации по расчёту нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями Ульяновской области государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Ульяновской области.
При предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение составляет и представляет Учредителю Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению, по рекомендуемому образцу (Сведения не должны содержать сведений о субсидиях, предоставленных учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.
В случае если учреждению предоставляется несколько целевых субсидий, показатели Сведений формируются по каждой целевой субсидии без формирования группировочных итогов.
Формирование объемов планируемых выплат, указанных в Сведениях, осуществляется в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета.
Объемы планируемых выплат от оказания платных услуг формируются учреждением в соответствии с порядком определения платы, установленным Учредителем.
Учредитель вправе установить для учреждения формирование плановых поступлений и соответствующих им плановых выплат, в том числе в разрезе видов услуг (работ).
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму Плана для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения соответственно, а также правила по их заполнению.
После утверждения в установленном порядке закона о бюджете План и Сведения при необходимости уточняются учреждением и направляются на утверждение.
Уточнение показателей Плана, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется с учётом показателей утвержденного государственного (муниципального) задания и размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
Оформляющая часть Плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в Плане данные, - руководителя учреждения (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа.
В случае изменения подведомственности учреждения План составляется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти (органом местного самоуправления), который после изменения подведомственности будет осуществлять в отношении учреждения функции и полномочия учредителя.

Требования к утверждению Плана и Сведений

План государственного (муниципального) автономного учреждения (План с учетом изменений) утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.
План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается Учредителем.
Учредитель вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать План (План с учетом изменений) руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения.


   • 08.12.2010 •   Основы планирования расходов бюджетных учреждений в свете реализации 83-ФЗ
      В соответствии с Законом № 83-ФЗ особенности правового положения бюджетных учреждений будут регулироваться не ст.161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Так, согласно ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждениям признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно закону № 83-ФЗ бюджетные учреждения уже не являются участниками бюджетного процесса. Доходы бюджетных учреждений от платных услуг и от использования закрепленного за ними имущества перестают быть доходами бюджета.
Важнейшей новацией Закона № 83-ФЗ является изменение принципа финансового обеспечения бюджетных учреждений – если раньше оно осуществлялось на основе бюджетной сметы (т.е. фактических расходов учреждений без прямой связи с эффективностью его деятельности), то теперь средства из бюджета бюджетным учреждениям будут предоставляться в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания. Тем самым размер субсидии бюджетному учреждению будет напрямую зависеть от уровня (качества и количества) оказываемых им услуг (выполняемых работ) – чем эффективнее деятельность учреждения, тем оно должно быть богаче.
Планирование расходов бюджетных учреждений в свете реализации федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ будет осуществляться на основе плана финансово-хозяйственной деятельности, который согласно Закону будет являться одним из обязательных документов в деятельности бюджетного учреждения.
Государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, будут составлять План в порядке, определенном исполнительным органом государственной власти Ульяновской области власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Общие требования к порядку составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
Названными требованиями следует руководствоваться исполнительным органам государственной власти Ульяновской области при утверждении порядков составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений в отношении которых они осуществляют функции и полномочия учредителя.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения Плана для отдельных учреждений.

Теперь более подробно о порядке разработки Плана финансово-хозяйственной деятельности

План составляется на финансовый год в случае, если закон о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).

Требования к составлению Плана

План составляется учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, содержащей следующие части:
заголовочную;
содержательную;
оформляющую.

В заголовочной части Плана указываются:
наименование учреждения;
гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;
Дата составления документа;
наименование подразделения (в случае составления им Плана);
наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);
финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;
наименование единиц измерения показателей, включаемых в План и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.
В текстовой (описательной) части Плана указываются:
? цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);
? виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);
? перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;
? общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);
? общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;
? иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной части Плана указываются:
показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана).

Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) в следующем разрезе:

Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

Наименование показателя
Всего в том числе
по лицевым счетам, открытым в органах, осуществляющих ведение лицевых счетов учреждений
По счетам, открытым в кредитных организациях
Остаток средств *
Поступления, всего:¦
в том числе:

Выплаты, всего:
в том числе:

Остаток средств**

Справочно:

Объем публичных обязательств, всего

--------------------------------
*) Указывается планируемый остаток средств на начало планируемого года.
**) Указывается планируемый остаток средств на конец планируемого года.

иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период План, исходя из представленной Учредителем, информации о планируемых объемах расходных обязательств:
• субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (далее - государственное (муниципальное) задание);
• субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете на осуществление соответствующих целей (далее - целевая субсидия);
• бюджетных инвестиций;
• публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждению.
Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе:
• субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
• целевых субсидий;
• бюджетных инвестиций;
• поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;
• поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами).
Справочно указываются суммы публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления передаются в установленном порядке учреждению.
Суммы всех поступлений (за исключением поступлений от платных услуг) формируются учреждением на основании информации, полученной от органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Суммы поступлений от оказания платных услуг учреждение рассчитывает исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации.

Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в соответствии с настоящими Требованиями в разрезе выплат на:
• оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
• услуги связи;
• транспортные услуги;
• коммунальные услуги;
• арендную плату за пользование имуществом;
• услуги по содержанию имущества;
• прочие услуги;
• пособия по социальной помощи населению;
• приобретение основных средств;
• приобретение нематериальных активов;
• приобретение материальных запасов;
• приобретение ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами);
• прочие расходы;
• иные выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.
Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением государственного (муниципального) задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На региональном уровне порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания государственными учреждениями Ульяновской области утвержден Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2010 № 365-П.
В соответствии с данным Постановлением Министерством финансов Ульяновской области разработаны и утверждены Методические рекомендации по расчёту нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями Ульяновской области государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Ульяновской области.
При предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение составляет и представляет Учредителю Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению, по рекомендуемому образцу (Сведения не должны содержать сведений о субсидиях, предоставленных учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.
В случае если учреждению предоставляется несколько целевых субсидий, показатели Сведений формируются по каждой целевой субсидии без формирования группировочных итогов.
Формирование объемов планируемых выплат, указанных в Сведениях, осуществляется в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета.
Объемы планируемых выплат от оказания платных услуг формируются учреждением в соответствии с порядком определения платы, установленным Учредителем.
Учредитель вправе установить для учреждения формирование плановых поступлений и соответствующих им плановых выплат, в том числе в разрезе видов услуг (работ).
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму Плана для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения соответственно, а также правила по их заполнению.
После утверждения в установленном порядке закона о бюджете План и Сведения при необходимости уточняются учреждением и направляются на утверждение.
Уточнение показателей Плана, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется с учётом показателей утвержденного государственного (муниципального) задания и размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
Оформляющая часть Плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в Плане данные, - руководителя учреждения (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа.
В случае изменения подведомственности учреждения План составляется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти (органом местного самоуправления), который после изменения подведомственности будет осуществлять в отношении учреждения функции и полномочия учредителя.

Требования к утверждению Плана и Сведений

План государственного (муниципального) автономного учреждения (План с учетом изменений) утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.
План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается Учредителем.
Учредитель вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать План (План с учетом изменений) руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения.


   • 13.07.2010 •   Вступительное слово Министра финансов Ульяновской области О.С. Максимушкиной на семинаре-совещании на тему «Основные вопросы формирования областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области на 2011-2013 годы» 09 июля 2010 г.
      Как вы, наверное, знаете, в Правительстве Ульяновской области уже ведётся работа по формированию проекта областного бюджета Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Процесс формирования бюджета координируется распоряжением Правительства Ульяновской области от 25 июня 2010 г. № 417-пр, устанавливающим порядок и сроки осуществления мероприятий по составлению проекта бюджета. В рамках мероприятий, предусмотренных названным распоряжением, проводится сегодняшнее совещание. Муниципальным образованиям в целях качественного и своевременного формирования местных бюджетов необходимо также проводить аналогичную работу.
29 июня текущего года Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев выступил с Бюджетным посланием, которое содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики на очередную трёхлетку. Послание широко освещалось в средствах массовой информации, все вы с ним ознакомились, кто не успел - обязательно изучите.
В первых числах июля Министерством финансов Российской Федерации в г. Ростов-на-Дону проведён семинар-совещание с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации на тему «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2011-2013 годах в условиях Программы повышения эффективности бюджетных расходов».
Состав участников семинара был очень представительным. Проводил семинар заместитель Министра финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович.
В семинаре также приняли участие:
Председатель Комитета по бюджету Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Бушмин Евгений Викторович,
Член комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Федерального Собрания Российской Федерации Максимова Надежда Сергеевна,
руководящие работники Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации.
На встрече обсуждалось формирование бюджетной политики страны и межбюджетных отношений на ближайшие три года в условиях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов.
В своём выступлении Силуанов А.Г. рекомендовал субъектам Федерации не раздувать расходы региональных бюджетов, не смотря на благоприятную текущую динамику налоговых доходов. Замминистра обратил внимание, что в 2011 году предстоит сокращение субсидий и финансовой помощи из федерального бюджета, в том числе по сравнению с 2010 годом будут уменьшаться бюджетные кредиты. Кроме того, у Минфина Федерации есть предложение повысить ставки по этим кредитам. Антикризисная поддержка регионов заканчивается и в 2011 году субъектам Российской Федерации необходимо будет повышать эффективность расходов.
В связи с поставленной задачей сокращения дефицита федерального бюджета в 2011 году будут ограничены возможности по оказанию поддержки регионам, в частности, будет снижаться и корректироваться объём поддержки в форме субсидий. Акцент будет делаться в первую очередь на выравнивающей финансовой помощи, чтобы субъекты сами принимали решения о приоритетности расходов.
По словам Силуанова А.Г., Минфин России уже при формировании бюджета на 2011-2013 годы планирует заключать с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашения, в которых будут определены меры, необходимые для наращивания их доходной базы. По его оценке, эта новация, которая будет использована при разработке бюджетов начиная с 2011 года, позволит стимулировать развитие производства на указанных территориях.
Силуанов А.Г. сообщил, что Минфин России планирует заключать соглашения с регионами, имеющими крупную задолженность, о ненаращивании долга и более детально прорабатывать с такими регионами параметры бюджета на 2011 год и бюджетной политики, проводимой в текущем году. Ульяновская область в число таких регионов не входит, однако стоит иметь в виду, что Министерство финансов Российской Федерации списывать долги регионам не будет. Шла речь о возможной реструктуризации долгов через рефинансирование.
Об основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в том числе по вопросу оптимизации налоговых льгот, установленных федеральным законодательством, рассказал заместитель директора Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Российской Федерации Разгулин Сергей Викторович. В настоящее время все изменения в налоговое законодательство находятся на стадии рассмотрения законопроектов, поэтому говорить о конкретных изменениях пока рано.
О подходах к формированию межбюджетных отношений на 2011-2013 годы доложила Директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Ерошкина Лариса Александровна. Министерство финансов России не планирует вносить значительные изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В настоящее время ими прорабатываются предложения регионов по этому вопросу. Со 2 по 20 августа запланирована сверка исходных данных для проведения расчётов распределения межбюджетных трансфертов на 2011-2013 годы с субъектами Российской Федерации. Это стандартная процедура, которая проводится ежегодно.
С докладом о реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов выступил заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации Сидоренко Валерий Валерьевич. Сама программа размещена на сайте Министерства финансов Российской Федерации, вы наверняка с ней уже знакомы, об этой программе мы говорили уже не один раз. В настоящее время подобная программа готовится и на уровне нашей области.
Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Юдаева Ольга Васильевна рассказала о рекомендациях по формированию региональных резервных фондов. Соответствующий фонд в областном бюджете Ульяновской области предусмотрен с 2010 года.
Большое внимание было уделено вопросам реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Более подробно по этому вопросу нам сегодня доложит Директор департамента планирования бюджета Министерства финансов Ульяновской области Жаринова Лариса Леонидовна.
Отдельные материалы семинара размещены в новостной ленте на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации и вы можете с ними ознакомиться.
В связи с посткризисными явлениями в экономике и некоторой неопределённостью в прогнозе социально-экономического развития на федеральном уровне принято решение формировать прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов на основании итогов за первое полугодие 2010 года. В связи с этим Государственной Думой приняты изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие перенос даты внесения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период с 26 августа на 1 октября.
В связи с этим объём финансовой помощи субъектам Федерации будет определён не раньше, чем в конце августа, а возможно и позже. Это создаёт определённые трудности при формировании региональных бюджетов.
Тем не менее, бюджет на 2011-2013 годы необходимо формировать и с этой целью сегодня мы рассмотрим вопросы об основных показателях социально-экономического развития Ульяновской области, о тарифной политике, о лимитах на топливно-энергетические ресурсы, об основных направлениях и рекомендациях по формированию доходной и расходной частей бюджетов.

В семинаре совещании так же приняли участие Министр экономики Ульяновской области Асмус О.В. с докладом на тему "Об основных показателях прогноза социально-экономического развития экономики Ульяновской области на 2011-2013 годы - как главного инструмента при формировании доходной части бюджета", Заместитель Министра строительства Ульяновской области Сухотерин Л.Я. с докладом на тему "О разработке лимитов топливно-энергетических ресурсов и коммунальные услуги учреждений социальной сферы на 2011-2013 годы", Заместитель Министра финансов Ульяновской области Жданова Е.В. с докладом на тему "Об основных направлениях налоговой политики и формировании доходной части бюджета муниципального района (городского округа) Ульяновской области", Директор Департамента планирования бюджета Министрества финансов Ульяновской области Жаринова Л.Л. с докладом на тему "О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений", заместитель Директора Департамента планирования бюджета - начальник отдела планирования расходов производственной сферы Министрества финансов Ульяновской области Егупов С.Ф. с докладом на тему "О рекомендациях по формированию расходных обязательств на 2011-2013 годы", главный консультант отдела межбюджетных отношений Министрества финансов Ульяновской области Провальнова О.А. "о формировании межбюджетных отношений в Ульяновской области на 2011-2013 годы".
   • 20.04.2010 •   Об исполнении консолидированного бюджета Ульяновской области за 2009 год и задачах финансовых органов на 2010 год
      Давая оценку исполнению бюджета за 2009 год, можно сказать, что основные задачи, которые стояли перед нами в финансовом году, были выполнены.
Общие параметры исполнения консолидированного бюджета Ульяновской области за 2009 год характеризуются следующими данными: доходы – 35 млрд. 935,3 млн. рублей, расходы – 35 млрд. 777,1 млн. рублей, профицит – 158,2 млн. рублей. Вместе с тем, профицит по итогам исполнения бюджета можно считать «условным», так как он сложился в связи с поздним поступлением целевых средств федерального бюджета.
Комплекс мер, принимаемых органами исполнительной власти Ульяновской области, позволил обеспечить поступление в 2009 году в консолидированный бюджет региона налоговых и неналоговых доходов в сумме 19 млрд. 164,6 млн. рублей, или на 101,0 % к утверждённому плану.
В условиях нестабильной экономической ситуации по сравнению с 2008 годом объём налоговых и неналоговых доходов сократился на 3,8 %. Отрицательная динамика также характерна для большинства субъектов Российской Федерации. В среднем по России показатель снижения к уровню 2008 года составил 13,6 %, по Приволжскому федеральному округу – 14,2 %.
В областной бюджет Ульяновской области налоговых и неналоговых доходов поступило 11 млрд. 940,3 млн. рублей, что на 3 % меньше уровня 2008 года. Уменьшение поступлений собственных доходов по Ульяновской области связано со снижением поступлений по основным бюджетообразующим доходным источникам – налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц, а также по акцизам на алкогольную продукцию.
На поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований области воздействие мирового финансового кризиса повлияло в меньшей степени. Собственные доходы муниципальных образований составили 7 млрд. 279,6 млн. рублей или 100,7% от объёма поступлений 2008 года. Плановые показатели по доходам выполнены почти всеми муниципальными образованиями. Из 143 поселений области не обеспечили выполнение плана по доходам только 15 поселений.
Общий объём безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет региона составил 16 млрд. 770 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом этот показатель выше на 20,4 %. Проведённая работа с федеральными структурами позволила дополнительно привлечь из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в общей сумме 1 млрд. 109,5 млн. рублей, субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда в сумме 686,7 млн. рублей и другие средства.
Исполнение бюджета Ульяновской области в отчётном году осуществлялось в соответствии с действующим законодательством, Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.02.2009 года № 55-п «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 -2011 годов» и распоряжениями Правительства Ульяновской области от 24.11.2008 № 608-пр «О некоторых мерах по оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области», от 11 августа 2009 года № 479-пр «О мерах по повышению качества управления региональными финансами».
Проводимая работа по мобилизации собственных доходов и оптимизации расходов, ежедневный мониторинг состояния выплаты заработной платы в районах и городах области и ежемесячный анализ расходов на содержание органов местного самоуправления позволили обеспечить бесперебойное функционирование бюджетных учреждений области, выполнение всех обязательств перед населением, включая выплату заработной платы, а также снизить просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений области на 299,8 млн. рублей. На 1 января 2010 года просроченной задолженности по заработной плате работников бюджетных учреждений не имелось.
Несмотря на снижение по сравнению с прошлым годом поступления налоговых и неналоговых доходов расходы социального блока увеличились на 16,1 % и составили 21 млрд. 266,5 млн. рублей или 59,4 % общих расходов консолидированного бюджета. Т.е. в 2009 году выдержана социальная направленность бюджета, как это и было заявлено при его формировании в основных направлениях бюджетной политики.
В полном объёме выполнены расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки.
На социальную поддержку ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий было направлено 1 млрд. 284,8 млн. рублей.
Наряду со ставшими традиционными, реализовывались новые виды социальной поддержки. С 01 января 2009 года введена выплата лицам, награждённым орденом «Родительская Слава» в сумме 15 тыс. рублей; лицам. С 1 июля 2009 года – значительно увеличены меры социальной поддержки ветеранам труда Ульяновской области.
Финансовая помощь бюджетам муниципальных районов и городских округов была предоставлена в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 7 млрд. 610,5 млн. рублей. При этом по сравнению с 2008 годом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличились на 10%, субвенции - на 17%.
Расходы бюджетов муниципальных образований области сложились в сумме 14 млрд. 785,9 млн. рублей. Почти половину этих расходов (46 %) составляют расходы на выплату заработной платы и начисления на неё.
Таковы итоги совместной работы за 2009 год. Не менее важные и ответственные задачи стоят перед финансовыми органами и на 2010 год, связанные с качественным исполнением принятых бюджетов, также с формированием бюджетов на 2011 – 2013 годы.
Основные задачи уже нашли отражение в постановлении Правительства Ульяновской области «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
При этом приоритетной задачей остаётся работа по укреплению доходной базы бюджета и обеспечение полноты поступлений налогов и сборов, что позволит решить следующую важную задачу - недопущение образования кредиторской задолженности по социальным обязательствам и заработной плате.
Дальнейшая оптимизация расходов бюджета, позволила бы обеспечить достижение максимально возможного социального эффекта от каждого рубля путём перехода к режиму жёсткой экономии.
Необходима переориентация расходов на ресурсосбережение и установление приборов учёта, введение нормативов потребления коммунальных услуг, концентрация средств бюджета на финансирование объектов с наибольшей степенью строительной готовности.
Важнейшим направлением эффективного использования средств также является также применение программно-целевых методов управления расходами.
Кроме того, предстоит большая работа по изучению и реализации федеральной Программы повышения эффективности расходов на период до 2012 года.
С этой целью уже подготовлен проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О совершенствовании системы государственного управления и правового положения государственных учреждений в Ульяновской области», которым создаётся рабочая группа для проведения соответствующей работы с конкретным планом мероприятий по изданию нормативно-правовых актов.
Важной задачей в области бюджетной политики на 2010 год является также формирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В настоящее время на областном уровне уже проводится организационная работа по формированию бюджетных проектировок на 2011-2013 годы.

Министр финансов Максимушкина О.С.
Ульяновской области

   • 20.04.2010 •   О выполнении количественных и качественных показателей Министерства финансов Ульяновской области за 2009 год. Плановые показатели на 2010 год
      В сложной экономической обстановке 2009 года основная цель бюджетной политики области заключалась в обеспечении бесперебойной работы бюджетной сферы и сохранении стабильности финансовой системы.
В настоящее время особо остро встаёт вопрос об эффективности использования бюджетных средств и внедрению эффективных инструментов управления бюджетным процессом. Это требует создания системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в регионе.
По итогам выполнения количественных и качественных показателей работы Министерства финансов области за 2009 год можно видеть, что из 30 утверждённых показателей, выполнены 29. Вот основные из них:
- финансирование первоочередных расходов областного бюджета Ульяновской области производилось в полном объёме;
- доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ в расходах областного бюджета Ульяновской области (без учёта субвенций на исполнение делегированных полномочий) составила 34,5% при плане более 30%;
- рост налоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области составил 103,2% при плане 100,1%;
- уровень среднедушевых расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в 2009 году по отношению к 2008 году составил 98,3% при плане не менее 85,5%;
- рост в 2009 году среднедушевых налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области по отношению к 2008 году составил 103% при плане 102,4%;
- объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области составил 111,6 % к 2008 году, как и планировалось;
- в октябре 2009 года международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило присвоение Ульяновской области международного рейтинга, который означает, что Ульяновская область относится к классу заёмщиков с высоким уровнем надёжности;
- объём проверенных средств областного бюджета Ульяновской области в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области составил 12,3% при плане более 10%.
В 2010 году бюджетно-налоговая политика должна быть ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение повышения благосостояния граждан. Нам предстоит сохранить стабильность, устойчивость и сбалансированность бюджетов всех уровней, обеспечить безусловное исполнение социальных обязательств государства перед обществом. И все эти задачи должны решаться в режиме жесткой экономии при сохранении качества государственных услуг.
Министерство финансов Ульяновской области не останавливается на достигнутом и в 2010 году ставит перед собой амбициозные задачи, планируя более высокие, по сравнению с прошлым годом, количественные показатели работы Министерства.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться через расширение программно-целевых методов планирования и исполнения бюджетов и повышения качества финансового менеджмента. Министерством финансов области совместно с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области будет продолжена работа по увеличению объёма расходов бюджета, формируемых в рамках областных и ведомственных целевых программ, а в дальнейшем и долгосрочных целевых программ.
Отсюда вытекает задача Министерства - повышать долю целевых программ в составе бюджета. Поэтому доля расходов, формируемых в рамках программ в расходах областного бюджета Ульяновской области (без учёта субвенций на исполнение делегированных полномочий) в 2010 году определена на уровне не менее 40 %.
Аналогичная задача встает и перед всеми Министерствами и ведомствами, муниципальными образованиями Ульяновской области – увеличивать долю программных расходов в общей сумме бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Доля дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в доходах областного бюджета Ульяновской области в 2010 году планируется на уровне менее 2% (при плане в 2009 году - менее 3%).
Дополнительно вводится показатель снижения кредиторской задолженности областного бюджета Ульяновской области к уровню прошлого года, который в 2010 году должен составить 10%.
Основным показателем, характеризующим степень достижения задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, станет сокращение дифференциации между минимальным и максимальным уровнем расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области (план на 2010 год – в 6 раз).
Кроме того, планируется увеличь уровень охвата ГРБС и ПБС ревизиями в отчётном году на 4,5%.
Выполнить намеченные задачи и достичь запланированные результаты мы сможем только сообща, в совместной работе со всеми главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными образованиями области.

Заместитель Министра финансов Буцкая Е.В.
Ульяновской области


   • 20.04.2010 •   О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЯ ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ
      В 2009 году Ульяновская область провела успешную работу в части обеспечения максимального охвата контролем бюджетных расходов, в вопросах эффективности использования государственного и муниципального имущества. Это стало возможным благодаря сформированной в соответствии с Бюджетным кодексом РФ стройной и полной системе государственного и муниципального финансового контроля.
Координация достигнута, прежде всего, за счёт соглашений, заключенных в 1 квартале 2009 года с органами внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.
В целях оптимизации и минимизации затрат на содержание органов муниципального контроля и наиболее полной загрузки районных специалистов финансового контроля главами всех 143-х поселений полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля переданы на районный уровень.
В 2009 году специалистами органов государственного и муниципального внутреннего финансового контроля проведено 657 проверок и ревизий – при плане 419, в целом перевыполнение плана составило 63%.
Перевыполнение планов контрольно-ревизионной деятельности связано с проведением внеплановых тематических проверок, как по заданию прокуратуры, так и руководителей органов государственной власти и местного самоуправления.
Правительством области было принято решение по организации предварительного финансового контроля, и включения его в планы контрольно-ревизионной работы 2010 года ГРБС и ОМСУ. Данная форма контроля эффективна еще и тем, что она применяется как превентивная мера, направленная на предупреждение неэффективных, нерезультативных расходов, тогда как по результатам последующего контроля не всегда удается вернуть в бюджет неправомерно и неэффективно использованные средства, и они остаются безвозвратными для государства.
Но ограничиваться только предварительным контролем не следует. В условиях финансовой нестабильности и жесткой экономии бюджетных средств встает вопрос о целесообразности применения текущего финансового контроля, позволяющего выявлять и предотвращать нарушения на стадии исполнения контрактов, договоров. Каждый распорядитель средств областного бюджета муниципальные образования, имеют в своем наборе такой инструмент, как контроль за расходами бюджета в режиме реального времени посредством доступа к автоматизированному центру контроля. Данная форма контроля, является, на наш взгляд, не менее эффективной, чем последующий контроль. В этой связи, Минфином планируется в этом году проводить выборочные и, что немаловажно, оперативные контрольные мероприятия с выходом на объекты контроля при поступлении заявки на расход, в целях подтверждения фактически оказанных услуг или поставки товара в объемах и сроках, указанных в накладных, актах приемки товара (услуги). Данная мера позволит предотвратить «разбазаривание» бюджетных средств, и «поймать за руку» виновных лиц, подписавших приемку товара, или услуги, когда товар ещё не списан и концы не спрятаны вводу.
Кроме того, доступ к автоматизированному центру исполнения бюджета (АЦК «Финансы», БИС «Исполнение»), позволяет формировать план работы органа контроля как на стадии текущего, так и на стадии последующего контроля.
Одним из важнейших направлений экономии бюджетных ресурсов и не допущения неэффективных расходов является обоснованное формирование начальной цены контрактов при осуществлении государственных и муниципальных закупок.
Для оценки деятельности органов контроля в 2010 году, нами унифицированы формы отчёта о результатах контроля, которые позволят оценить деятельность каждого органа контроля, и эффективность принимаемых мер по обеспечению законности бюджетных средств и имущества. Наряду с этим будет продолжена работа по совершенствованию форм и механизмов контроля, а также организации семинаров и совещаний.

Однако руководителям органов, организующим финансовый контроль, не стоит ограничиваться только усилиями Минфина или Счётной палаты Ульяновской области по организации контроля, необходимо своими силам обеспечивать надлежащий контроль, профессиональную подготовку своих специалистов и эффективное исполнение принятых социально-значимых расходных обязательств.


Директор департамента казначейства, Аввясов Р.Н.
бюджетного учета, отчетности и
финансово-бюджетного контроля
Министерства финансов
Ульяновской области



   • 10.03.2010 •   Результаты деятельности органов государственного и муниципального внутреннего финансового контроля Ульяновской области за 2009 год
      2009 год стал успешным для Ульяновской области в части обеспечения максимально возможного охвата контролем бюджетных расходов